全國人大代表、江西省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)、民進(jìn)江西省委會(huì )副主委盧天錫
“今年的政府工作報告思想深邃、影響深遠、飽含深情。報告中提到住房和城鄉建設領(lǐng)域的內容很多，我倍感振奮、倍受鼓舞、倍添信心。讓我印象尤為深刻的是，報告提出‘盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難’，在增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給、規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)、降低租賃住房稅費負擔等方面強化政策配套，民生情懷如春風(fēng)拂面。”3月6日，全國人大代表、江西省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)、民進(jìn)江西省委會(huì )副主委盧天錫告訴記者。
對于人大代表如何履職盡責，盧天錫有著(zhù)自己的領(lǐng)悟：“人大代表是一份沉甸甸的責任，既應該建好言、支好招，又應該干好事、出好力。”今年兩會(huì )，他從“加快構建城市更新工作體系” “盡快修訂《物業(yè)管理條例》”“制定出臺城市危險房屋管理法律法規”等方面準備了5份建議，切實(shí)履職盡責，將基層的呼聲和愿望帶上兩會(huì )。
為煥發(fā)城市活力“加碼”
加快構建城市更新工作體系
推動(dòng)城市更新，煥發(fā)城市活力，“十四五”規劃建議也提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。對此，盧天錫表示：“實(shí)施城市更新行動(dòng)，是順應新發(fā)展階段的戰略考量、落實(shí)新發(fā)展理念的戰略抓手、構建新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)。要實(shí)現這一目標，關(guān)鍵在于加快構建城市更新工作體系，系統推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉變。”
城市更新內容包括完善城市空間結構、修復城市生態(tài)、改造老舊小區等內容，涉及經(jīng)濟轉型、民生改善、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)建設、文化傳承等方方面面，是一項需要統籌兼顧、內外兼修、協(xié)調推進(jìn)的重大的全局性系統性工程。而目前，各地的城市更新工作仍在積極探索階段。
為此，盧天錫建議，從國家層面出臺“城市更新行動(dòng)方案”，加快構建城市更新工作體系，為城市更新提供政策支撐。具體為：
一是制定城市更新行動(dòng)方案。明確城市更新的行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑、保障措施等，各地制定具體實(shí)施方案，細化目標任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，讓城市更新行動(dòng)“可操作、可量化、可考核”。
二是健全城市更新工作機制。建議建立由住房和城鄉建設部牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的城市更新部際聯(lián)席會(huì )議制度，地方成立相應議事協(xié)調機構，統籌研究城市更新政策，協(xié)調解決重大問(wèn)題，建立一套權責明確、運轉高效、推進(jìn)有力的工作機制。
三是拓寬城市更新參與模式。建議出臺城市更新扶持政策措施，構建以“更新單元”為基本單位、全方位統籌協(xié)調的更新體系，鼓勵社會(huì )力量參與，引導更多資源投向學(xué)校、醫院、公園、綠地等公共配套，著(zhù)力構建“利益共同體”的城市更新模式。
四是加大城市更新支持力度。建議中央財政加大對城市更新的資金投入力度，分級建立城市更新項目庫，對納庫管理的項目，在資金安排、用地等方面給予傾斜支持。同時(shí)，建議整合城鎮棚戶(hù)區改造、老舊小區改造等涉及城市更新基礎設施建設資金，通過(guò)設立城市更新發(fā)展專(zhuān)項資金、發(fā)行城市更新專(zhuān)項債券、鼓勵政策性銀行對城市更新項目提供優(yōu)惠貸款等方式，為城市更新提供資金保障。
為老舊危房 “解危”
制定出臺城市危險房屋管理法律法規
老舊危房如何“解危”，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。盧天錫在日常履職中了解到，加強城市危險房屋排查治理對于保障城市房屋居住和使用安全具有十分重要的意義。
近年來(lái)，我國先后實(shí)施了多輪大規模棚戶(hù)區改造，有效消除了成片危舊房屋安全隱患，為加強城市危險房屋管理奠定了基礎。但因城市危舊房屋點(diǎn)多、面廣，隱患排查整治不夠徹底，仍有城市危舊房屋倒塌事件發(fā)生。
為加強城市危險房屋管理，保障房屋居住和使用安全，促進(jìn)房屋有效利用，盧天錫建議，從國家層面制定出臺城市危險房屋管理法律法規，讓城市危險房屋排查治理工作“有法可依”：
一是明確房屋安全責任主體。建議強化房屋產(chǎn)權人對房屋安全的主體責任，對房屋設計使用年限內轉變?yōu)槲７康姆课?，?jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定后確定責任劃分。
二是明確危房管理職責分工。建議明確屬地政府、房管部門(mén)、房屋所屬行業(yè)主管部門(mén)、業(yè)主或使用人的職責，壓實(shí)各方責任，形成工作合力。
三是明確危房鑒定機構要求。建議明確房屋安全鑒定機構的要求，推行資質(zhì)管理模式，推動(dòng)鑒定機構監管合法化。
四是明確危房排查治理程序。建議明確城市危險房屋排查治理主體、方式、流程、經(jīng)費來(lái)源等，對可能構成危險的房屋及時(shí)發(fā)現、及時(shí)治理，切實(shí)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
