2021年中央一號文件指出，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移，把全面推進(jìn)鄉村振興作為實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì )之力加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民過(guò)上更加美好的生活。“民族要復興，鄉村必振興”，剛剛召開(kāi)的省委農村工作會(huì )議指出，要確保實(shí)現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，把確保農產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把深化農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，把實(shí)施鄉村建設行動(dòng)作為關(guān)鍵抓手，把改革創(chuàng )新作為根本動(dòng)力，加快農業(yè)農村現代化步伐，推動(dòng)鄉村振興實(shí)現更大突破，走在全國前列，為全面建設社會(huì )主義現代化河南開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
鄉村振興的現實(shí)基礎
經(jīng)過(guò)多年努力，我省農業(yè)有了新發(fā)展，農村面貌有了新變化。一是農業(yè)得以全面提升。多年來(lái)，我省堅持糧食生產(chǎn)不放松，大力推進(jìn)供給側結構性改革，強力推進(jìn)“四優(yōu)四化”，積極發(fā)展十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農業(yè)邁上新臺階。糧食產(chǎn)量連續四年穩定在1300億斤以上，2020年達到1365.16億斤，油料、蔬菜產(chǎn)量分別位居全國第一、第二，生豬出欄全國第一，肉、蛋產(chǎn)量全國第二，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積分別達到1533萬(wàn)畝和1893萬(wàn)畝，優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)值占比達到57%。二是農村得以全面進(jìn)步。我省強力推動(dòng)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，持續推進(jìn)“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”創(chuàng )建活動(dòng)，大力提升農村道路、供水供電等基礎設施，推動(dòng)農村更加美麗宜居。農村集中供水率、自來(lái)水普及率分別達到93%、91%，戶(hù)用衛生廁所普及率、生活污水治理率分別達到85%、30%，建成全域一體市場(chǎng)化保潔機制的縣占比達85%以上，達到美麗宜居村莊要求的中心村和特色村占比達70%以上。三是農民獲得感幸福感安全感持續增強。我省持續推進(jìn)農民增收，強力推動(dòng)城鄉融合，農村居民收入增速連年高于城鎮居民，2019年農村居民人均純收入15164元，每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)24.3輛;城鄉統一居民養老保險制度初步建立，城鄉統一居民醫保制度全面實(shí)施，城鄉居民基本養老保險參保率、醫療保險參保率分別達到99.02%、99.1%。四是脫貧攻堅取得決定性成就。持續加大脫貧攻堅力度，全省53個(gè)貧困縣提前一年摘帽，718.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536個(gè)貧困村全部出列，區域性整體貧困問(wèn)題基本得到解決，“兩不愁三保障”全面落實(shí)，新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。
重大歷史機遇。當前，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)啟現代化建設新階段的背景下，農業(yè)農村發(fā)展面臨諸多機遇：一是黨和國家將“三農”工作擺在前所未有的位置，將為河南農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)更多政策紅利。黨和國家把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把全面推進(jìn)鄉村振興作為實(shí)現中華民族偉大復興的重大任務(wù)，樹(shù)立了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，確立了五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制，形成了舉全黨全社會(huì )之力加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的思想共識。河南作為農業(yè)大省，農村人口大省，必將成為國家鄉村振興戰略的重大受益者。二是國家新發(fā)展格局的構建，將為河南農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間。當前，我國確立了以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。作為農業(yè)大省，河南農產(chǎn)品供給豐富多樣，隨著(zhù)新格局的逐步構建和消費升級的需求，將為我省優(yōu)質(zhì)高效農產(chǎn)品提供更大市場(chǎng)空間。同時(shí)，河南農村區域廣闊，鄉村發(fā)展的潛在需求巨大，必將成為拉動(dòng)內需、促進(jìn)消費的重要力量。三是“中部崛起”和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略的疊加，將為河南農業(yè)農村轉型升級提供新的動(dòng)力。2019年國家將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升到國家戰略，加之“國家中心城市”以及自貿試驗區、自創(chuàng )區等一系列國家區域或專(zhuān)項戰略的疊加和推進(jìn)實(shí)施，必將為河南農業(yè)農村發(fā)展的轉型帶來(lái)更多政策、技術(shù)、資金等要素支持，為農業(yè)農村現代化發(fā)展提供新動(dòng)力。四是新一輪農村基層組織換屆和農民返鄉創(chuàng )業(yè)，將為河南農業(yè)農村發(fā)展注入新活力。全省農村基層組織剛剛完成換屆，一大批有熱情、能干事、年輕有為的農村黨員被充實(shí)到基層干部隊伍。與此同時(shí)，一大批有志向、理念新的農民返鄉創(chuàng )業(yè)熱情日趨高漲。這一切都會(huì )有助于擴大農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體，成為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量。
