黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出“實(shí)施鄉村建設行動(dòng)”，把鄉村建設作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉村振興的重點(diǎn)任務(wù)，擺在了社會(huì )主義現代化建設的重要位置。
“鄉村建設行動(dòng)”的首次提出，充分展現了“十四五”時(shí)期我國“三農”工作的著(zhù)力點(diǎn)，即在城鄉基礎設施的協(xié)調性和公共服務(wù)水平的均等化上鉚足勁、做足功，用好鄉村建設空間，形成城鄉大市場(chǎng)互補互促的國內大循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，首先要求全面改善鄉村硬件基礎設施，增強城鄉基礎設施的協(xié)調性，用整體性、一體化思維合理規劃城鄉建設空間布局，加快推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國鄉村基礎設施建設全面提速，農村生產(chǎn)生活條件明顯改善，然而，城鄉基礎設施建設仍然存在一定差距。
鄉村基礎設施建設，需要堅持統籌推進(jìn)的方式方法。一方面，加強傳統基礎設施建設，加快補齊目前存在的突出短板，重點(diǎn)抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。另一方面，推進(jìn)新型基礎設施建設，為鄉村經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。在鄉村建設行動(dòng)中，對于水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施，應加快推動(dòng)提擋升級，逐漸形成布局合理、城鄉互通的基礎設施體系，滿(mǎn)足農村居民對高質(zhì)量農業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現實(shí)需要。同時(shí)，應按照美麗鄉村的建設規劃合理布局，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境，不斷提升村容村貌，讓廣大農村地區的綠水青山更好造福百姓。此外，還要加快數字鄉村建設，實(shí)施數字鄉村戰略，彌合城鄉新基建鴻溝，著(zhù)力發(fā)揮數字信息技術(shù)在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進(jìn)一步夯實(shí)鄉村振興的基礎。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，還需推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化，注重從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。目前，我國農村公共服務(wù)水平大幅提升，然而公共服務(wù)仍然是鄉村發(fā)展明顯的短板，公共服務(wù)資源亟待向鄉村社區基層“下沉”。
“十四五”時(shí)期，全面提升農村地區公共服務(wù)水平，應切實(shí)解決與農村居民利益直接相關(guān)的問(wèn)題，增強公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮和鄉村之間的同步性，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。對此，要提高財政對鄉村公共服務(wù)的保障水平，重點(diǎn)加大對落后地區公共服務(wù)的投入力度;提高鄉村公共服務(wù)的有效供給，尤其是鄉村對于公共醫療衛生、社會(huì )保障、社區養老等社會(huì )性公共服務(wù)的需求，促進(jìn)區域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，意味著(zhù)構建城鄉之間全方位的交流、溝通、聯(lián)系與互促機制，增強城鄉兩個(gè)市場(chǎng)的“互動(dòng)性”，通過(guò)城鄉資源、人才、信息等各種要素的流通，實(shí)現城鄉兩個(gè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。歷史上形成的二元結構使得城鄉之間出現了小生產(chǎn)和大市場(chǎng)、小農業(yè)與大產(chǎn)業(yè)、小規模與大機械、小村莊與大城市等一系列現象。農村地區表現為產(chǎn)業(yè)效益低、農民收入低、資金回報少、剩余勞動(dòng)力流失，而在城市地區則出現了市場(chǎng)容量有限、土地資源匱乏、有效需求不足等發(fā)展瓶頸。這些問(wèn)題的解決，都需要通過(guò)城鄉互通有無(wú)、互補盈缺的方式實(shí)現。
在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，尤其要充分利用好鄉村建設這個(gè)投資空間，廣泛調動(dòng)社會(huì )資本投資農村重點(diǎn)工程的積極性，激活農村集體資產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合發(fā)展，擴大國民經(jīng)濟循環(huán)的格局和體系，暢通城鄉聯(lián)動(dòng)的國內經(jīng)濟大循環(huán)，實(shí)現國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
作者：崔寶敏(山東財經(jīng)大學(xué)鄉村振興研究院執行院長(cháng)、山東省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員)
