白云區嘉禾街科甲社區修復重建應和書(shū)院兆宏家塾前后對比圖。受訪(fǎng)者供圖
800多米新建環(huán)塘觀(guān)光碧道蜿蜒，面積超1.7萬(wàn)平方米的舊廠(chǎng)房外立面穿上了“新衣”，荒廢十多年的老式公廁升級為嶺南特色公廁……“所見(jiàn)之處步步為景，處處如畫(huà)，”羅婆婆嫁到嘉禾街幾十年了，她指著(zhù)新建的清風(fēng)橋說(shuō)，要帶親戚朋友一同來(lái)認識這個(gè)全新的科甲水村。
有的社區發(fā)掘本地歷史文化，盤(pán)活空間資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);有的社區則借創(chuàng )建契機整治“六亂”現象，優(yōu)化提升人居環(huán)境……近年來(lái)，廣州市首創(chuàng )容貌示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，廣州市城市管理和綜合執法局會(huì )同各職能部門(mén)探索對老舊社區“靚化修容”，一批曾經(jīng)的老舊社區“后進(jìn)生”逆襲為“優(yōu)等生”。
推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，離不開(kāi)基層社區治理能力提升。2020年初，廣州正式發(fā)布《廣州市創(chuàng )建容貌示范社區工作方案(2020—2022年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)提出未來(lái)三年中，堅持以居民需求為導向，每年創(chuàng )建30個(gè)容貌示范社區。3月11日，廣州市城市管理和綜合執法局召開(kāi)會(huì )議，通報了2020年度全市容貌示范社區創(chuàng )建工作開(kāi)展情況，并對30個(gè)“新晉”市級容貌示范社區頒發(fā)銘牌。
挖掘歷史文化打造特色風(fēng)貌
科才輩出，甲水祥開(kāi)，白云區嘉禾街科甲社區歷來(lái)崇文頌德。沿著(zhù)科甲牌坊走進(jìn)社區，風(fēng)水塘兩岸的廠(chǎng)房和住宅外立面，統一被重新粉刷成灰白色，與私塾群的嶺南建筑風(fēng)格相得益彰，成群的燕子在水面低飛。村民沿著(zhù)風(fēng)水塘兩旁新修的綠道散步閑談，社區內一派祥和。
“我嫁過(guò)來(lái)幾十年了，從未見(jiàn)過(guò)這么好看的科甲水，住在這里真是太幸福了!”嘉禾街科甲社區面貌煥然一新，風(fēng)格統一、整齊有序的嶺南建筑，令70多歲的羅婆婆連聲稱(chēng)贊。白云區嘉禾街黨工委副書(shū)記王亮介紹，通過(guò)創(chuàng )建市級容貌示范社區打造成片景觀(guān)，緊扣“一街一塘一園”著(zhù)力改善社區面貌。對一街——科甲商業(yè)街道路立面及建筑物外立面進(jìn)行全面升級改造;在一塘——科甲風(fēng)水塘修建觀(guān)光碧道、觀(guān)光石橋和石門(mén)樓，打造湖光美景;對一園——科甲黨建公園拆除違法搭建，擴展休閑空間，修建籃球場(chǎng)，打造群眾休閑運動(dòng)場(chǎng)所。
在創(chuàng )建容貌示范社區過(guò)程中，科甲社區尊重當地歷史文化，修復重建應和書(shū)院、兆宏家塾等老舊建筑，新建文化長(cháng)廊，提升舊墟文化廣場(chǎng)，重現“祠堂前、榕樹(shù)下”村民議事;撰寫(xiě)編輯《科甲流光》，記錄科甲歷史變遷，書(shū)寫(xiě)抗日紅色傳奇。“我以前在這里讀過(guò)書(shū)，現在全部按照‘修舊如舊’翻新了，雖然外觀(guān)是全新的，但里面和以前也沒(méi)多大的變化，這個(gè)保護得特別好。”當地居民鐘伯介紹。
