國家“十四五”規劃綱要明確，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。這一志在打造“重要窗口”的東部省份，迎來(lái)重要歷史節點(diǎn)。
共同富裕，農村謂之關(guān)鍵。浙江能夠獲得前所未有的先行機遇，與鄉村在高質(zhì)量均衡發(fā)展中的出色表現不無(wú)關(guān)系。
去年該省農村居民人均可支配收入31930元，連續36年居全國省區首位;城鄉居民收入比1993年以來(lái)首次小于2。官方統計之外，其在網(wǎng)絡(luò )上也晉升“網(wǎng)紅”，“浙江農村有多豪華”登上熱搜，短視頻話(huà)題播放量超1600萬(wàn)……
在鄉村振興成為“三農”工作重心，“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”成為中國“十四五”時(shí)期重大任務(wù)的背景下，浙江農村緣何能在共富之路上實(shí)現身位領(lǐng)先，成為透視中國鄉村未來(lái)的重要窗口?
民本與改革“基因”
浙江，七山二水一分田，人均資源擁有量排名并不靠前。如此資源稟賦條件下，這里的農村發(fā)展水平卻實(shí)現了走在全國前列。深層次看，其所積淀的民本與改革“基因”正是重要原因。
這樣的特質(zhì)在改革開(kāi)放初就已彰顯。20世紀80年代，浙江將農業(yè)結構由“糧經(jīng)特”轉為“特經(jīng)糧”，讓農民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。同期，該省還通過(guò)改革鼓勵發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，支持農民從田地“洗腳上岸”，引領(lǐng)了中國第一次農民創(chuàng )業(yè)潮。
農業(yè)農村部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、浙江省農辦原副主任顧益康認為，浙江通過(guò)尊重農民首創(chuàng )精神，給予農民自由發(fā)展權利，激發(fā)了農民增收致富的內生動(dòng)力。
以人民為中心，向改革要紅利，浙江以這樣的“世界觀(guān)”和“方法論”于農村富裕路上起步，并在本世紀開(kāi)啟奔跑加速度。
2003年，為給農村拓展更廣發(fā)展空間，造福農民，該省啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”，開(kāi)啟以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設大行動(dòng)。十余年來(lái)，通過(guò)其不斷深化實(shí)施，美麗鄉村逐漸成為浙江“金名片”、農村發(fā)展“新引擎”。
磐安縣仁川鎮，40分鐘的盤(pán)山路告訴著(zhù)外人天山村的地理劣勢。但就在這高海拔的村莊里，伴隨著(zhù)春光正好，一家家民宿門(mén)前陸續停上了外地車(chē)輛。
村黨支部書(shū)記羊寶介紹，天山村原本是村集體負債100多萬(wàn)元的“空心村”，在“千萬(wàn)工程”帶動(dòng)下，現在該村通過(guò)美麗鄉村打造，改善村容村貌，幫助村民開(kāi)辦25家農家樂(lè )、民宿，讓旺季一床難求成為常態(tài)。
“旅游帶動(dòng)下，有村民光農產(chǎn)品銷(xiāo)售就能達到1.5萬(wàn)元左右，村集體資金結余有500多萬(wàn)元。我們現在還在打造千畝油茶基地，希望通過(guò)農旅結合，進(jìn)一步把高海拔劣勢變成養生休閑優(yōu)勢。”羊寶說(shuō)。
為讓土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等各類(lèi)要素活力在農村競相迸發(fā)，一系列具體改革也在浙江拉開(kāi)帷幕，持續釋放發(fā)展紅利。
去年四季度，麗水市青田縣農商銀行向當地禎埠鎮成立的生態(tài)強村公司發(fā)放了500萬(wàn)元的全國首筆“GEP貸”，為該鎮鄉村發(fā)展送來(lái)了金融活水。在麗水，為在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)有效破解農村農民融資瓶頸，該市各地紛紛設立“兩山”基金，組建“兩山”銀行，培育“兩山”公司，推出“生態(tài)貸”“GEP貸”等綠色金融產(chǎn)品，全市累計開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)權交易5123宗，實(shí)現了生態(tài)產(chǎn)品可定價(jià)、可交易。
