建筑央企中物資招標采購業(yè)務(wù)是公認的高風(fēng)險領(lǐng)域，也是各級監督檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求從業(yè)者要時(shí)刻高度警惕。在當前的招投標領(lǐng)域仍然存在諸多不公開(kāi)、不透明和其他一些長(cháng)期飽受詬病的問(wèn)題，尤其是在招標人自由裁量權過(guò)大、招標人的明招暗定行為、投標人與招標人串通招投標行為、投標人之間串通投標行為、招標組織過(guò)程不規范等方面的各種問(wèn)題，尤其使腐敗問(wèn)題頻發(fā)。本文從防范廉潔風(fēng)險的視角，結合物資采購招標工作實(shí)踐，通過(guò)梳理招標管理制度體系，結合警示案例，總結分析存在的風(fēng)險點(diǎn)，研究并提出解決策略。

　　一、招標制度體系簡(jiǎn)述

　　(一)招標制度體系構成

　　招標制度體系縱向來(lái)看，分為三個(gè)層級，主要由國家法律法規、行業(yè)標準規范、上級公司及所在公司的管理規定等組成。

　　1、國家招投標類(lèi)法律法規及部門(mén)規章

　　《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《電子招標投標辦法》《必須招標的工程項目規定》《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》。此外，《民法典》也有不少條款與招投標工作息息相關(guān)。

　　2、行業(yè)標準規范

　　當前行業(yè)規范主要由中國物流與采購聯(lián)合會(huì )發(fā)布的《國有企業(yè)采購操作規范》《國有企業(yè)采購管理規范》以及中國招標投標協(xié)會(huì )發(fā)布的《招標代理服務(wù)規范》，均為推薦性標準。

　　3、上級公司及所在公司的招標采購管理制度

　　建筑央企中，中國中鐵股份有限公司發(fā)布的各項招標制度較為系統和完善，如《中國中鐵股份有限公司采購管理辦法》《中國中鐵股份有限公司招標采購管理規定》《中國中鐵股份有限公司采購專(zhuān)家管理規定》《中國中鐵股份有限公司采購業(yè)務(wù)監督管理規定(試行)》等。

　　二、主要風(fēng)險點(diǎn)及案例

　　(一)主要風(fēng)險點(diǎn)梳理

　　1. 為所代理的招標項目的投標人提供咨詢(xún);

　　2. 編制的招標公告、招標文件、資格審查文件中設有明顯的傾向性條款;

　　3.設置其他排斥或歧視潛在投標人的內容和條款;

　　4.向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況;

　　5.組織單個(gè)或者部分潛在投標人踏勘項目現場(chǎng);

　　6.強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，限制投標人之間的競爭;

　　7.在所代理的招標項目中投標或代理投標;

　　8.授意投標人撤換、修改投標文件;

　　9.明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價(jià);

　　10.在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;

　　11.未向評標委員會(huì )提供評標所必需的信息;

　　12.明示或暗示評標委員會(huì )傾向或排斥特定投標人;

　　13.以投標報價(jià)是否接近標底作為中標條件，或以投標報價(jià)超過(guò)標底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標的條件。

　　14.與中標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償;

　　15.向中標人提出壓低報價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)質(zhì)量以及其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標通知書(shū)和簽訂合同的條件。

