長(cháng)腰山緊臨滇池區域(滇池二級保護區)被大開(kāi)大挖，嚴重破壞原有自然生態(tài)，擠占滇池生態(tài)空間。

　　高爾夫球場(chǎng)侵占滇池一級保護區，相關(guān)單位弄虛作假，將樹(shù)枝插入淺層表土，冒充植樹(shù)。(中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖)

　　昔日綠樹(shù)成蔭生態(tài)隔離帶，如今別墅密布成“水泥森林”——

　　位于滇池南岸的長(cháng)腰山，是滇池山水林田湖草生態(tài)系統的重要組成部分，是滇池重要自然景觀(guān)。然而，在地產(chǎn)商的野蠻開(kāi)發(fā)下，其90%以上區域已被開(kāi)發(fā)為房地產(chǎn)項目，長(cháng)腰山變成了“水泥山”。

　　觸目驚心的生態(tài)破壞令人痛心，相關(guān)地產(chǎn)商卻大張旗鼓地打出廣告：“云南如詩(shī)般的春景，都藏在長(cháng)腰山院墅的客廳里”“以最佳視野飽覽滇海風(fēng)光”“有滇海相伴，與山海為鄰”……滇池景色被包裝成別墅的獨家賣(mài)點(diǎn)。

　　5月6日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)通報昆明晉寧長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)嚴重影響滇池生態(tài)系統完整性問(wèn)題。通報稱(chēng)，圍繞滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”現象突出，長(cháng)腰山區域被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目蠶食，部分項目直接侵占滇池保護區，擠占了滇池生態(tài)空間。

　　生態(tài)保護區“長(cháng)”出密密麻麻的違建別墅，滇池的“腰”沒(méi)了

　　“對面在建房子，你們知道嗎?”“知道啊，本來(lái)有樹(shù)的，蓋了房子景觀(guān)不好了，煩得很!”……這是今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組同志與滇池當地市民的一段對話(huà)。市民吐槽的“房子”，正是長(cháng)腰山上打著(zhù)旅游康養“幌子”開(kāi)發(fā)的地產(chǎn)項目。

　　中央第八生態(tài)環(huán)保督察組下沉督察發(fā)現，2015年1月以來(lái)，昆明諾仕達企業(yè)(集團)有限公司在長(cháng)腰山區域，陸續開(kāi)工建設滇池國際養生養老度假區項目。據調查，該項目規劃占地3426畝，約占長(cháng)腰山總面積的92%，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬(wàn)平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。

　　在通報中，中央督察組直指其存在三大問(wèn)題——

　　非法侵占滇池保護區。2013年版《云南省滇池保護條例》規定：滇池一級保護區禁止新建、改建、擴建建筑物和構筑物；二級保護區限制建設區只能開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游、文化等建設項目，禁止開(kāi)發(fā)建設其他房地產(chǎn)項目。晉寧區及諾仕達集團在滇池一級保護區毀壞生態(tài)林建設了一條瀝青道路，并陸續在滇池二級保護區限制建設區違規開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)項目，至2018年7月建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬(wàn)平方米。

　　打擦邊球進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。諾仕達集團打著(zhù)健康養老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護區限制建設區內開(kāi)工建設437棟別墅，占地1242畝，建筑面積40萬(wàn)平方米。這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權證“權利性質(zhì)”一欄為“市場(chǎng)化商品房”，并非對外宣稱(chēng)的健康養老項目，實(shí)際是以健康養老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。

　　長(cháng)腰山生態(tài)功能基本喪失。除位于滇池二級保護區的房地產(chǎn)項目外，諾仕達集團還陸續在長(cháng)腰山三級保護區建設209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項目，占地1891畝，建筑面積174.4萬(wàn)平方米，整個(gè)長(cháng)腰山被開(kāi)發(fā)殆盡?，F場(chǎng)調查發(fā)現，大量擋土墻嚴重破壞了長(cháng)腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長(cháng)腰山90%以上區域擠滿(mǎn)了密密麻麻的樓房，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養功能。

　　“滇池的‘腰’沒(méi)了!”目睹長(cháng)腰山開(kāi)發(fā)亂象，督察組工作人員痛心地說(shuō)。

　　“清不掉”的高爾夫球場(chǎng)違規存在10余年，當地突擊種樹(shù)虛假整改

　　長(cháng)腰山遭遇野蠻開(kāi)發(fā)，這在滇池周邊并非個(gè)案。督察發(fā)現，滇池草海片區“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題突出，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，“寸土必爭”、“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占。2015年至今，草海片區共開(kāi)發(fā)建設地塊42個(gè)，占地2463畝。

　　滇池東岸，甚至還有一個(gè)占地703.64畝的高爾夫球場(chǎng)。該球場(chǎng)5號、12號球道的全部區域，4號、6號、11號球道的部分區域，均位于滇池一級保護區內，侵占保護區456.68畝。

