動(dòng)輒數十萬(wàn)元被卷走，養老機構“跑路”為何頻發(fā)?
入住養老機構已經(jīng)成為重要的養老方式。民政部數據顯示，全國目前共有各類(lèi)養老機構4.23萬(wàn)個(gè)，床位429.1萬(wàn)張，收住老年人214.6萬(wàn)人。
然而，近期涉養老機構的服務(wù)糾紛有逐漸增多趨勢。“新華視點(diǎn)”記者在北京、長(cháng)沙、南昌等地調查發(fā)現，多地發(fā)生養老機構“跑路”事件，一些老人動(dòng)輒數十萬(wàn)元的養老錢(qián)被卷走。
涉養老機構“跑路”頻發(fā)
2020年8月，湖南省長(cháng)沙市的一些老年人反映，他們與安逸老年公寓簽訂了“養老服務(wù)合同”，但這家老年公寓老板熊某某突然“跑路”。據了解，這些老人前期交了幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)元不等的“會(huì )員費”，原本得到的承諾是可以預訂養老服務(wù)，還能獲得分紅收益。
記者近日走訪(fǎng)了位于長(cháng)沙市阜埠河路的安逸老年公寓。老板“跑路”后，這家老年公寓靠著(zhù)留守的7名工作人員維持運營(yíng)，兩層樓顯得很冷清。
安逸老年公寓辦公室負責人劉女士告訴記者，公寓原本有110個(gè)床位，但現在入住老人只有30多位。老人們每個(gè)月的各項支出約9萬(wàn)元，收取的養老服務(wù)費只能勉強覆蓋成本，有時(shí)還得拖欠房屋租金。
劉女士說(shuō)，她有時(shí)一個(gè)上午會(huì )接到五六個(gè)電話(huà)，都是老人打來(lái)詢(xún)問(wèn)后續處理進(jìn)展。據老人們反映，至少有上百人預付了資金，少則幾萬(wàn)元，多則30余萬(wàn)元。此外，員工們還有5萬(wàn)余元工資沒(méi)有支付，他們也期盼問(wèn)題能盡快解決，使養老公寓回到正軌。
在江西南昌，經(jīng)營(yíng)了13年的知名養老機構中華情老年公寓，2020年4月也發(fā)生老板“跑路”事件。南昌市公安局新建分局4月17日發(fā)布通告，該老年公寓法人代表章國興涉嫌非法吸收公眾存款，被立案偵查。目前警方已成立專(zhuān)案組開(kāi)展案件偵查，養老機構被當地政府接管運營(yíng)。
涉養老機構一旦“跑路”或宣布破產(chǎn)，老人很難討回押金和服務(wù)費。
2017年，北京通州的尚佰易頤養苑養老服務(wù)(北京)有限公司稱(chēng)自身經(jīng)營(yíng)不善，強迫老人搬離。“我們起訴公司違約，法院也判我們贏(yíng)了，被告公司也未上訴。但老人至今未收到被告公司收取的30萬(wàn)元押金和服務(wù)費，也聯(lián)系不上被告公司。老人已向法院申請強制執行。”對尚佰易頤養苑提起訴訟的一位老人的委托律師北京市中友律師事務(wù)所律師李平說(shuō)。
記者在新華信用平臺查詢(xún)發(fā)現，尚佰易頤養苑養老服務(wù)(北京)有限公司在法院一審判決當月便已被北京市通州區市場(chǎng)監督管理局吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
“賣(mài)卡”預售模式風(fēng)險大
為何涉老機構頻頻“跑路”，經(jīng)營(yíng)者頻頻涉嫌非法吸收公眾存款?