　　16.定標環(huán)節，未按照評標結果確認中標人的，且未具體說(shuō)明理由。

　　(二)相關(guān)警示案例

　　案例一：轉自《中國招標周刊》

　　2018年12月3日，石臺縣2018年度農田水利“最后一公里”工程招標項目招標會(huì )在石臺賓館舉行，在初輪競標中有10家公司入圍，其中安徽某建筑工程有限公司排名第一，陳某的公司名列第二。隨后，現場(chǎng)招標代理工作人員要求入圍的10家公司遞交參與競標的資料原件，由評標委員會(huì )對競標資料進(jìn)行評審，入圍公司遂遞交原件。此時(shí)，陳某在現場(chǎng)向招標代理工作人員吳某使眼色暗示，吳某走到陳某身邊，陳某指示吳某把第一名入圍公司文件袋中的無(wú)拖欠農民工工作證明給他。吳某明知該行為嚴重違規，仍將入圍公司的招標文件材料全部抱出會(huì )場(chǎng)，幫助陳某查找，陳某將第一名入圍公司投標文件中的無(wú)拖欠農民工工資證明取出后帶到賓館一樓大廳廁所，扔進(jìn)抽水馬桶內沖走銷(xiāo)毀，導致第一名入圍公司在評審階段因缺少該文件被否決。事后，陳某通過(guò)微信向吳某轉賬5000元作為好處費。然而，在評標結果公布后，第一名入圍公司對“否決投標”的決定不服，提出質(zhì)疑、投訴，并向公安機關(guān)報案，最終以該項目中標結果被修正，相關(guān)串標當事人鋃鐺入獄告終。

　　案例二：轉自四川省紀委監委網(wǎng)站。

　　涼山州發(fā)展和改革委員會(huì )招標投標管理科原科長(cháng)何某在招投標活動(dòng)中收受賄賂等問(wèn)題。2016年至2019年，何某在擔任涼山州發(fā)展和改革委員會(huì )招標投標管理科科長(cháng)期間，利用職務(wù)便利，在“月色風(fēng)情小鎮”風(fēng)貌改造項目、航天學(xué)校體育活動(dòng)中心項目等17個(gè)項目招投標過(guò)程中，采用設置“門(mén)檻”條件等方式幫助他人圍標、串標，幫助備案、掛網(wǎng)等，為他人謀取利益，收受他人所送人民幣共計440萬(wàn)余元。同時(shí)，何某還存在其他違紀違法問(wèn)題。2020年6月，何某受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　三、原因簡(jiǎn)要分析

　　1、客觀(guān)原因(或者外部原因)，法律法規滯后性，體制機制不健全，市場(chǎng)主體不規范，營(yíng)商環(huán)境、誠信體系不健全等?！墩袠送稑朔ā?修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)已與2019年12月份公開(kāi)發(fā)布，向社會(huì )征求意見(jiàn)，對于依法必須招標的范圍、電子招投標、招標人的主體責任、全生命周期成本最低、縮短等標期、招標失敗情況處理等方面有不同程度的改革。雖然沒(méi)有生效，可以學(xué)習了解改革趨勢。

　　2、主觀(guān)原因(或內部原因)

　　一是不清楚不了解風(fēng)險點(diǎn)，非故意而為之。二是思想覺(jué)悟不高，存在設租尋租思想傾向。參與方多，競爭激烈，破壞公平原則，尋求特權，招標人權力設租尋租，搞利益輸送。

　　四、規范招標行為，防范廉潔風(fēng)險

　　結合物資采購招標管理工作實(shí)踐，對于規范招標行為防范廉潔風(fēng)險，本文主要思路為：圍繞一個(gè)中心，強化兩個(gè)責任，警惕三個(gè)相關(guān)，推行四項建設，做精五個(gè)環(huán)節。

　　(一)一個(gè)中心：不斷提升采購治理體系和治理能力。

　　基礎制度體系：投標法及實(shí)施條例、國家部門(mén)規章、行業(yè)規范、股份和集團的管理辦法，自己的制度體系。

　　(二)兩個(gè)責任：招標人的主體責任和監督部門(mén)的監督責任。

　　1、招標人主體責任

　　(1)招標代理機構自行選擇的權利

　　(2)評標標準制定的權利

　　(3)資格審查方式選擇的權利

　　(4)是否實(shí)行總承包的權利

　　(5)是否編制標底的權利

　　(6)收取投標保證金的權利

　　(7)要求中標人提交履約保證金的權利

　　(8)是否接受聯(lián)合體投標的權利

　　(9)組建評標委員會(huì )的權利

　　(10)參與評標的權利

　　(11)評標結果的知情權

　　(12)依法確定中標人的權利

　　(13)電子招標投標交易平臺選擇權

　　2、強化主體責任措施

　　強化招標人的主體責任主要措施包括：明確采購需求，加強源頭管理;嚴格履約驗收，確保采購質(zhì)量;完善內部控制，遏制尋租腐敗;做好信息公開(kāi)，提高采購透明度;答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑，回應供應商關(guān)切;監督代理機構，實(shí)現規范采購。