為居民打通物業(yè)服務(wù)“堵點(diǎn)”
進(jìn)一步修訂《物業(yè)管理條例》
樓道垃圾堆積、電梯損壞、違法搭建......日常生活中，物業(yè)管理與人民群眾生活密切相關(guān)，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感。為規范物業(yè)管理活動(dòng)，我國多次修訂《物業(yè)管理條例》。雖然修訂后的《物業(yè)管理條例》比原條例更合理、更完善;《民法典》關(guān)于“物業(yè)服務(wù)”的規定也橫跨了物權編、合同編、侵權責任編，奠定了物業(yè)管理服務(wù)的民事法律基礎地位，掀開(kāi)了物業(yè)管理服務(wù)法治建設新篇章。但在實(shí)施過(guò)程中，仍面臨一些物業(yè)服務(wù)“堵點(diǎn)”，例如項目承接查驗把關(guān)不嚴、業(yè)主自治作用發(fā)揮不充分等。
為此，盧天錫建議，從以下方面盡快修訂完善《物業(yè)管理條例》：
一是健全項目承接查驗制度。進(jìn)一步細化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目規劃條件、建設標準和配套要求，建立商品房開(kāi)發(fā)項目綜合驗收管理制度，明確住房和城鄉建設、自然資源、應急救援等部門(mén)聯(lián)合對小區容積率、綠化率、車(chē)位配比等配套和交付標準等進(jìn)行綜合驗收。建立商品房質(zhì)量保證金制度，破解建設單位履行房屋保修責任不到位難題，避免產(chǎn)生開(kāi)發(fā)建設遺留問(wèn)題和矛盾糾紛。
二是推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設。建立健全全國統一的物業(yè)管理信用評價(jià)體系，規范物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員行為，促進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)規范發(fā)展。強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)監管措施，便于行業(yè)主管部門(mén)和街道(鄉鎮)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施有效監管。
三是完善物業(yè)管理招投標制度。加強對開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監督，建立招投標平臺，設立相關(guān)罰則，防范前期物業(yè)招投標流于形式，規范物業(yè)服務(wù)收費行為，形成物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)良好競爭機制。制定出臺物業(yè)服務(wù)等級標準，規范物業(yè)服務(wù)定價(jià)行為。
四是明確業(yè)主委員會(huì )法律地位。加強對業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )的指導監督，規范業(yè)主大會(huì )召開(kāi)程序、業(yè)主委員會(huì )委員產(chǎn)生辦法，明確業(yè)主委員會(huì )組織架構、工作職責、管理運行等要求。
五是明確物業(yè)管理部門(mén)職責。進(jìn)一步明確城市管理、民政、公安、價(jià)格等相關(guān)部門(mén)在物業(yè)管理工作中的職能，推動(dòng)各職能部門(mén)執法進(jìn)小區，著(zhù)力解決住宅小區內業(yè)主違法經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、私搭亂建等問(wèn)題管理不到位、執法不力等問(wèn)題，形成物業(yè)管理齊抓共管工作局面。
為美麗鄉村“添彩”
大力推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量
村子道路寬闊、房前屋后干凈整潔、田間地頭瓜果飄香、公園廣場(chǎng)兒童追逐嬉戲……美麗鄉村建設的畫(huà)卷正在各地農村地區書(shū)寫(xiě)。
近年來(lái)，各地大力推行農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)垃圾減量化無(wú)害化處理、建立完善回收利用體系、開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)整治等系列措施，農村生活垃圾治理取得明顯成效，農村環(huán)境衛生狀況明顯改善，有效改變以往“農村垃圾靠風(fēng)刮”的局面，為改善農村人居環(huán)境、推進(jìn)鄉村振興作出重要貢獻。但由于農村生活垃圾成分復雜、量多分散、治理戰線(xiàn)長(cháng)，目前也存在一些薄弱環(huán)節，如垃圾收運機制不夠合理、垃圾處理設施不夠完善、垃圾分類(lèi)標準不夠明確等問(wèn)題。
推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)減量，有利于就近實(shí)現資源化利用、降低垃圾轉運和處理成本、緩解城市垃圾處理壓力。
為此，盧天錫建議大力推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用，建立戶(hù)分類(lèi)、村收集、就地就近資源化利用與鄉轉運、縣處理相結合的農村生活垃圾治理模式。具體為：
一是推動(dòng)農村垃圾就地減量。針對農村地區廚余垃圾占比高、易腐爛、群眾識別度高等特點(diǎn)，以鄉鎮為單位統一規劃、統籌建設、統一管理，建設一批廚余垃圾堆肥、制肥設施，還肥于田，減少農村生活垃圾的收集轉運處理量，減輕農村垃圾統一轉運和集中處理壓力。