白云區在近年來(lái)的創(chuàng )建工作中表現亮眼，轄區嘉禾街的科甲社區在2020年度容貌示范社區創(chuàng )建工作中評分排第1名，位于白云區金沙街的橫沙社區在創(chuàng )建中評分為第3名。橫沙社區當地結合嶺南水鄉特色以及風(fēng)水塘貫穿整個(gè)社區優(yōu)良自然條件，確立“嶺南水鄉”設計風(fēng)格，精心設計改造，以橫沙風(fēng)水塘為主軸，將改造社區出入口、提升黨群文化廣場(chǎng)、沿岸景觀(guān)微改造、臨街商鋪招牌整治等多個(gè)項目串珠成鏈，打造“一軸多節點(diǎn)”空間結構。
以人為本做活基層治理大文章
科甲社區的大變樣只是容貌示范社區創(chuàng )建的一個(gè)縮影，如今已有一批曾經(jīng)的老舊社區變身“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，成為基層治理和市容市貌的“優(yōu)等生”。而事實(shí)上，這些社區曾經(jīng)是老舊小區中的“后進(jìn)生”。
每年初，各區都會(huì )收到一份創(chuàng )建通知，明確提到“各區對照創(chuàng )建標準和要求，結合所屬社區實(shí)際和創(chuàng )建意愿，著(zhù)重選取基礎條件差、提升空間大、區位影響廣、受益群眾多的老舊社區參加創(chuàng )建”。
從創(chuàng )建標準可以看出，廣州首創(chuàng )的容貌示范社區改變了優(yōu)中選優(yōu)的評選模式，而是大膽地選擇基礎條件差的社區，目的就在于惠及更多群眾，真正解決市民的需求。
“我們是雪中送炭的評選，選擇基礎條件差的社區，看中的是創(chuàng )建示范區帶來(lái)的改變。”每次終評之前，廣州市城市管理和綜合執法局市容景觀(guān)處處長(cháng)劉洋都會(huì )向各位評委強調創(chuàng )建的初衷。近年來(lái)，容貌示范社區創(chuàng )建工作牢牢把握“創(chuàng )建為民、創(chuàng )建惠民”的核心要求，不貪大、只唯實(shí)，力求找準居民群眾的需求，盡力而為，量力而行，通過(guò)創(chuàng )建“小切口”做活基層治理“大文章”。
“創(chuàng )建工作聚焦群眾最關(guān)心的問(wèn)題，使政府倡導與群眾意愿高度契合，以看得見(jiàn)、可感受的變化回應群眾所盼。”白云區城管部門(mén)有關(guān)負責人介紹，金沙街橫沙社區則多次召開(kāi)經(jīng)濟聯(lián)社村民大會(huì )、社區黨員大會(huì )和座談會(huì )等，優(yōu)先解決文化活動(dòng)空間不足、停車(chē)難和公廁陳舊等老大難問(wèn)題。同和街石橋頭社區線(xiàn)上利用街道微信公眾號發(fā)布創(chuàng )建工作動(dòng)態(tài)信息，線(xiàn)下發(fā)送調查問(wèn)卷征集居民意見(jiàn)建議，針對居民反映招牌設置不規范、路面破損等問(wèn)題及時(shí)作出回應并落實(shí)整改。
堅持“問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民”，廣州各區頻出新招。南沙區南沙街上灣社區，通過(guò)開(kāi)展“六亂”整治、優(yōu)化提升道路及兩旁景觀(guān)、粉飾修繕破舊房屋外立面、打造黨建主題休閑健身廣場(chǎng)等16項整治提升行動(dòng)，徹底拔掉了“牛屎孖”衛生黑點(diǎn)，社區面貌煥然一新，居民群眾紛紛點(diǎn)贊。
提升環(huán)境品質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)
靚化社區“小單元”，“繡”出老舊社區新風(fēng)貌。創(chuàng )建容貌示范社區改變的不僅僅是“面子”，還有社區的“里子”。
番禺區市橋街三堂社區轄內有建于1958年的番禺區地方國營(yíng)農副產(chǎn)品綜合加工廠(chǎng)，由30棟建筑組成，目前只保存為數不多的紅磚瓦房群落、蘇式歷史建筑以及充滿(mǎn)改革開(kāi)放年代氣息的工廠(chǎng)車(chē)間建筑。然而由于年久失修，廠(chǎng)內雜草叢生、垃圾滿(mǎn)地，樹(shù)木倒伏，不少建筑物坍塌。