　　3、監督責任

　　一是積極發(fā)揮業(yè)務(wù)監督、紀律監督、審計監督、平臺在線(xiàn)監督的監督合力，加強審批再監督，規范招標領(lǐng)導小組的決策，加強業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)項檢查、抽查，堵塞管理漏洞，加大監督檢查力度。二是完善集團公司和各子分公司組成的縱向監督體系。通過(guò)標前請示、計劃審批、方案審批、文件審批、公告審批、結果審批等方式，實(shí)現招標采購活動(dòng)的分級管理和分層監督，使招標活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節都能及時(shí)接受上級管理部門(mén)的監督。實(shí)現關(guān)鍵業(yè)務(wù)全部公開(kāi)，歷史信息全程追溯，招標采購過(guò)程全程監控，真正做到公開(kāi)、陽(yáng)光、透明。

　　(三)警惕三個(gè)相關(guān)

　　主要通過(guò)企業(yè)大數據查詢(xún)，相關(guān)權威網(wǎng)站例如《信用中國》等，對于投標人、專(zhuān)家評委、項目管理單位等三個(gè)相關(guān)方的履約信譽(yù)、資格能力等充分了解，警惕騙標或虛假招標。

　　(四)推行四項建設

　　1、專(zhuān)業(yè)化建設。推行采管分離，實(shí)現部門(mén)職能專(zhuān)業(yè)化和作業(yè)隊伍專(zhuān)業(yè)化。2018年中紀委《工作建議》要求，“立足機制制度創(chuàng )新，著(zhù)力解決招投標制度形同虛設、自由裁量權過(guò)大問(wèn)題”，成立招標代理事業(yè)部，專(zhuān)門(mén)承擔采購實(shí)施工作，可以從戰略層面推行“采管分離”，改變招標單位既是運動(dòng)員又是裁判員的問(wèn)題，是“分崗設權、分事行權、權力制衡”的具體舉措，是采購管理部門(mén)與采購實(shí)施部門(mén)相互監督的有力措施。專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設方面要注重積累經(jīng)驗，沉淀知識、沉淀技術(shù)、沉淀人才。

　　2、標準化建設。在規范招標組織行為方面，要積極建設標準化招標作業(yè)流程和作業(yè)指導書(shū)，實(shí)現招評標業(yè)務(wù)工作標準化，建立招標方案、招標公告、招標文件、評標專(zhuān)家抽取記錄、評標報告、評標結果公示等招評標文檔模板，實(shí)現招評標資料標準化;制訂招標服務(wù)機構工作規范，明確人員配置、工作職責、服務(wù)內容及標準，實(shí)現招標服務(wù)機構管理標準化;招評標現場(chǎng)管理及服務(wù)標準。要加強招標代理從業(yè)人員的職業(yè)道德準則建設，建立和完善招標業(yè)務(wù)職業(yè)道德體系。要建立和完善招標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量管控體系，對資格預審文件和招標文件等進(jìn)行校審制度。