二是探索農村垃圾分類(lèi)標準。區別于城鄉，有針對性地總結“符合農村實(shí)際、簡(jiǎn)便易行可持續、具有推廣價(jià)值”農村垃圾分類(lèi)方式，形成農村生活垃圾分類(lèi)的標準，推進(jìn)群眾源頭分類(lèi)減量、保潔員過(guò)程分揀、資源化利用和終端處置等各環(huán)節高效規范。
三是加強農村保潔隊伍建設。一方面，加強農村保潔員工作保障，保障人員、設備配置落到實(shí)處，保障保潔員工資待遇經(jīng)費足額發(fā)放。另一方面，通過(guò)補貼、獎勵等方式，提高保潔員參與垃圾回收的積極性，推動(dòng)農村保潔員轉變?yōu)槔厥諉T。
四是提高農村垃圾治理水平。鼓勵有條件的地區，以政府為主導，建立一條“企業(yè)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)+政府嚴格監管+群眾廣泛參與+城鄉一體推進(jìn)”的城鄉環(huán)衛“全域一體化”治理新模式，引入有實(shí)力、有經(jīng)驗、有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)參與，推動(dòng)農村垃圾分類(lèi)向專(zhuān)業(yè)化、規范化、市場(chǎng)化發(fā)展。
五是加大設施建設投入力度。建議中央財政加大對農村生活垃圾處理設施的資金支持力度，地方財政專(zhuān)項配套支持，因地制宜探索農村生活垃圾處理收費模式，建立“中央補一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、農戶(hù)收一點(diǎn)”的經(jīng)費分擔機制，統籌規劃建設一批農村生活垃圾處理設施，并保障處理設施長(cháng)效運行。
為打造鄉村振興找準“支點(diǎn)”
實(shí)施美麗鄉鎮建設工程
鄉鎮是連接城市與農村的重要紐帶，是城鄉融合發(fā)展、城鄉要素交流的最前端，是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、全面推進(jìn)鄉村振興的重要戰場(chǎng)。鄉鎮在鄉村立足新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局中發(fā)揮著(zhù)不可替代的支點(diǎn)作用。但相比于城市和村莊，對鄉鎮(集鎮)建設的支撐相對不足。
為此，盧天錫建議實(shí)施美麗鄉鎮建設工程，把鄉鎮建設成為實(shí)施鄉村振興戰略的重要支點(diǎn)，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
一是找準鄉鎮發(fā)展路徑。堅持實(shí)事求是、因地制宜、精準施策、分類(lèi)推進(jìn)，綜合鄉鎮人口、財政、面積，突出鄉鎮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展前景等因素，對鄉鎮進(jìn)行細化分類(lèi)，更好地指導鄉鎮結合實(shí)際，探索各具特色的發(fā)展路徑，形成定位明確、特色鮮明、梯次發(fā)展的良好格局。
二是培育鄉鎮產(chǎn)業(yè)支撐。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則，進(jìn)一步挖掘農村既有資源，找準發(fā)力點(diǎn)，激發(fā)農村比較優(yōu)勢和發(fā)展活力，推進(jìn)特色農業(yè)與工業(yè)、物流、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)形成更多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
三是完善鄉鎮服務(wù)功能。堅持以人民為中心，把解決好人的問(wèn)題作為關(guān)鍵，進(jìn)一步完善鄉鎮所在地基礎設施和公共服務(wù)設施，提高鄉鎮服務(wù)保障能力和公共服務(wù)質(zhì)量，改善鄉鎮人居環(huán)境，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。
四是提升鄉鎮治理能力。大力推進(jìn)鄉鎮服務(wù)管理擴權改革、基層綜合行政執法改革，加強基層站所建設，發(fā)揮鄉鎮服務(wù)帶動(dòng)鄉村作用。建立健全縣域統籌的城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管護機制和環(huán)境衛生運維機制。探索建立符合鄉鎮工作特點(diǎn)的干部管理制度，加強鄉鎮干部培養鍛煉，努力培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的鄉鎮干部隊伍。
五是強化鄉鎮政策保障。建議進(jìn)一步加大對鄉鎮的政策、資金等方面支持力度，強化對分散在各部門(mén)的涉農資金整合，并在基建投資、土地出讓金等方面給予鄉鎮支持，鼓勵建立多元可持續的資金保障機制，吸引各類(lèi)投資主體參與鄉鎮建設，著(zhù)力解決鄉鎮建設“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。
記者了解到，近年來(lái)，江西省積極推進(jìn)小城鎮建設和發(fā)展，開(kāi)展了示范鎮、百強中心鎮、特色小(城)鎮建設等系列工作，大力推進(jìn)由高質(zhì)量有特色的小城鎮帶動(dòng)周邊若干個(gè)村莊建設“1+N、鎮(鄉)帶村”模式，讓小城鎮逐步發(fā)展成為鄉村振興的重要支點(diǎn)。
“今年是“十四五”開(kāi)局之年、全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟之年。接下來(lái)，我們將以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)、不懈的奮進(jìn)力量，深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)、服務(wù)鄉村振興戰略，奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家江西篇章。” 站在新起點(diǎn)，踏上新征程，盧天錫對未來(lái)充滿(mǎn)信心。
