積極的財政政策要提質(zhì)增效更可持續(權威訪(fǎng)談·邁好第一步，見(jiàn)到新氣象
——訪(fǎng)財政部部長(cháng)劉昆
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng )新、加快經(jīng)濟結構調整、調節收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子。
2021年構建新發(fā)展格局要邁好第一步、見(jiàn)到新氣象，應如何更好發(fā)揮財政職能作用?記者采訪(fǎng)了財政部部長(cháng)劉昆。
精準科學(xué)施策、不急轉彎，保持一定減稅降費力度
記者：如何理解中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續”?
劉昆：“提質(zhì)增效”，主要是從優(yōu)化結構和加強管理著(zhù)眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。
一方面，要建立實(shí)施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。另一方面，要注重節用裕民，落實(shí)好“過(guò)緊日子”要求;同時(shí)還要加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責。
“更可持續”，主要是支出規模和政策力度要保持基本穩定，為今后應對可能出現的新的風(fēng)險挑戰留出政策操作空間。
我們將兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，合理確定赤字率和地方政府專(zhuān)項債券規模，保持適度支出強度，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。同時(shí)，加大預算統籌力度，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，支持地方扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。
當前，世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視。這要求宏觀(guān)政策不能急轉彎，要審時(shí)度勢、把握時(shí)機、精準施策，保持一定力度，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，推動(dòng)構建新發(fā)展格局邁好第一步、見(jiàn)到新氣象。
記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求完善減稅降費政策，財政部門(mén)將如何落實(shí)這一要求?
劉昆：2020年，面對嚴峻復雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，我國連續發(fā)布實(shí)施了7批28項減稅降費政策，預計全年新增減稅降費超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
下一步，財政部將綜合考慮財政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續實(shí)施制度性減稅降費政策。
應該看到，近年來(lái)我們實(shí)施的許多減稅降費政策是制度性、持續性的，疊加累積效應會(huì )越來(lái)越大，企業(yè)減負也會(huì )越來(lái)越明顯。財政部門(mén)將堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。
擴大“直達資金”范圍，兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)
記者：2020年2萬(wàn)億元直達資金惠企利民成效顯著(zhù)，2021年是否繼續沿用這一模式?
劉昆：實(shí)行財政資金直達機制是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是財政宏觀(guān)調控方式的重大創(chuàng )新。截至2020年12月29日，已有1.52萬(wàn)億元直達資金投入使用。直達機制“一竿子插到底”，財政資金從中央落地市縣基層僅需20天，且投向更準，用到了基層急需處。
2021年，財政部將推動(dòng)形成常態(tài)化制度化安排，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付，以及具備條件的專(zhuān)項轉移支付也納入直達范圍，同時(shí)推進(jìn)全過(guò)程、全鏈條和全方位監控，推動(dòng)直達機制嵌入預算管理流程，切實(shí)提高財政資金使用效益。
記者：2021年在做好基本民生保障工作方面，財政部門(mén)有哪些舉措?
劉昆：民生無(wú)小事。財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出。2021年，財政部門(mén)將繼續兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)：要統籌用好就業(yè)補助資金等各類(lèi)資金，加大對重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動(dòng)穩住就業(yè)基本盤(pán)，讓“勞有所得”更有保障;加大教育財政投入，優(yōu)化支出結構，使“學(xué)有所教”獲得更高質(zhì)量發(fā)展;推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，完善全國社會(huì )保障基金管理等，令“老有所養”更有底氣;適當提高城鄉居民醫保人均財政補助標準，增強突發(fā)重大傳染病應對處置能力，使“病有所醫”再上臺階，等等。
在加強基本民生保障的過(guò)程中，我們將積極努力，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，讓民生保障延伸到未來(lái)。
記者：2021年，在鞏固脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興的有效銜接方面，財政部門(mén)將如何發(fā)力?
劉昆：習近平總書(shū)記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。2021年，財政部門(mén)將不松勁、不懈怠，奮力寫(xiě)好“穩定、鞏固、提升”三篇文章。
穩定——過(guò)渡期內，保持財政支持政策和資金規?？傮w穩定，在此基礎上合理安排財政投入規模，優(yōu)化支出結構，為做好銜接工作提供保障。
鞏固——重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉村振興底子差的地區傾斜，重點(diǎn)支持西部地區鞏固脫貧成果，對中央確定的國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當傾斜支持。
提升——逐步提高相關(guān)財政涉農資金用于產(chǎn)業(yè)項目的投入占比，激發(fā)農民群眾自我發(fā)展的內生動(dòng)力。
給地方債戴上“緊箍咒”，更好發(fā)揮債券資金投資拉動(dòng)作用
記者：2021年，在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面，財政部還將采取哪些政策措施?
劉昆：截至2020年11月末，地方政府債務(wù)余額25.5595萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額之內，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。
同時(shí)，我們也注意到，有的地區還在新增隱性債務(wù)，個(gè)別地區償債風(fēng)險有所上升。對此，財政部將嚴加防范、積極應對，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里。
一是開(kāi)好“前門(mén)”。保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定，合理確定政府債務(wù)規模，以及分地區地方政府債務(wù)限額，滿(mǎn)足財政政策逆周期調節和財政可持續的需要。
二是堵住“后門(mén)”。嚴禁地方政府以各種名義違法違規或變相舉債，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口，堅決剎住違法違規舉債行為。
三是完善管理。按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，引導地方精準聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提高債券資金使用績(jì)效，更好發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。
四是強化監管。對地方政府、金融機構違法違規融資行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，終身問(wèn)責、倒查責任。
五是推進(jìn)公開(kāi)。督促地方穩步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，更好發(fā)揮社會(huì )公眾的監督作用，促進(jìn)形成市場(chǎng)化、法治化融資自律約束機制。
給地方政府債務(wù)多加一圈“緊箍咒”，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就多了一道“安全閥”。對此，我們一定會(huì )持之以恒、一以貫之、不留后患。