把握問(wèn)題挑戰。河南農業(yè)農村發(fā)展也面臨一些不容忽視的挑戰和問(wèn)題。一是資源環(huán)境約束趨緊。長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)發(fā)展主要以量的增長(cháng)為主，大量施用化肥、農藥等要素投入，在有力提升了農產(chǎn)品供給的同時(shí)，也開(kāi)始出現土壤酸化、生態(tài)退化、環(huán)境污染等負面效應。如何轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農產(chǎn)品質(zhì)量效益，同時(shí)又能穩定農產(chǎn)品有效供給，是一道亟待解決的現實(shí)難題。二是農業(yè)農村發(fā)展要素供給與需求不適應。新發(fā)展階段，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設等均需要土地、資金、人才、科技等要素支撐，但這些要素的供給存在一些問(wèn)題：用地上，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，需要占用不同性質(zhì)的土地，而我省承擔著(zhù)保障國家糧食安全的重任，必須確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護矛盾突出。在資金方面，農村建設需要大量資金，作為農業(yè)大省、人口大省，財政資金有限，農民還不富裕，農村建設資金勢必存在巨大缺口。在人才方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、鄉村治理等均需要大量高素質(zhì)人才，而城鄉發(fā)展的巨大差距，鄉村人才向城市單向流動(dòng)，農村發(fā)展人才匱乏。三是農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級與市場(chǎng)需求不適應的風(fēng)險。隨著(zhù)城鄉居民收入水平的提高、膳食結構的多樣化和現代消費理念的普及，農產(chǎn)品消費結構發(fā)生明顯變化，逐漸從“吃得飽”向“吃得好”“吃得安全”轉變，農產(chǎn)品需求的優(yōu)質(zhì)化、多樣化趨勢明顯。如何適應市場(chǎng)需求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，既能滿(mǎn)足人們對優(yōu)質(zhì)、多樣農產(chǎn)品的需求，又能抵御國外農產(chǎn)品進(jìn)口的壓力，將迎來(lái)重大挑戰。
強力推進(jìn)農業(yè)強省建設
我省已成為糧食、畜牧、農產(chǎn)品加工大省，花生、蔬菜、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)規模也居全國前列，但大而不強、大而不優(yōu)問(wèn)題尚未得到根本解決。因此，建設農業(yè)強省必須把主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，夯實(shí)農業(yè)強省的基本根基，同時(shí)積極打造種業(yè)、農機裝備等創(chuàng )新引領(lǐng)新高地，在新業(yè)態(tài)新模式培育、發(fā)展方式轉變等方面實(shí)現新突破。
建設三個(gè)農業(yè)強省。一是建設現代糧食產(chǎn)業(yè)強省。在確保耕地紅線(xiàn)和糧食種植面積和規模的基礎上，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，狠抓新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區建設。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，擴大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種規模，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，叫響“豫糧”品牌。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈”同構，打造全國重要的口糧生產(chǎn)供給中心、儲運交易中心、期貨價(jià)格形成中心，提升河南糧食產(chǎn)業(yè)在全國的影響力。二是建設現代畜牧業(yè)強省。穩定生豬養殖，加強對非洲豬瘟等疫病的防控，提升養殖企業(yè)抗風(fēng)險能力，提高規?；?、產(chǎn)業(yè)化、良種繁育水平，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展草食畜，做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化飼草種植供應，充分利用我省玉米、花生等作物秸稈豐富的優(yōu)勢，形成種養循環(huán)農業(yè)高效發(fā)展。提升畜牧產(chǎn)品加工水平，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，持續提高中高端產(chǎn)品比重，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。三是建設農產(chǎn)品加工強省。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”的要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，特別是要發(fā)展精深加工，促進(jìn)由“中原糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”的轉變。增強價(jià)值鏈，加大對高端產(chǎn)品和加工設備的研發(fā)，進(jìn)一步提升加工產(chǎn)品的附加值，提高質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮平臺的要素集聚、示范引領(lǐng)等作用，不斷提升河南農產(chǎn)品加工業(yè)的知名度和影響力。
