長(cháng)期以來(lái)，缺少整體發(fā)展規劃、沒(méi)有經(jīng)濟要素支撐、基層治理軟弱渙散，是實(shí)現鄉村振興要突破的三道關(guān)口。河南省新鄉市積極推動(dòng)以土地制度改革為核心的農村綜合改革，堅持科學(xué)規劃引領(lǐng)、激活農村土地資源、夯實(shí)鄉村治理根基，努力探索一條富有成效的鄉村振興路徑。
規劃引領(lǐng)，突出鄉土人文特色
距新鄉市區不遠的楊堤村，保留著(zhù)近百年來(lái)各個(gè)年代的特色民居，是遠近聞名的特色村落。不過(guò)，長(cháng)期以來(lái)，這些“寶貝”日漸破敗，沒(méi)能給村民帶來(lái)收益。
“如果缺少有效合理的整體規劃，這些老房子只能是斷壁殘垣，無(wú)法變廢為寶。”楊堤村特聘的鄉村建設專(zhuān)家鮑國志說(shuō)。
規劃“點(diǎn)石成金”。按照不改農村風(fēng)貌、簡(jiǎn)樸自然的原則，楊堤村“不砍一棵樹(shù)，不扒一間房，不填一口塘”，整個(gè)村莊保持了最初的自然形態(tài)。同時(shí)，全程邀請群眾參與，使鄉村設計符合群眾意愿、傳統風(fēng)貌。
記者漫步在楊堤村，發(fā)現每一棟民居都修舊如舊，既扮靚了村子，也留住了鄉愁。全村空閑及廢棄的宅基地，有些建成了精品民宿，有些復耕為花園、菜園、果園、游園。
新鄉市輝縣市張泗溝村背靠太行山，是國家級傳統村落，全村常住人口不到100人，村莊原始風(fēng)貌保存完好。如何把人文景觀(guān)轉化為鄉村振興的有效資源?規劃設計起到了關(guān)鍵作用。
“我們編制了專(zhuān)項規劃，打造景觀(guān)小品，修整美化道路，依托山景發(fā)展民宿，讓小山村變成了文化旅游休閑度假區。”張泗溝村黨支部書(shū)記張成勝說(shuō)。
記者現場(chǎng)看到，仿古木屋、休閑驛站、村史館、游客中心、停車(chē)場(chǎng)……在規劃引領(lǐng)下，張泗溝村傳統古村落建設和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)已初具規模。
目前，新鄉市正開(kāi)展實(shí)用性村莊規劃試點(diǎn)工作，因村制宜、一村一策，讓規劃真正做到服水土、接地氣、可實(shí)施。
改革驅動(dòng)，喚醒沉睡土地資源
“以前只有村室這一塊地集體當家，其他地方一磚一瓦都不好動(dòng)。”長(cháng)垣市云寨村黨支部書(shū)記云振勝說(shuō)，土地資源閑置浪費、歷史舊賬不清等問(wèn)題，曾是制約云寨村發(fā)展的最大障礙。
2017年以來(lái)，新鄉市以處理好土地和農民的關(guān)系為主線(xiàn)，開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革、承包地“三權分置”改革、宅基地制度改革、土地綜合利用改革及集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等農村五項重點(diǎn)改革，為鄉村振興注入新活力。
云寨村正是改革受益者之一。云寨村以宅基地制度改革為重點(diǎn)，整合流轉閑置宅院27宗，發(fā)展民宿、咖啡店、書(shū)吧、文創(chuàng )小院等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了美麗環(huán)境向美麗生產(chǎn)力的轉化。
抬頭見(jiàn)美、低頭是美、步步有美，這是記者在云寨村采訪(fǎng)時(shí)最大的感受。如今，云寨村擁有四季花海、童話(huà)村莊、農耕體驗三大功能區，打造了“花香云寨”旅游品牌。云振勝自豪地說(shuō)，云寨村未來(lái)將實(shí)現“觀(guān)光農業(yè)+休閑服務(wù)+教育拓展”的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
截至2020年底，長(cháng)垣市作為農村宅基地制度改革試點(diǎn)地區，加大力度盤(pán)活閑置宅基地，不斷提高村集體收入，共盤(pán)活騰退宅基地12095.4畝，村均收入7.79萬(wàn)元。
“土地是中原農村最大的資源，是農民最大的財富。只有通過(guò)改革驅動(dòng)，才能喚醒沉睡的土地資源，避免讓資源變‘負擔’、財富變‘包袱’。”長(cháng)垣市委書(shū)記秦保建說(shuō)。
導師幫帶，夯實(shí)鄉村治理根基
宋云天畢業(yè)于清華大學(xué)水利系，是輝縣市遠近聞名的90后“博士村官”。然而剛到輝縣市冀屯鎮前姚村時(shí)，不少村民并不買(mǎi)賬。
“清華博士?恐怕他吃不了農村的苦。”村民們議論紛紛。為了幫助宋云天盡快適應農村工作，新鄉市特意安排他跟著(zhù)冀屯鎮黨委書(shū)記趙化錄學(xué)習取經(jīng)。
“手把手傳授農村工作經(jīng)驗，親身示范聯(lián)系群眾的絕活妙招……沒(méi)有趙書(shū)記幫帶，我的駐村之路不可能這么順利。”談到趙化錄的幫助，宋云天心存感激。
作為“導師幫帶制”試點(diǎn)市之一，新鄉市自今年3月10日以來(lái)，已在全市35個(gè)鄉鎮、414個(gè)村啟動(dòng)鄉村干部“導師幫帶制”試點(diǎn)工作。通過(guò)導師幫帶，新鄉市實(shí)現了好作風(fēng)在基層的組織化、制度化，夯實(shí)了鄉村治理根基。
鄉村年輕干部是主要幫帶對象。“年輕干部學(xué)歷高、思路新，但缺少對農村基層的了解，遇到困難容易受挫。當導師不僅要‘傳授方法’更要‘傳承精神’，讓我們黨的優(yōu)良作風(fēng)代代相傳，幫助年輕干部快速成長(cháng)。”趙化錄說(shuō)。
“導師幫帶制”試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，新鄉市衛輝市唐莊鎮黨委書(shū)記吳金印選定該鎮4個(gè)集體經(jīng)濟收入薄弱村的黨支部書(shū)記作為幫帶對象。如今，4個(gè)村正按照吳金印給出的“摸清家底、整合資源、用足政策、開(kāi)拓前行”思路，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“導師幫帶提升了鄉村干部能力素質(zhì)，有效夯實(shí)了鄉村治理根基，是推動(dòng)鄉村人才、組織振興的管用舉措。”新鄉市委相關(guān)負責人說(shuō)。