生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”改革是浙江深化農村改革的一塊“金字招牌”。如今，該省以社會(huì )化服務(wù)為切入點(diǎn)，集成供銷(xiāo)合作社、農業(yè)經(jīng)營(yíng)、農村金融、涉農管理等體制改革，構建起1個(gè)省農合聯(lián)、11個(gè)市農合聯(lián)、84個(gè)縣級農合聯(lián)、961個(gè)鄉級農合聯(lián)組成的農合聯(lián)組織體系，6.61萬(wàn)個(gè)會(huì )員參加了各級農合聯(lián)。
浙江省農業(yè)農村廳廳長(cháng)王通林介紹，為打開(kāi)農村資源要素優(yōu)化配置通道，浙江時(shí)下實(shí)施了新時(shí)代鄉村集成改革行動(dòng)，統籌推進(jìn)農村土地制度、集體產(chǎn)權制度、金融體制、“三位一體”農合聯(lián)等改革，旨在推動(dòng)農村改革在政策取向上協(xié)同配合、實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、實(shí)際成效上同向疊加。
“不變”民本初衷與“萬(wàn)變”的改革效應所帶來(lái)的活力與生機，讓浙江農村的富裕之路有了萬(wàn)般可能。
先富幫后富的“共同”文章
“共同富裕”，難在“共同”。雖處東部，但對浙江而言亦有鄉村因要素迥異，難以單依靠自身致富。如何寫(xiě)好“共同”文章，走出先富幫后富的發(fā)展道路，亦是該省著(zhù)墨的重點(diǎn)方向。
一方面，浙江各地在地市內部發(fā)力，通過(guò)戶(hù)幫戶(hù)、村幫村、企業(yè)幫農村、單位結對等，不斷夯實(shí)共同富?；A。
建德市春秋村，三年前還是集體經(jīng)濟經(jīng)濟薄弱村。在當地的“村企共建”模式下，其與企業(yè)中策橡膠結為共建關(guān)系。
在企業(yè)幫助下，村里打造了大型物流運輸綜合服務(wù)基地，獲得了可觀(guān)的村集體經(jīng)營(yíng)性收入，同時(shí)將村委會(huì )辦公大樓的其中3層出租給相關(guān)企業(yè)，發(fā)展起“村級樓宇經(jīng)濟”，村企共建還使該村村民從下地農民成為產(chǎn)業(yè)工人，近年全村有400余名在外村民返鄉就業(yè)。
在杭州市淳安縣，“大下姜鄉村振興聯(lián)合體”是當地為“共富”探索的特色路。
下姜村曾靠在山上燒木炭土窯、養豬維持生計，但難改貧苦面貌。后在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，其把紅色旅游資源與新農村建設結合，逐漸變身“紅色旅游之鄉”，僅2020年即實(shí)現旅游收入4626萬(wàn)元。
2018年，淳安縣以下姜村為核心，以地緣相鄰、文化相近、產(chǎn)業(yè)互補原，組建了包括25個(gè)村的“大下姜鄉村振興聯(lián)合體”，惠及2萬(wàn)多人口。
下姜村黨總支書(shū)記姜麗娟介紹，通過(guò)統籌推進(jìn)平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑等，如今在“大下姜”，每個(gè)村都有了富裕之道：核心區9個(gè)村依托下姜村紅色資源，主打研學(xué)營(yíng)地和教育培訓;夏峰片利用荒地連片發(fā)展紅高粱;白馬片圍繞地瓜、筍干等土特產(chǎn)作出大文章……
另一方面，為加速向“美美與共”轉變，“八八戰略”指引下的浙江亦在區域統籌上下功夫，山海協(xié)作成為其走出區域間先富幫后富之路，帶動(dòng)相對欠發(fā)達地區發(fā)展的獨到經(jīng)驗。
志合者，不以山海為遠。據悉，山海協(xié)作工程以項目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉移和要素合理配置為主線(xiàn)，通過(guò)發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區合理轉移、欠發(fā)達地區剩余勞動(dòng)力向發(fā)達地區有序流動(dòng)，激發(fā)了欠發(fā)達地區經(jīng)濟的活力。此舉，讓該省諸多村莊得到了精準幫扶，實(shí)現了快速發(fā)展。
幾天前，武義縣車(chē)門(mén)村的20739株宣蓮苗種，種在了海寧市海寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的“武蓮海種”示范基地里。海寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(海昌街道)區(街)農業(yè)農村辦主任沈亞萍說(shuō)，此番武義宣蓮的“長(cháng)途跋涉”，是海寧幫助武義做好宣蓮產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售，推動(dòng)武義宣蓮更多走進(jìn)長(cháng)三角大市場(chǎng)的努力之一。