　　2004年1月，國辦印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，明確要求“地方各級人民政府、國務(wù)院各部門(mén)一律不得批準建設新的高爾夫球場(chǎng)項目。”2008年4月，昆明銘真運動(dòng)旅游有限公司以“戶(hù)外旅游休閑公園”名義獲得立項、土地規劃、建設施工、環(huán)境影響評價(jià)等手續，實(shí)際建設了銘真高爾夫球場(chǎng)，并于2010年5月投入運營(yíng)。

　　2011年，國家開(kāi)始開(kāi)展“清高”工作。按照規定，該球場(chǎng)理應停止經(jīng)營(yíng)。但球場(chǎng)一直未落實(shí)要求，長(cháng)期違規經(jīng)營(yíng)。僅2016年至2021年3月，就累計營(yíng)收1247.5萬(wàn)元。2015年10月，昆明市政府劃定了滇池各級保護區范圍，相關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，要求該球場(chǎng)“立即停業(yè)并退出滇池一級保護區范圍”，但其拒不退出。直至2018年底，業(yè)主方才在一級保護區范圍內的球場(chǎng)上象征性栽種少量樹(shù)木，球場(chǎng)功能并未消除，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

　　2021年4月6日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐云南，該球場(chǎng)的整改終于有了“動(dòng)作”。4月11日，昆明滇池國家旅游度假區管委會(huì )采取緊急措施，鏟除了部分侵占滇池一級保護區的球場(chǎng)，并在鏟除的球場(chǎng)上種植樹(shù)木。為顯示整改進(jìn)度和成效，該管委會(huì )弄虛作假，將樹(shù)枝插入淺層表土，冒充植樹(shù)虛假整改。

　　督察組注意到，球場(chǎng)突擊栽種的樹(shù)木很細，且都是圍繞發(fā)球臺的周邊種植，球場(chǎng)的基本功能并未消除，球場(chǎng)下的沙土對生態(tài)的影響依然存在。在此前摸底時(shí)，他們也發(fā)現有人在球場(chǎng)打球。

　　“昆明滇池國家旅游度假區管委會(huì )履行主體責任不到位，為其長(cháng)期違法違規提供‘保護’。”中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組有關(guān)工作人員表示。2011年5月，該管委會(huì )向昆明市發(fā)改委上報清理整治報告時(shí)，隱瞞該球場(chǎng)未取得合法審批手續的事實(shí)。2017年發(fā)現侵占滇池一級保護區之后，該管委會(huì )在2018至2020年向昆明上報的“清高”自檢自查報告中，仍未如實(shí)報告情況，也未認真督促整改。

　　有制度不落實(shí)，有責任不履行，有督察不整改，實(shí)現綠色發(fā)展依然任重道遠

　　習近平總書(shū)記高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護工作，兩次考察云南均對滇池等高原湖泊保護治理作出重要指示。

　　2013年1月1日起施行的《云南省滇池保護條例》，將整個(gè)滇池流域劃分為一、二、三級保護區和城鎮飲用水源保護區，實(shí)行分區保護。2018年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出，《條例》對一級保護區內允許建設的滇池保護設施的規定不明確，對二級保護區內允許建設的“生態(tài)旅游、文化建設項目”和禁止建設的“其他房地產(chǎn)項目”也沒(méi)有明確界定。2018年11月，云南省人大常委會(huì )修訂通過(guò)《條例》，對滇池一級保護區及二級保護區限制建設區內經(jīng)批準可以建設的項目作出了明確規定。

　　然而，當地在制度執行上不到位、有偏差，甚至繞過(guò)《條例》搞大開(kāi)采大開(kāi)發(fā)。例如，諾仕達集團公然以健康養老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)；昆明銘真運動(dòng)旅游公司以“戶(hù)外旅游休閑公園”之名，偷偷建設高爾夫球場(chǎng)。

　　“以前，生態(tài)保護執法沒(méi)那么嚴格的時(shí)候，一些地方直接在保護區開(kāi)干；這兩年生態(tài)環(huán)保督察執紀問(wèn)責嚴格了，直接侵占保護區的現象少了，但打擦邊球鉆空子的現象又開(kāi)始出現。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文告訴記者，滇池周邊一些地方亂蓋別墅導致滿(mǎn)目瘡痍的現象表明，一些地方對綠水青山就是金山銀山仍然理解認識不到位、貫徹落實(shí)不到位。

　　生態(tài)環(huán)境部在通報中指出，當地黨委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態(tài)度不堅決、行動(dòng)打折扣，標準不高、要求不嚴，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長(cháng)遠賬，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規劃，導致滇池保護長(cháng)期無(wú)“規”可循，滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”現象愈演愈烈。云南省相關(guān)職能部門(mén)履職不到位，未及時(shí)指出并制止滇池長(cháng)腰山等區域的違規開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題。

