目前，隨著(zhù)“雙碳”目標的提出，碳達峰、碳中和迅速成為各行業(yè)的熱門(mén)話(huà)題，也成為不同領(lǐng)域開(kāi)展工作，落實(shí)我國戰略承諾和開(kāi)展“十四五”規劃的抓手。但落實(shí)“雙碳”目標，是一個(gè)系統工程，需要從節能減排，增加“碳匯”，金融創(chuàng )新等多方面規劃安排，系統部署，周祥實(shí)施。
北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導師張穎認為，實(shí)現“雙碳”目標，既需要能源、化工、交通運輸等生產(chǎn)部門(mén)科技創(chuàng )新、節能減排，又需要林業(yè)、農業(yè)、海洋等部門(mén)提高碳匯供給能力，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強資源管理，更需要金融等部門(mén)的大力支持，協(xié)同作用，避免各個(gè)部門(mén)、行業(yè)各自為戰，占山圈地，設置壁壘等，應該以系統觀(guān)做好頂層設計，用產(chǎn)業(yè)推動(dòng)碳達峰碳中和目標的實(shí)現。
北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授張穎(右二)帶隊在林地考察
碳達峰碳中和是一個(gè)系統目標 需各方協(xié)同作用
張穎認為，氣候變化是人類(lèi)面臨的重要問(wèn)題。CO2等溫室氣體排放引起氣候變化，對人類(lèi)社會(huì )造成威脅，世界各國以全球協(xié)約的方式減少溫室氣體排放，并設立目標，應對氣候變化。相對于工業(yè)減排，森林碳匯更具有成本有效性，且存在多種效益，是世界各國應對氣候變化的重要策略之一。2020年，我國首次提出CO2排放量力爭2030年前達到峰值，2060年前力爭實(shí)現碳中和。“雙碳”目標承諾，明確指出實(shí)現這一承諾，必須通過(guò)節能減排、增加碳匯和創(chuàng )新等途徑來(lái)實(shí)現。這本身就是一個(gè)系統目標的承諾，系統目標承諾就必須要用系統的方法來(lái)解決，并要用系統論的途徑加以落實(shí)、實(shí)施。
系統論告訴我們，系統具有整體性、關(guān)聯(lián)性、非加和性、層次性和環(huán)境適應性。系統的整體性要求我們考慮問(wèn)題要從整體和全過(guò)程考慮;關(guān)聯(lián)性則說(shuō)明在碳達峰碳中和目標實(shí)現過(guò)程中，節能減排、增加碳匯和創(chuàng )新等是密切相關(guān)的，強調任何一方面，都會(huì )影響整體目標的實(shí)現;非加和性則說(shuō)明節能減排、增加碳匯和創(chuàng )新的作用是有差異的，在實(shí)現整體目標的過(guò)程中他們的作用是不同的，功能是有差異的;層次性和環(huán)境適應性則分別強調不能把節能減排、增加碳匯和創(chuàng )新等部分拆開(kāi)，應當作一個(gè)整體來(lái)看待，同時(shí)，這些部分又在不同的環(huán)節和過(guò)程中具有獨立的特性，并發(fā)揮不同的作用。
國際上最早從20世紀60年代開(kāi)始研究主要陸地生態(tài)系統的碳匯問(wèn)題，但當時(shí)主要集中在森林對大氣的凈化作用、森林吸收CO2的能力以及相關(guān)計量模型等。20世紀90年代，隨著(zhù)《京都議定書(shū)》的簽署，森林碳匯的經(jīng)濟、貿易問(wèn)題才被國際社會(huì )所重視。節能減排問(wèn)題的研究則要比陸地生態(tài)系統碳匯問(wèn)題的研究要早，它是伴隨著(zhù)全球氣候變化問(wèn)題的出現日益受到廣泛關(guān)注，并給主要生態(tài)系統、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展以及人類(lèi)健康等帶來(lái)一系列影響，也因此影響人類(lèi)可持續發(fā)展的進(jìn)程。因此，化石燃料燃燒、水泥生產(chǎn)、土地利用方式等改變被國際社會(huì )普遍認為是氣候變化的主要誘因，也因此提出了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等國際條約，減少溫室氣體排放，改變生產(chǎn)方式，減緩氣候變化等。
因此，氣候變化既有人類(lèi)的影響，也有自然因素的影響，而近期人類(lèi)的影響起了主要作用。在實(shí)現碳達峰碳中和目標的過(guò)程中主要是控制人類(lèi)的影響，并通過(guò)科技、制度、金融創(chuàng )新等，一方面節能減排，減少CO2等溫室氣體排放;另一方面通過(guò)增加碳匯等吸收更多CO2，發(fā)揮各方協(xié)同作用，實(shí)現CO2的平衡。
碳達峰碳中和需要產(chǎn)業(yè)支撐 才能立實(shí)行遠
經(jīng)濟學(xué)理論認為，產(chǎn)業(yè)結構的變化會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，進(jìn)而會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構是由不同生產(chǎn)部門(mén)構成的、不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的排列狀態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)就是促進(jìn)經(jīng)濟總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，其根本動(dòng)力源于創(chuàng )新。我國在論述中國特色社會(huì )主義理論時(shí)也明確指出，目前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，并具有從高速增長(cháng)轉為高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)行經(jīng)濟結構戰略性調整和追求經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新的特征。從創(chuàng )新的角度來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)展除開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，提高生產(chǎn)效率、勞動(dòng)效率、投入和產(chǎn)出效率外，還要提高資源配置的效率。另外，也要開(kāi)展管理機制創(chuàng )新等，做好各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，把有限的資源分配到各個(gè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和不同區域，并使之效用最大化。
