近日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)。針對目前招標投標市場(chǎng)，特別是工程建設招標投標領(lǐng)域存在的問(wèn)題，如招標人主體責任缺失、招標投標市場(chǎng)各類(lèi)不合理限制和市場(chǎng)壁壘還未完全消除等，《征求意見(jiàn)稿》從規范開(kāi)展履約管理、落實(shí)監督管理職責等方面提出相關(guān)措施，特別是意見(jiàn)稿提出，招標投標行政監督部門(mén)要積極依托電子招標投標系統，運用大數據等技術(shù)手段，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標或出借資質(zhì)等不法行為導致中標率異常高的“標王”，引發(fā)業(yè)內關(guān)注。
不得肢解發(fā)包規避招標
2017年12月底，修正后的招投標法正式頒布以來(lái)，我國的整體招投標工作無(wú)論是在體量上還是效率上都得到大幅發(fā)展。不過(guò)，當前招標投標市場(chǎng)特別是工程建設招標投標領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。這突出表現在：招標人主體責任缺失，招標投標市場(chǎng)各類(lèi)不合理限制和市場(chǎng)壁壘還未完全消除;規避招標、虛假招標、串通投標等違法違規情況仍然存在等。
為此，此次《征求意見(jiàn)稿》將調控的重點(diǎn)放在加強規范招標投標主體行為方面，強調落實(shí)招標人主體責任。
《征求意見(jiàn)稿》提出，要嚴格依法落實(shí)招標自主權，嚴格執行強制招標制度。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過(guò)虛構涉密項目、應急項目、使用專(zhuān)利技術(shù)等任何形式規避招標;不得以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標;不得通過(guò)集體決策、會(huì )議紀要、復函意見(jiàn)、備忘錄等形式將依法必須招標的項目轉變?yōu)檎勁?、比選或者直接發(fā)包等非招標方式;不得對應當公開(kāi)招標的項目違法采用邀請招標;嚴禁隨意改變招標程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。
為防止招標過(guò)程中“中標人內定”問(wèn)題的產(chǎn)生，《征求意見(jiàn)稿》還強調要做好評標報告的審查評估。招標人應當認真審查評標委員會(huì )提交的書(shū)面評標報告，重點(diǎn)審查評標委員會(huì )成員的抽取、回避、人員構成和專(zhuān)業(yè)結構是否符合規定;評標委員會(huì )是否按照招標文件載明的評標方法和標準進(jìn)行評標;是否存在隨意評分、任性評分或者明顯的“人情分”“關(guān)系分”等傾向性評分現象;是否存在客觀(guān)性指標評分不一致或者主觀(guān)性指標評分存在畸高、畸低等顯著(zhù)差別現象;是否對異常低價(jià)投標或者嚴重不平衡報價(jià)進(jìn)行詳細評審;是否依法提請投標人進(jìn)行澄清、說(shuō)明、補正;是否存在隨意否決投標的情況。
重點(diǎn)監控陪標專(zhuān)業(yè)戶(hù)
招標投標市場(chǎng)是高標準市場(chǎng)體系的重要組成部分，招標投標工作對于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、提升資源配置質(zhì)量和效率、提高國有資金使用效益、預防腐敗具有重要意義。為此，《征求意見(jiàn)稿》提出，要堅決遏制違規投標行為，要嚴格規范投標人行為。
《征求意見(jiàn)稿》規定，不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標;不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件弄虛作假騙取中標;不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標;中標后無(wú)正當理由不得放棄中標，投標截止后撤銷(xiāo)投標文件或無(wú)正當理由放棄中標的投標人，招標人可以不退還投標保證金。
同時(shí)要運用新技術(shù)精準鎖定重點(diǎn)監管對象。各級招標投標行政監督部門(mén)要積極依托電子招標投標系統，運用大數據等技術(shù)手段，對本地招標投標市場(chǎng)進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的投標、涉嫌圍標串標的“陪標專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標或出借資質(zhì)等不法行為導致中標率異常高的“標王”。
在加大違法行為打擊力度方面，《征求意見(jiàn)稿》要求各級行政監督部門(mén)要對招標投標違法違規行為實(shí)行“零容忍”;嚴格執行行政處罰決定七個(gè)工作日內必須公開(kāi)的規定，并及時(shí)推送至公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網(wǎng)站。
記者還注意到，《征求意見(jiàn)稿》擬通過(guò)推進(jìn)全流程電子化招標投標的方式，擠壓招投標過(guò)程中權力尋租的空間。
健全守信激勵失信懲戒
在落實(shí)監督管理職責方面，《征求意見(jiàn)稿》要求，大力提高招標投標行業(yè)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)招標人、投標人、評標專(zhuān)家、招標代理機構及其從業(yè)人員正確樹(shù)立公平競爭擇優(yōu)價(jià)值觀(guān)念，提升職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)能力和誠信自律意識。加快構建行政監督、社會(huì )監督和行業(yè)自律相互結合的市場(chǎng)誠信體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，促進(jìn)招標投標主體誠信守法。
同時(shí)要加快推進(jìn)招標投標領(lǐng)域信用體系建設，構建以信用為基礎，貫穿市場(chǎng)主體招標投標全生命周期，銜接事前、事中、事后全階段的新型監管機制，充分發(fā)揮信用在提高監管能力和水平方面的基礎性作用?？茖W(xué)建立信用評價(jià)指標和標準，加大信用評價(jià)結果在招標投標評審中的應用，進(jìn)一步健全招標投標守信激勵和失信懲戒機制，為建立公平有序的招標投標市場(chǎng)、打造良好營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。
此外，在加強代理機構及從業(yè)人員管理方面，《征求意見(jiàn)稿》明確，各級招標投標行政監督部門(mén)應加強對招標代理機構及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開(kāi)”檢查的主要內容并納入常態(tài)化管理，對參與串標和圍標等擾亂市場(chǎng)秩序的行為實(shí)施行政處罰并依法進(jìn)行失信懲戒，查處結果應當及時(shí)公布并按規定公開(kāi)，評價(jià)結果可以作為招標人選擇招標代理機構的參考依據。鼓勵開(kāi)展招標代理機構信用評價(jià)和從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評價(jià)工作，提升招標代理服務(wù)能力。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認為，工程領(lǐng)域招投標活動(dòng)中出現的各類(lèi)違法違規現象，對于建設工程招投標工作有著(zhù)極為不利的影響。因此，加強招投標主體的相關(guān)責任、加強代理機構及從業(yè)人員的管理等措施具有十分重要的現實(shí)意義。招投標領(lǐng)域腐敗問(wèn)題層出不窮的一個(gè)重要原因就是責任不清、監管不力。因此督促責任單位建立責任清單，分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節對責任進(jìn)行明確規定，這些都是非常有效的能夠降低招投標各個(gè)環(huán)節中腐敗風(fēng)險的措施。