打造兩大創(chuàng )新引領(lǐng)高地。打造現代種業(yè)和現代農機裝備兩大創(chuàng )新引領(lǐng)高地，培育壯大生物育種、農業(yè)高端裝備兩大新興產(chǎn)業(yè)。一是建設現代種業(yè)高地。將國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心打造成全球生物育種新高地、全國種業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng )新“試驗田”和具有國際競爭力的種業(yè)“航母”集群，同時(shí)發(fā)揮中心要素聚集效應，謀劃中國“種谷”建設，形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)、具有重要影響力的種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是建設農機裝備高地。將國家農機裝備創(chuàng )新中心建設成為國際一流的農機裝備創(chuàng )新平臺，在智能化、綠色化、高效化等農業(yè)高端裝備研發(fā)上，不斷創(chuàng )新突破，為我省智能農機產(chǎn)品和特色農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集群培育提供重要技術(shù)支撐。
實(shí)現三個(gè)重要新突破。一是發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上取得新突破。重點(diǎn)圍繞油料、蔬菜、食用菌、果樹(shù)、中藥材、水產(chǎn)養殖等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)布局優(yōu)化、要素聚集，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升，打造一批結構合理、鏈條完整、知名度高、影響力大的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉變?yōu)?ldquo;合作共贏(yíng)”。二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，在產(chǎn)業(yè)融合上取得新突破。充分發(fā)揮農村自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等優(yōu)勢，挖掘鄉村功能和價(jià)值，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游、養生養老、電子商務(wù)、農村物流配送等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強農業(yè)與信息、文化、旅游、工業(yè)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的相互融合，不斷創(chuàng )造出多種多樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和價(jià)值鏈的提升，為農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)轉型升級和農民就業(yè)增收注入持久活力，讓農村既有顏值更有內涵，讓農業(yè)既有效益更有活力。三是發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，在發(fā)展方式轉變上取得新突破。以農業(yè)投入品減量化、農業(yè)廢棄物資源化為路徑，大力發(fā)展節水、節肥、節藥、節地農業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快農產(chǎn)品綠色原料基地建設，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農膜、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用，建設一批各具特色的農業(yè)綠色發(fā)展先行區。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和管理。加強農業(yè)品牌建設，重點(diǎn)圍繞面、油、乳、果蔬等產(chǎn)業(yè)，打造一批知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
規劃實(shí)施鄉村建設行動(dòng)
結合我省鄉村建設實(shí)際需求，補短板，強弱項，抓關(guān)鍵，借鄉村建設行動(dòng)之力，實(shí)現鄉村振興新突破。
推動(dòng)城鄉基礎設施一體化，加快補齊農村基礎設施短板。按照城鄉基礎設施一體化的新理念和總要求，全面改善提升農村水、電、路、氣、房屋、通信、物流等基礎設施建設水平。尤其是以5G為代表的新基建，城市鄉村要統籌謀劃，一體建設，實(shí)現同一水平，推動(dòng)農村信息通信網(wǎng)絡(luò )建設趕超和升級。
推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，提高城鄉服務(wù)水平和能力。不斷增強縣鄉村公共服務(wù)共建能力和共享水平，一是重點(diǎn)做好教育、醫療、文化等公共資源在縣城、鄉鎮和村莊的優(yōu)化配置，補齊短板，滿(mǎn)足功能需求，實(shí)現鄉村公共服務(wù)水平明顯提升。二是完善農村社會(huì )保障體系，實(shí)現城鄉居民基本養老和醫療保險均等化發(fā)展，下大力氣解決農村就醫和養老的突出問(wèn)題。
實(shí)施人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造鄉村生態(tài)宜居生活空間。農村的廁所、生活垃圾、污水、村容村貌仍是未來(lái)鄉村建設的重點(diǎn)，是農村人居環(huán)境整治的主攻方向。一是在推進(jìn)廁所革命、農村生活污水和生活垃圾治理上持續發(fā)力。二是結合鄉村振興規劃村莊分類(lèi)，針對性地開(kāi)展村容村貌提升行動(dòng)，塑造不同類(lèi)型、各具特色、景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的河南村莊新面貌。