作為長(cháng)期從事森林碳匯實(shí)物量核算與價(jià)值量評估的專(zhuān)家，張穎表示，碳達峰碳中和無(wú)論從生產(chǎn)構成，還是從生產(chǎn)環(huán)節來(lái)看，都是和不同的產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。從一產(chǎn)來(lái)看，有關(guān)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)等，主要和“雙碳”目標中的增加碳匯密切相關(guān)，尤其是林業(yè)中的森林既是碳匯，又是碳源，做好增加碳匯工作，是實(shí)現“雙碳”目標的有效途徑。從二產(chǎn)來(lái)看，所涉及的采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、建筑業(yè)等，是節能減排的主要組成部分，從三產(chǎn)來(lái)看，既涉及批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，又涉及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等，也是“雙碳”目標中節能減排的大戶(hù)和綠色金融創(chuàng )新等服務(wù)的主要構成產(chǎn)業(yè)。
因此，碳達峰碳中和目標的實(shí)現實(shí)實(shí)在在是和這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的。從我國“中國制造2025”的國家戰略來(lái)看，要發(fā)展經(jīng)濟，改變過(guò)去我國長(cháng)期在制造業(yè)價(jià)值鏈的低端發(fā)展狀況，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，并實(shí)現綠色發(fā)展，離開(kāi)這些產(chǎn)業(yè)的節能減排和增匯是寸步難行的。
碳達峰碳中和需要產(chǎn)業(yè)支撐，并需要不斷創(chuàng )新，從全產(chǎn)業(yè)鏈著(zhù)手進(jìn)行節能減排和增加碳匯，才能立實(shí)行遠，真正做到以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟的增長(cháng)，并促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，確保 “雙碳”目標的實(shí)現。
碳達峰碳中和需要政治智慧 要做好詳實(shí)的頂層規劃
2020年，習近平總書(shū)記在聯(lián)大會(huì )議上莊嚴承諾，我國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。隨后，我國各個(gè)部門(mén)、行業(yè)立即行動(dòng)起來(lái)，制定不同的規劃、計劃、發(fā)展目標等，確保“雙碳”目標的落實(shí)、實(shí)現。
實(shí)際上，實(shí)現“雙碳”目標，不僅僅是科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。發(fā)達國家憑借CO2排放空間的分配，試圖限制和縮小發(fā)展中國家的發(fā)展權。在《巴黎協(xié)定》中，提出要在工業(yè)化前水平上，把全球氣溫升幅控制在2度范圍內，努力控制在1.5度以?xún)?IPCC在把氣溫升幅控制在1.5度以?xún)鹊哪繕讼?，還提出了2030年CO2要比2010年降低45%，到2050年CO2要實(shí)現凈零排放的具體減排目標，這樣的減排目標具有極大的挑戰性。
相關(guān)研究表明，氣候變化對經(jīng)濟發(fā)展造成的損失和影響非常大，中國由于氣候變化每年造成的直接經(jīng)濟損失約占GDP的1%左右。因此，如此巨大的經(jīng)濟損失，迫切需要對未來(lái)的發(fā)展做好詳實(shí)的頂層設計和規劃，處理好溫室氣體排放的“源”與CO2吸收的“匯”的平衡問(wèn)題。
氣候變化作為公共治理的主要領(lǐng)域，首先要做好頂層設計和規劃，協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展和防止氣候變化的關(guān)系，并協(xié)調好各方的利益。從全球領(lǐng)域來(lái)看，目前近50個(gè)國家和近30個(gè)國家所管轄的區域已經(jīng)開(kāi)展碳定價(jià)機制，限制CO2排放，127個(gè)國家和地區承諾要實(shí)現碳中和，并每年約有6000億美元的資金參與氣候變化的治理，也不斷動(dòng)員社會(huì )資本進(jìn)行綠色投資等。我國在主要做好國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)規劃、科技戰略等頂層設計和規劃的基礎上，其次在充分考慮碳達峰碳中和目標基礎上，開(kāi)展綠色金融、氣候投融資、碳市場(chǎng)的機制的創(chuàng )新等，并加強企業(yè)、行業(yè)排放標準的制定和信息披露要求的制定等，促進(jìn)“雙碳”目標的落實(shí)和實(shí)現。
張穎最后強調，碳達峰、碳中和目標為我國的發(fā)展提出了挑戰，也帶來(lái)了發(fā)展機遇。碳達峰、碳中和已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的新規則，影響貿易、投資、市場(chǎng)、行業(yè)、能源等領(lǐng)域的發(fā)展，也影響整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展增速。我國經(jīng)濟發(fā)展整體上已進(jìn)入生產(chǎn)性排放的低增量、低增速階段，綠色發(fā)展已成為主流。做好碳達峰碳中和的頂層設計，制定不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃，協(xié)調各方的利益，發(fā)揮各方的協(xié)同作用，并加強科技、制度、管理、金融等創(chuàng )新，促進(jìn)CO2等溫室氣體的減排，增加碳匯，才能在未來(lái)的全球發(fā)展中真正掌握話(huà)語(yǔ)權，應對好氣候變化帶來(lái)的挑戰和機遇。 ( 陳達 )
