注冊制改革不斷推進(jìn)促使券商執業(yè)專(zhuān)業(yè)度隨之逐步提高。在券商內控水平和投行業(yè)務(wù)執業(yè)質(zhì)量總體有所提升的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。其中，項目遴選不審慎、核查把關(guān)不嚴格、內部控制不完善、“帶病申報”“一查就撤”等問(wèn)題較為突出。
據記者統計，今年以來(lái)，監管部門(mén)已向券商開(kāi)出62張投行業(yè)務(wù)違規罰單。同時(shí)，15家券商被直接“點(diǎn)名”。
保薦機構應以案為鑒、以案促改
券商投行的一舉一動(dòng)向來(lái)備受市場(chǎng)關(guān)注，今年以來(lái)，監管部門(mén)已向券商開(kāi)出62張投行業(yè)務(wù)違規罰單。其中，行政監管類(lèi)罰單48張，自律監管類(lèi)罰單14張。除眾多保薦代表人被處罰外，還有15家券商被監管直接“點(diǎn)名”，包括監管談話(huà)、出具警示函、責令整改，其中不乏頭部券商身影。
據記者觀(guān)察，上述投行業(yè)務(wù)違規處罰信息中，主要涉及首發(fā)上市、再融資、并購重組、債券等多項業(yè)務(wù)；處罰原因主要包括未勤勉盡責履行相關(guān)職責、保薦項目執業(yè)質(zhì)量不高、盡職調查不充分等情況。
例如有責令改正措施指出，個(gè)別券商在首次公開(kāi)發(fā)行保薦項目過(guò)程中執業(yè)質(zhì)量不高，存在對發(fā)行人現金交易等情況關(guān)注和披露不充分、不準確，對發(fā)行人收入確認依據、補貼可回收性等情況核查不充分等問(wèn)題。此外，還有上市券商在提交的保薦工作報告等材料中，未及時(shí)報告、披露發(fā)行人及其董事長(cháng)涉嫌行賄的行為及該事項對發(fā)行人的影響等。
對此，粵開(kāi)證券研究院首席策略分析師陳夢(mèng)潔在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“上述處罰應讓保薦機構以案為鑒、以案促改。具體來(lái)看，首先，在項目接手前，需要對擬上市公司行業(yè)定位、發(fā)行條件、規范性等方面嚴格把關(guān)，對相關(guān)信息進(jìn)行全面、細致、嚴格核查，守好擬上市公司進(jìn)入資本市場(chǎng)的‘第一道門(mén)’；其次，在項目過(guò)程中，保薦機構應壓實(shí)法律責任，落實(shí)全流程監控，持續鞏固三道防線(xiàn)，優(yōu)化內控流程，加強專(zhuān)業(yè)化分工，全面把握項目風(fēng)險，進(jìn)一步細化、完善盡職調查標準，細化各階段審核流程工作要求，并根據注冊制要求提高持續督導標準；最后，在項目完成后，須按規定履行定期回訪(fǎng)、現場(chǎng)檢查，對上市公司存在的異常情況保持必要的職業(yè)審慎并充分核查，持續完整履行保薦責任。”
近日，證監會(huì )還擬修訂保薦業(yè)務(wù)兩項細則，將保薦業(yè)務(wù)工作底稿、資本市場(chǎng)“看門(mén)人”職責均提到更重要位置。在處罰信息中，不少券商就因存在工作底稿中證實(shí)募集資金用途的相關(guān)資料收集不完整的情況。同時(shí)，還存在盡職調查不充分、未在對各種盡職調查材料進(jìn)行綜合分析的基礎上進(jìn)行獨立判斷的情況被處罰。
“金融反腐”重拳出擊
今年以來(lái)，“金融反腐”頻頻重拳出擊。就在10月28日中國證監會(huì )黨委與中央紀委國家監委駐證監會(huì )紀檢監察組召開(kāi)的全系統警示教育大會(huì )上，證監會(huì )黨委書(shū)記、主席易會(huì )滿(mǎn)指出，資本市場(chǎng)“圍獵”和“反圍獵”斗爭仍然激烈，證監會(huì )系統反腐敗任務(wù)仍然繁重。一是緊盯關(guān)鍵少數，確保主體責任壓實(shí)壓細；二是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，加快完善全流程立體化監督體系；三是緊盯“特定群體”，提升監督的精準性有效性；四是緊盯作風(fēng)建設，推動(dòng)防腐拒腐關(guān)口前移。
而站在證券行業(yè)“金字塔尖”的投行近期也風(fēng)波不斷，11月下旬以來(lái)，已有兩位70后券商投行老總因涉嫌嚴重違法，目前正在接受調查。其中一位甚至是原中國證券監督管理委員會(huì )第十四屆、十五屆、十六屆主板發(fā)審委委員、上海監管局原調研員。
事實(shí)上，今年以來(lái)已有73名保薦代表人因違反監管規定、自律規則等原因受到處罰。例如，在某公司可轉債項目中，保薦代表人及保薦機構均被給予紀律處分，其違規行為包括：出具的承諾函不真實(shí)、不準確，與發(fā)行人實(shí)際情況嚴重不符；未按要求報送會(huì )后事項文件；未對跨年后是否仍滿(mǎn)足發(fā)行條件進(jìn)行審慎核查并發(fā)表意見(jiàn)。因此該保薦機構被深交所給予通報批評處分，保薦代表人也被給予6個(gè)月不接受其簽字的發(fā)行上市申請文件、信息披露文件處分。
可見(jiàn)近年來(lái)監管部門(mén)對打擊證券違法活動(dòng)的決心，陳夢(mèng)潔表示，“股票發(fā)行注冊制改革不僅是審核重點(diǎn)、方式和分工的優(yōu)化，還需要建立配套的發(fā)行人質(zhì)量、發(fā)行價(jià)格與節奏市場(chǎng)化約束機制。因此保薦機構的履職盡責能力成為注冊制改革配套機制有效運行的重要基礎。”
申萬(wàn)宏源首席市場(chǎng)專(zhuān)家桂浩明在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“注冊制下，作為資本市場(chǎng)‘看門(mén)人’，由于權力下放，投行責任及壓力也同步加大。目前，還有不少投行對注冊制缺乏足夠認識，并沒(méi)有按照注冊制的標準來(lái)執行。雖然當前情況已有所改善，但還存在不少問(wèn)題。”
“當下，監管部門(mén)在不斷加強監管力度的同時(shí)，也需要保薦機構、保薦代表人做出更大努力。一方面，券商要提高責任感，堅持依法、合規、規范；另一方面，券商也需要提高業(yè)務(wù)水準，準確地對企業(yè)做出客觀(guān)判斷，揭示企業(yè)真實(shí)投資價(jià)值，為企業(yè)找到合理價(jià)格定位。”桂浩明向記者補充道。