多位業(yè)內人士告訴記者，民政部門(mén)備案的養老機構一般按月收取費用，最多不能超過(guò)一年。但養老地產(chǎn)、養老金融、旅居養老等新業(yè)態(tài)，通常采取“賣(mài)卡”預售模式，這給經(jīng)營(yíng)者“跑路”留下了可乘之機。
由于養老機構固定資產(chǎn)投資比較大，回報周期比較長(cháng)，很多民營(yíng)養老機構資金鏈緊張。為此，一些養老機構以銷(xiāo)售會(huì )員卡、優(yōu)惠卡等名義，讓老人存入一定金額，以獲得優(yōu)先入住和打折優(yōu)惠資格;個(gè)別機構還會(huì )承諾在不能入住的情況下，按預存金額的一定比例返還本金和高額利息。
“重資產(chǎn)模式的民營(yíng)養老機構對資金的需求量大，2020年受疫情影響，很多養老機構的新增客戶(hù)較少，經(jīng)營(yíng)壓力增大。”湖南康樂(lè )年華養老產(chǎn)業(yè)集團副總經(jīng)理、湖南省社會(huì )福利與養老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)龍攀說(shuō)，那些依靠集資、收取高額押金或會(huì )費的養老機構首當其沖，導致“跑路”事件多發(fā)。
在國家政策鼓勵下，近幾年養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，各種資本爭相進(jìn)入。“有些別有用心的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入養老行業(yè)的動(dòng)機就是為了圈錢(qián)，而不是真正想從事養老服務(wù)。”龍攀說(shuō)。
記者在內蒙古赤峰、湖南岳陽(yáng)等多地的民政局網(wǎng)站看到，當地部門(mén)對養老吸金“套路”制作專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，加強風(fēng)險提示。
落實(shí)資金存管，探索白名單制度
隨著(zhù)養老機構服務(wù)糾紛逐漸增多，多地正在探索更加嚴格的監管方式。
“2019年以來(lái)，行政主管部門(mén)加強了對養老領(lǐng)域非法集資的打擊，一批問(wèn)題企業(yè)被逐漸清理出市場(chǎng)。”龍攀說(shuō)，建議民政部門(mén)對養老機構的收費進(jìn)行細化和規范。對于缺乏還款保障的養老機構要加強監管，對于那些投入大但有資產(chǎn)、有實(shí)力的養老機構則允許其探索會(huì )員制收費方式，同時(shí)規范費用的收取和使用。
北京市民政局等部門(mén)于2018年11月發(fā)布了《北京市養老服務(wù)機構監管辦法(試行)》，對養老會(huì )員制進(jìn)行了具體規范，規定除利用自建或自有設施舉辦的養老服務(wù)機構外，嚴禁實(shí)施會(huì )員制。對于允許實(shí)施會(huì )員制收費企業(yè)，監管辦法要求會(huì )員制收費額度原則上不能超過(guò)經(jīng)營(yíng)者可抵押物估值，且不得投資風(fēng)險行業(yè)。
國務(wù)院辦公廳2019年4月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》規定，對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過(guò)銷(xiāo)售預付費性質(zhì)會(huì )員卡等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。
專(zhuān)家表示，養老機構沒(méi)有動(dòng)力主動(dòng)去商業(yè)銀行進(jìn)行第三方存管，期待有進(jìn)一步細則，強制規定超過(guò)一定預付額度必須委托第三方存管。
據了解，一些地方的民政部門(mén)會(huì )公布養老服務(wù)機構“白名單”。長(cháng)沙市民政局每個(gè)季度會(huì )對已辦理養老機構許可或備案的養老機構進(jìn)行數據更新，并在官網(wǎng)和微信公眾號發(fā)布，以提醒老年人遠離非法集資、切莫上當受騙。
北京市民政局有關(guān)人員稱(chēng)，部分養老地產(chǎn)、旅居養老等新業(yè)態(tài)并未在民政部門(mén)登記注冊開(kāi)展養老服務(wù)，而是選擇在工商部門(mén)以服務(wù)企業(yè)名義注冊，“鉆空子”逃避監管，只有消費者因產(chǎn)生合同糾紛等原因時(shí)才能被發(fā)現;建議多部門(mén)共享數據，聯(lián)合監管。
“老年人要加強消費教育，‘擦亮眼睛’提高辨別能力，多方了解養老機構的實(shí)力，不要追求優(yōu)惠而支出大額預付。”李平說(shuō)。