建設文明善治鄉村，提升鄉村治理能力。把組織振興作為提升鄉村治理能力的重要保障，以農村基層黨組織建設為主線(xiàn)，充分利用鄉村治理資源優(yōu)勢，總結和提升鄉村治理經(jīng)驗，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強農村精神文明建設，整治農村不良習俗，培養文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉村優(yōu)秀文化繁榮興盛。下大力氣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強基層組織的服務(wù)能力。
尋求實(shí)現突破新路徑
新發(fā)展階段迫切需要對農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)行全面部署，探索具有區域特色的鄉村振興之路。
加強頂層設計，做好規劃引領(lǐng)。習近平總書(shū)記指出，鄉村振興戰略作為新時(shí)代“三農”工作總抓手，要加強頂層設計，明確思路，深化認識。一個(gè)好的規劃可以起到事半功倍效果，推進(jìn)鄉村振興，必須有一個(gè)科學(xué)的、系統的、符合地方實(shí)際和人民大眾意愿的規劃統攬全局。要下大力氣編制好工作藍圖，理清思路，明確方向、目標、重點(diǎn)、空間布局和建設時(shí)序，一張藍圖繪到底。
強化創(chuàng )新驅動(dòng)，增強科技支撐能力。省委“十四五”規劃建議把“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，打造中西部創(chuàng )新高地”放在發(fā)展首位，提出“把科技創(chuàng )新作為全省發(fā)展的戰略支撐，深入實(shí)施科教興豫戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善創(chuàng )新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”。鄉村全面振興，科技創(chuàng )新同樣是戰略支撐和動(dòng)力。一是下大力氣打造生物育種和農機裝備兩大創(chuàng )新引領(lǐng)高地。二是抓好一批重點(diǎn)實(shí)驗室、農業(yè)高新技術(shù)示范區、農業(yè)科技園區等平臺載體和重大科技基礎設施建設與布局。三是深化科技體制改革，構建良好創(chuàng )新生態(tài)，吸引創(chuàng )新技術(shù)人才，激發(fā)創(chuàng )新激情熱情。四是集中資源力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，取得一批重大標志性成果。五是構建農科教推、產(chǎn)學(xué)研用推廣新機制，加快農業(yè)科技成果轉化應用。
深化農村改革，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。城鄉要素流動(dòng)不對等、要素處置政策不對等等問(wèn)題，嚴重影響了鄉村要素的激活以及資金、人才、信息等要素的流入。必須進(jìn)一步深化農村改革，消除影響城鄉融合發(fā)展的體制機制障礙。要充分發(fā)揮城鄉融合發(fā)展試驗區的試驗探索和示范引領(lǐng)作用，盡快形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗、模式和改革措施，推進(jìn)體制機制破舊立新，打通城鄉要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道。
加快培育新載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得了大量有效成熟的經(jīng)驗，形成了多樣化的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體和新模式，為今后鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向和抓手。在全面振興的路上，要重點(diǎn)培育打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、田園綜合體、現代農業(yè)強鎮、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等各具特色、影響力大、帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式載體，并注重發(fā)揮政策性保險、擔保融資、科技服務(wù)等要素保障的功能作用，構建鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
鞏固脫貧成果，實(shí)現與鄉村振興有效銜接。進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農”工作重心發(fā)生了從脫貧攻堅到全面推進(jìn)鄉村振興的歷史性轉移，要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接和平穩轉型。在堅決守住脫貧攻堅成果基礎上，對照鄉村振興的目標任務(wù)，推進(jìn)政策、做法、行動(dòng)和工作體系的適時(shí)轉型，實(shí)現脫貧地區鄉村振興的接續推進(jìn)。
開(kāi)展示范引領(lǐng)，梯次推進(jìn)農業(yè)農村現代化。我省各地自然資源稟賦差異性大，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。為選擇適宜的發(fā)展路徑和模式，可區別不同區域、不同類(lèi)型，選擇一些有條件、基礎好、潛力大的縣、鄉、村不同層級，開(kāi)展農業(yè)農村現代化示范樣板建設，率先實(shí)現農業(yè)農村現代化，為全省塑造看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的樣板典型，為農業(yè)農村現代化探索一些可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。(作者單位：河南省農科院)