　　更為離譜的是，有督察不整改。早在2016年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察就曾指出，諾仕達集團建設的有關(guān)項目侵占滇池一級保護區。但晉寧區及諾仕達集團不僅沒(méi)有認真吸取教訓，反而變本加厲。

　　在生態(tài)環(huán)境部通報的案例中，此類(lèi)現象近來(lái)頻頻出現。例如，在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置中存在的問(wèn)題后，朝陽(yáng)市委、市政府先后召開(kāi)12次會(huì )議研究，但“只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”，工作停留于研究，一直未落實(shí)到位，2021年5月再度被通報曝光。

　　“規劃缺失、規劃滯后、有規不行、有察不改等現象必須得到制止。”北京大學(xué)首都發(fā)展智庫成員、政府管理學(xué)院副教授張波直言，一些地方基于短期利益選擇的發(fā)展方式，不利于區域整體利益和長(cháng)遠利益的實(shí)現。違規擠占生態(tài)空間，不僅造成公共資源的“俱樂(lè )部”化，而且讓“綠水青山”喪失成為“金山銀山”的健康路徑。

　　張波認為，必須合理有序引導旅游、康養等幸福產(chǎn)業(yè)，注重規劃、關(guān)注實(shí)施、強化執行監督，要把規劃、建設、管理、服務(wù)、運營(yíng)、更新的全過(guò)程納入“全流程”監督，進(jìn)行全周期管理，切實(shí)以高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)民眾服務(wù)社會(huì )。

　　昆明市投入1700多人開(kāi)展整改，紀檢監察機關(guān)成立核查組對相關(guān)情況開(kāi)展調查

　　“目前，滇池面山二級保護區在建項目已開(kāi)始拆除，面山綠化、植被恢復工作正同步開(kāi)展。”生態(tài)環(huán)保督察不僅是發(fā)現問(wèn)題的“顯微鏡”，也是醫治痼疾的“手術(shù)刀”。在督察發(fā)現滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”等問(wèn)題后，當地迅速開(kāi)展整改工作。

　　5月2日，云南省委書(shū)記阮成發(fā)、省長(cháng)王予波率隊對滇池保護治理昆明市立行立改工作進(jìn)行現場(chǎng)督辦，提出要加快推進(jìn)管網(wǎng)和污水處理設施建設，盡快把入湖污染負荷減下來(lái)；要堅決整治長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)，盡快恢復生態(tài)功能；要舉一反三，全面規范滇池的保護治理；要以整改督察發(fā)現問(wèn)題為契機，持續改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。隨后，昆明市投入1700多人開(kāi)展整改，對滇池面山二級保護區內建筑進(jìn)行拆除。

　　在云南省、昆明市對“滇池亂象”進(jìn)行整改的同時(shí)，紀檢監察機關(guān)立足自身職能強化政治監督。今年以來(lái)，昆明市紀委監委組織開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察舉報投訴件的調查核實(shí)和責任追究工作，要求從提高思想認識、加大督辦力度、分級分類(lèi)處置、精準規范慎重開(kāi)展問(wèn)責等方面做好中央生態(tài)環(huán)保督察監督執紀問(wèn)責和監督調查處置工作；組織對滇池周邊涉嫌違法建筑暗訪(fǎng)調查，嚴肅查處應付督察、虛假整改、敷衍整改等突出問(wèn)題，嚴肅問(wèn)責污染防治工作履職不力、失職失責等行為。

　　針對晉寧區長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)、銘真高爾夫球場(chǎng)虛假整改等問(wèn)題，昆明市紀委監委已成立核查組，對相關(guān)情況開(kāi)展調查。昆明市紀委監委相關(guān)負責人表示，將對生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題背后以權謀私等問(wèn)題堅決查處，合力打通環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)問(wèn)題有效整改。

　　守護綠水青山，事關(guān)民族永續發(fā)展。紀檢監察機關(guān)聚焦“國之大者”，把貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署落地見(jiàn)效情況，作為監督工作的重中之重。中央紀委國家監委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組對習近平總書(shū)記重要指示批示辦理情況進(jìn)行跟蹤監督，加大監督檢查力度，建立工作臺賬，加強跟蹤督辦，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率，確保習近平總書(shū)記重要指示批示精神在生態(tài)環(huán)境系統得到全面落實(shí)；積極在中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作中開(kāi)展監督，督察組進(jìn)駐后開(kāi)展監督檢查，派出監督工作組，跟進(jìn)監督工作開(kāi)展情況，督促中央環(huán)保督察組規范履職、改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)地方抓好整改落實(shí)和精準問(wèn)責；同時(shí)根據駐在部門(mén)承擔的重點(diǎn)任務(wù)、重要工作、重大專(zhuān)項，選準工作著(zhù)力點(diǎn)和切入點(diǎn)，謀劃監督布局，彰顯“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢，有效發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。