為留住城市的記憶，社區組織對破舊紅磚房進(jìn)行了以舊復舊形式的重新修繕。如今，不僅60多年歷史的建筑露出了真容，對轄區內的廢舊廠(chǎng)區進(jìn)行升級改造創(chuàng )建成文化創(chuàng )意園。建筑面積約5萬(wàn)平方米的空置舊廠(chǎng)房劃分為創(chuàng )意辦公、人文商業(yè)、藝術(shù)生活、休憩居住、藝術(shù)教育、社區休閑、旅游觀(guān)光七大功能區。
全市各區結合創(chuàng )建社區人文特色，因地制宜，量身定制，不僅人文景觀(guān)煥然一新，居民生活品質(zhì)不斷提升，還培育新業(yè)態(tài)找到了新增長(cháng)點(diǎn)。
“我們一個(gè)檔口100來(lái)平方米，當初創(chuàng )建我們自己花了12萬(wàn)元，現在銷(xiāo)售上漲一年就可以回本。”張阿姨笑著(zhù)說(shuō)。“嘉禾街科甲社區商業(yè)街創(chuàng )建前大多是小型皮革和機床加工廠(chǎng)，產(chǎn)業(yè)低端，污染嚴重，通過(guò)創(chuàng )建低端制作轉為了商品銷(xiāo)售，業(yè)態(tài)明顯提升。”白云區城管部門(mén)有關(guān)負責人介紹，現已基本滿(mǎn)租，實(shí)實(shí)在在增加集體經(jīng)濟收益。
天河區前進(jìn)街天力居社區將廢舊廠(chǎng)房打造為集科研、孵化、商貿、文創(chuàng )于一體的創(chuàng )業(yè)孵化基地;花都區梯面鎮梯面社區結合社區客家文化特色，對社區文化廣場(chǎng)和雅園街進(jìn)行提升改造，打造獨具客家特色的社區容貌和文化品質(zhì)。
激活共建共治共享新動(dòng)能
2019年，部分社區因創(chuàng )建容貌示范社區提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。白云區同和街白山社區，因創(chuàng )建工作開(kāi)展成效顯著(zhù)，推動(dòng)了當地企業(yè)天健廣場(chǎng)主動(dòng)投入80萬(wàn)元，并吸引了當地商鋪業(yè)主自籌資金80多萬(wàn)元，共計160多萬(wàn)元用于改造商鋪。
“石橋頭社區與白山社區一街之隔，社區居民看到白山社區的創(chuàng )建成效，環(huán)境變美了，居民創(chuàng )收了，主動(dòng)要求參與2020年的創(chuàng )建工作，彰顯了創(chuàng )建工作示范引領(lǐng)的初衷。”白云區城管部門(mén)負責人介紹。
筆者自市城管部門(mén)獲悉，2020年以來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)、居民主動(dòng)參與到創(chuàng )建工作中，不少熱心企業(yè)、群眾紛紛捐款捐物，貢獻力量，為創(chuàng )建活動(dòng)提供強大助力，創(chuàng )建工作激活了共建共治共享社會(huì )治理格局的“新動(dòng)能”,打通城市治理“最后一公里”。
越秀區六榕街舊南?？h社區居民群眾自發(fā)捐出名貴樹(shù)種和萬(wàn)余元資金，用實(shí)際行動(dòng)支持容貌示范社區創(chuàng )建。荔灣區金花街陳家祠社區，番禺區市橋街三堂社區，天河區沙河街水蔭四橫路社區、五山街粵墾社區，越秀區黃花崗街水蔭南社區，黃埔區云埔街東薈城社區等8個(gè)社區累計籌措上千萬(wàn)社會(huì )資金用于創(chuàng )建。
事實(shí)上，為鞏固容貌示范社區創(chuàng )建工作成果，廣州市城管部門(mén)不斷創(chuàng )新體制機制。創(chuàng )建工作方案有效期由一年延長(cháng)到三年，印發(fā)實(shí)施《廣州市容貌示范社區摘牌工作機制》，建立退出機制，實(shí)現容貌示范社區創(chuàng )建全生命周期、閉環(huán)無(wú)縫隙管理，確保容貌示范社區“創(chuàng )得成、守得住、成示范”。(記者 馮艷丹 通訊員 成廣聚)