　　3、信息化建設。一是應用全流程電子化招標平臺，二是利用全過(guò)程受控的招標場(chǎng)所(招標中心)，實(shí)現招標工作數字化、智能化轉型。全流程電子化招標平臺可實(shí)現對招標文件植入標準化模板，支持一鍵生成招標文件;對投標文件結構化處理，固定格式并減少重復遞交證明材料;利用電子開(kāi)標大廳，實(shí)現遠程在線(xiàn)開(kāi)標;利用計算機輔助評標系統，對評委的評標結果進(jìn)行匯總統計，輔助生成評標報告;在線(xiàn)定標、結果公示和發(fā)布中標通知書(shū);對招標全過(guò)程資料支持一鍵歸檔。大力建設及推廣應用標準化招標中心，讓招標工作在有效監控環(huán)境下開(kāi)展。要對招標中心實(shí)施全封閉管理，相關(guān)人員需要通過(guò)門(mén)禁卡等系統確認身份才能進(jìn)入，招標評標系統數據和現場(chǎng)音視頻資料通過(guò)本地和異地機房雙備份模式，并通過(guò)數據加密備份和相互驗證來(lái)保證數據真實(shí)性、可靠性。招標中心要實(shí)現可自動(dòng)開(kāi)啟相關(guān)評標室通訊干擾器，對手機信號以及網(wǎng)絡(luò )WIFI信號等進(jìn)行阻斷，保證專(zhuān)家不被外界干擾或不慎泄露評標過(guò)程信息。通過(guò)招標中心監控系統對評標全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像并刻錄存檔，為后續監管提供完整的歷史數據。陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有通過(guò)全過(guò)程記錄，才能隨時(shí)備查。

　　4、人才隊伍建設。持續推進(jìn)招標專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，為實(shí)現招標業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提供強大的人才支撐。在加強招標隊伍建設等方面，嚴把能力關(guān)、素質(zhì)關(guān)，依照寧缺毋濫的原則，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。一是加大招標人才的引進(jìn)及培養力度。通過(guò)外部引進(jìn)與內部培養相結合的方式，打造一支能征善戰的專(zhuān)業(yè)化招標團隊。對招標采購人員的學(xué)歷層次、知識結構等作出規定。在學(xué)歷上，采購人員都需具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷;在知識結構上，要求通曉與采購工作有關(guān)的各方面知識，特殊采購還要求具有豐富的技術(shù)知識和施工生產(chǎn)知識。二是加強思想教育，筑牢思想根基。不斷加強招標從業(yè)人員素質(zhì)教育和廉潔從業(yè)教育，加強對招標采購人員的黨紀、政紀教育，提高政治素質(zhì)，使招標人員牢固樹(shù)立廉潔自律意識、服務(wù)意識和依法依規操作意識，筑牢招標人員的思想根基。三是建立招標人員業(yè)務(wù)培訓制度。要定期不定期開(kāi)設招標業(yè)務(wù)培訓班，培養專(zhuān)業(yè)人才，提高采購人員的整體素質(zhì)，形成具有綜合素質(zhì)高、能力強的多面手采購人員。

　　(五)做優(yōu)五個(gè)環(huán)節：

　　1、招標文件編制環(huán)節，嚴防有明顯傾向或排斥潛在投標人;

　　2、標書(shū)售賣(mài)過(guò)程中，嚴防泄露潛在投標人名單;

　　3、評標專(zhuān)家組建及抽取過(guò)程，嚴防有傾向性的選擇有利益關(guān)系的專(zhuān)家，導致評標過(guò)程中的不公平;

　　4、評標環(huán)節，嚴防利用職務(wù)之便，未能做到公平、公正，從中謀取個(gè)人私利;

　　5、定標環(huán)節，嚴防未按照評標結果確認中標人的，且未具有正當理由。

　　五、結語(yǔ)

　　當前多數企業(yè)正經(jīng)歷由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變，招標工作規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，作為物資貿易和集中采購行業(yè)的從業(yè)者應秉承專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注的價(jià)值理念，保證采購質(zhì)量，提升采購效率，降低采購成本，規范采購行為。同時(shí)，作為從事物資行業(yè)的黨員干部要學(xué)法紀、懂法紀，明白哪些事可為，哪些事不可為，自覺(jué)按照法律法規、黨紀政紀規定，嚴格約束自己的行為。