日前公布的《建設工程抗震管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)著(zhù)力完善建設工程抗震責任體系，推動(dòng)提升建設工程抗震能力，加強農村建設工程抗震管理，補齊建設工程抗震管理短板?！稐l例》將于今年9月1日正式施行。
“我國地處環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，破壞性地震時(shí)有發(fā)生，提高建筑工程抗震能力，建立建設工程質(zhì)量全過(guò)程管理體系，對于保障人民群眾生命和財產(chǎn)、國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定意義重大。”住建部科技委建筑工程抗震設防專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、北京市建筑設計研究院有限公司復雜結構研究院院長(cháng)苗啟松在接受人民網(wǎng)“強觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)時(shí)表示。
超限高層建筑怎么抗震設防?
根據《條例》，對超限高層建筑工程，設計單位應當在設計文件中予以說(shuō)明，建設單位應當在初步設計階段將設計文件等材料報送省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)進(jìn)行抗震設防審批。超限高層建筑工程抗震設防審批意見(jiàn)應當作為施工圖設計和審查的依據。
如何提高超限高層建筑的抗震性能?苗啟松提出三點(diǎn)建議：
一是合理選型，嚴格審查。選擇對抗震更為有利的結構體系，避免特別不規則的體型。嚴格執行超限審查，引入專(zhuān)家同行評議，充分論證抗震設防措施的合理性，整體把關(guān)結構抗震方案和設計細節，進(jìn)一步壓實(shí)設計、施工和審查專(zhuān)家的責任。
二是技術(shù)創(chuàng )新，韌性評價(jià)。提高超限建筑抗震性能要靠技術(shù)創(chuàng )新、材料創(chuàng )新、體系創(chuàng )新，通過(guò)推動(dòng)減隔震技術(shù)的應用，提高建筑整體抗震韌性，保證工程安全。對于地震時(shí)使用功能不能中斷或者需要盡快恢復的重要超限高層建筑，應該開(kāi)展地震韌性評價(jià)，量化震后修復費用、修復時(shí)間和人員傷亡率，提升建筑整體抗震韌性。
三是安全監測，智慧運維。超限高層建筑體量大、構件多，局部構件的損傷可能會(huì )引起整體結構抗震性能的退化，建議引入面向建筑全生命周期的健康監測手段，監測結構響應，實(shí)時(shí)評估結構安全現狀，對損傷進(jìn)行預警。
如何加強農村建設工程抗震能力?
《條例》的發(fā)布對于農村地區的建設工程抗震尤其重要。
相比城市，農村地區建筑的抗震能力較低，一旦發(fā)生地震，其破壞程度不言而喻。如何提高村鎮住宅的抗震能力，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，是當下亟需解決的問(wèn)題。
“農村村民住宅及鄉村公共設施工程的安全性一直是我國工程建設中的薄弱環(huán)節，在農村，很多自建房屋的施工隊伍沒(méi)有資質(zhì)，同時(shí)存在搶建、加建、亂建現象，建造過(guò)程缺乏監管。”苗啟松指出。
對此，苗啟松建議，要加強對從業(yè)人員的技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。農村住宅和鄉村基礎設施一般都是由當地工匠建造的，他們的施工技能水平直接影響工程的施工質(zhì)量，應該進(jìn)行崗前培訓，培訓合格后才能上崗。
根據《條例》，政府應對抗震性能鑒定未達到抗震設防強制性標準的農村村民住宅和鄉村公共設施建設工程抗震加固給予必要的政策支持。
政府可從資金和技術(shù)兩方面加強扶持力度，苗啟松表示，多數農村工程為了控制成本，未經(jīng)正規的抗震設計，政府可以通過(guò)加大補貼力度引導工程建設更加規范化、正規化。同時(shí)加大對農村工程建設的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導力度，編印簡(jiǎn)單易懂、圖文并茂的規范圖集，并進(jìn)行推廣應用。
加強農村建筑市場(chǎng)管理同樣重要，在苗啟松看來(lái)，各地區應建立符合地區實(shí)際的村鎮建設工程質(zhì)量管理體系，并加強施工過(guò)程中的監督管理，如引入第三方監理對施工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)等，保障工程項目的施工質(zhì)量。
抗震難題該如何解決?
我國既有建筑存量大，應對地震災害風(fēng)險的能力不足。此外，抗震能力鑒定評估和加固改造等方面也存在質(zhì)量控制難題。
苗啟松表示，為破解這些難題，《條例》從多方面為建筑防震“護航”，覆蓋了建設工程的全生命周期活動(dòng)，對于既有建筑加固改造提出了檢查、修繕和維護的具體要求。
那么，在勘察、設計和施工過(guò)程中，該如何提高建筑抗震性能?
苗啟松認為，首先應確保巖土工程勘察結果的準確性，勘察工作不到位會(huì )導致勘察結果不準確，輕則對工程的設計和施工造成影響，重則導致重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。其次，在設計方面，應當優(yōu)先考慮使用隔震減震技術(shù)，提高建筑的抗震性能，尤其是隔震技術(shù)。再次，在施工方面，加強關(guān)鍵裝置的質(zhì)量控制，采用更精準合理的施工方案，進(jìn)而提高建筑抗震性能。此外，還需全過(guò)程監管建設工程質(zhì)量。政府要加強對建筑過(guò)程的監管力度，定期檢查、評估房屋使用和老化情況，及時(shí)處理隱患問(wèn)題，避免造成損失。最后，還要加快推進(jìn)未達到抗震設防強制性標準房屋的抗震加固工作，及時(shí)消除安全隱患。