麗水市景寧畬族自治縣則在山海協(xié)作中，通過(guò)建立“飛柜”，把當地高山生態(tài)農特產(chǎn)品銷(xiāo)往了浙江溫嶺、上虞、寧海、海鹽等地，帶動(dòng)了民族地區數萬(wàn)戶(hù)農民增收致富。
先富幫后富，地方“各盡其能”，區域“同向發(fā)力”，讓浙江農村的富裕之路有了強勁支撐。
共同富裕“在路上”
推動(dòng)農村發(fā)展的久久為功，讓浙江在共富路上逐漸建立起優(yōu)勢。身負“重要窗口”期望和共同富裕示范區建設任務(wù)，浙江亦懷揣“一直在路上”的心態(tài)，在將鄉村優(yōu)勢轉化為全局勝勢上開(kāi)始落筆。
從時(shí)下看，一個(gè)明顯現象是，該省正將越來(lái)越多資源投入農村發(fā)展，同時(shí)為農村富裕富足注入著(zhù)更多深厚內涵。
王通林以浙江開(kāi)展的“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)為例介紹，浙江推動(dòng)資金、科技、青年、鄉賢返鄉入鄉，2020年全省一般公共預算農林水支出764.84億元、增長(cháng)5.8%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率突破65%;累計培育家庭農場(chǎng)11萬(wàn)家、農民專(zhuān)業(yè)合作社4.3萬(wàn)家、農創(chuàng )客7000多名。
地方層面亦是如是般努力。近兩年，在衢州市柯城區，當地為適應新農業(yè)發(fā)展趨勢，給鄉村注入更多產(chǎn)業(yè)活力，整合全區培訓資金，全鏈條開(kāi)展了村播產(chǎn)業(yè)人才培育，重點(diǎn)針對村民、農業(yè)企業(yè)主、返鄉創(chuàng )業(yè)青年等群體開(kāi)展零基礎、零門(mén)檻、全免費的“理論+實(shí)操”普惠性培訓。目前累計培訓學(xué)員4687人，孵化培育出等100多名“村播”達人，帶動(dòng)農特產(chǎn)品銷(xiāo)售1.73億元。
浙江還在經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)層面之外精心布局，本月啟動(dòng)了醫療衛生“山海”提升工程，32個(gè)山區海島縣政府、13家省市級三甲醫院和浙江省衛健委共同簽訂合作框架協(xié)議。“十四五”期間該工程將重點(diǎn)支持32個(gè)山區海島縣縣級醫院的能力提升，破解偏遠地區尤其是農村地區看病難題。
面向“十四五”，浙江已于頂層設計上明晰著(zhù)農村富裕之路的未來(lái)路徑。
該省政府工作報告提出，“十四五”將發(fā)揮先富幫后富的作用，開(kāi)展低收入群體同步基本實(shí)現現代化行動(dòng)，率先推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。促進(jìn)新型城鎮化與鄉村振興全面對接，加快實(shí)現城鄉交通、供水、電網(wǎng)、燃氣同規同網(wǎng)，推動(dòng)城鄉要素平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)城鄉雙向流動(dòng)開(kāi)放等。
具體到“三農”領(lǐng)域，浙江已著(zhù)手建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系，實(shí)施低收入農戶(hù)同步基本實(shí)現現代化行動(dòng)、“十業(yè)萬(wàn)億”行動(dòng)、集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動(dòng)等舉措。
此外，在數字化改革大背景下，浙江農業(yè)農村部門(mén)還將推動(dòng)實(shí)施“三農”新基建，強化互聯(lián)網(wǎng)+智慧農業(yè)、公共服務(wù)等場(chǎng)景設計應用，加快形成“一庫全息、一碼全程、功能一平臺”的數字“三農”建設大格局，以數字“三農”的不斷深化賦能農村發(fā)展。
關(guān)于共同富裕，浙江省委書(shū)記袁家軍公開(kāi)表示，浙江要高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，在奮力打造“重要窗口”上拿出最新成果、展示硬核擔當。該目標下，在共富路上已率先探出身位的浙江農村，迎來(lái)了發(fā)展更廣空間，凝聚起外界更多期待，同時(shí)有望為浙江增添出更多底氣。
