“科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，讓城市留住記憶，讓更新創(chuàng )造價(jià)值。”2月1日，滄州市市長(cháng)梅世彤在該市第十四屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)提出“精致實(shí)施城市更新”，建設宜居宜業(yè)魅力滄州。
近日，我省各市兩會(huì )陸續召開(kāi)。“十四五”開(kāi)局的重要年份，各地在總結“十三五”成績(jì)的基礎上，紛紛擘畫(huà)“十四五”發(fā)展藍圖，安排部署今年各項工作任務(wù)。記者注意到，“城市更新”這一理念出現在多市政府工作報告中。
什么是城市更新，城市更新與新型城鎮化是什么關(guān)系，城市怎么更新，未來(lái)各市的城市發(fā)展又有何新的聚焦點(diǎn)?圍繞相關(guān)問(wèn)題，我們在各市兩會(huì )上尋求答案。
城鎮化更重“存量質(zhì)量提升”
“回顧過(guò)去的五年，最真切的感受是繁榮舒適美麗現代化沿海城市的品質(zhì)魅力日益顯現，‘一港雙城’重構空間布局，唐山港躋身世界大港行列，主城區重點(diǎn)片區建設拉開(kāi)城市框架，曹妃甸濱海新城已具雛形。”1月31日，時(shí)任唐山市代理市長(cháng)高建民代表市政府向唐山市第十五屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議作政府工作報告，在回顧過(guò)去五年的工作時(shí)，高建民如此總結“十三五”期間唐山城市發(fā)展的巨大變化。
展望“十四五”，唐山的目標是“成為以首都為核心的世界級城市群重要一極”。天然良港、獨特區位、豐富資源、雄厚產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放等優(yōu)勢疊加釋放，唐山城市發(fā)展的路徑越發(fā)清晰。
但記者注意到，在港口、新城崛起的同時(shí)，唐山特別提到一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——推動(dòng)城市有機更新。
城市更新雖不是全新的理念，但在我省各地政府工作報告中集中出現，并作出相應的任務(wù)部署還是新鮮事。
我國正在經(jīng)歷人類(lèi)歷史上規模最大的一次城鎮化進(jìn)程。到2020年底，我國“十三五”時(shí)期實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，完成約1億人居住的棚戶(hù)區和城中村改造。
早在2015年，中央城市工作會(huì )議上就明確提出，要控制城市開(kāi)發(fā)強度，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。2016年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)中又明確要求，有序實(shí)施城市修補和有機更新。2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議又再次提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議則提出，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造。
尤其為人們所關(guān)注的是，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，為創(chuàng )新城市建設運營(yíng)模式、推進(jìn)新型城鎮化建設指明了方向。
這一理念，也迅速在我省各地未來(lái)工作謀劃中體現出來(lái)。
高建民在唐山市政府工作報告中提出，在推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化方面，唐山將扎實(shí)推進(jìn)“一港雙城”戰略，健全完善國土空間規劃體系，構建主城區“兩軸兩帶、四核多點(diǎn)”和曹妃甸“一主六輔多節點(diǎn)”空間布局，加快建設繁榮舒適美麗的現代化沿海城市。
同時(shí)，圍繞智慧宜居，推動(dòng)城市有機更新。今年，唐山的主城區將實(shí)施城市西擴，全面優(yōu)化提升主城區空間布局、功能定位，形成西翼戰略引領(lǐng)、中心品質(zhì)提升、東翼魅力轉型、北部生態(tài)涵養、南部綠色屏障五大分區。推進(jìn)“五改一通一場(chǎng)”工程，改造棚戶(hù)區8個(gè)、城中村31個(gè)、老舊小區221個(gè)，雨污分流全部完成改造。
有專(zhuān)家表示，就城鎮化而言，“十四五”時(shí)期將較“十三五”時(shí)期更注重存量質(zhì)量提升，例如，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程;強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。
2月1日，滄州市市長(cháng)梅世彤在該市第十四屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)也明確提出“精致實(shí)施城市更新”，建設宜居宜業(yè)魅力滄州。
“每一棟古樓、每一條小巷，都鐫刻著(zhù)滄州的歷史風(fēng)霜和人文基因。我們要科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，讓城市留住記憶，讓更新創(chuàng )造價(jià)值。”梅世彤表示，滄州今年將加快火車(chē)站、高鐵站、滄州市南北新城等片區改造;實(shí)施中心城區棚戶(hù)區和城中村一體化改造三年行動(dòng)計劃，先期啟動(dòng)11個(gè)重點(diǎn)項目，讓老城區舊貌換新顏。
促進(jìn)城市空間資源“新陳代謝”
“城市更新主要是在城鎮化發(fā)展接近成熟期時(shí)，通過(guò)維護整建拆除、完善公共資源等合理的‘新陳代謝’方式，對城市空間資源重新調整配置，使之更好滿(mǎn)足人的期望需求、更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際。”華南理工大學(xué)印度洋島國研究中心研究員、廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員巫喜麗認為，城市是一種伴隨人類(lèi)社會(huì )發(fā)展不斷演變的生命體，是現代化的重要載體。
截至2019年年底我國常住人口城鎮化率為60.6%，部分超大城市的陸域開(kāi)發(fā)強度已遠超紐約、東京等國際大都市，但也帶來(lái)了“城市病”。
“十四五”時(shí)期，攤大餅式的城市發(fā)展模式已難以為繼，亟須探索出一條具有中國特色的城市更新之路，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、人文等效益融合共贏(yíng)，打造更具韌性的幸福城市、活力城市、平安城市。
發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，當城鎮化率達到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問(wèn)題將出現。只有通過(guò)城市更新來(lái)提升改變城市產(chǎn)業(yè)結構，注入新的文化和創(chuàng )新要素，打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，才能激發(fā)城市的內在活力，再造城市繁榮。
去年底，省住建廳明確提出，以推進(jìn)新型城鎮化為契機，實(shí)施城市更新行動(dòng)。重點(diǎn)解決新區與舊城發(fā)展不協(xié)調、老城區居住條件差等突出問(wèn)題，讓城市重新煥發(fā)活力。保護城市山體自然風(fēng)貌，修復河湖水系和濕地等水體，加強城市綠廊綠道建設，鼓勵采取小規模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快補齊老舊城區基礎設施短板，更好地滿(mǎn)足居民需要。深入開(kāi)展城市設計，塑造各具特色的城市風(fēng)貌。
要讓城市有“面子”更有“里子”，從各市政府工作報告中可以發(fā)現諸多更為具體的部署。
保定市推進(jìn)城市更新的目標十分具體。2021年，保定要加快首批17個(gè)城中村改造進(jìn)度，力爭兩年完成市區城中村改造任務(wù)。完成322個(gè)老舊小區改造。
專(zhuān)家認為，在以老舊社區和城中村為主體的城市更新行動(dòng)中，人們在托幼、養老、家政、教育、醫療服務(wù)等方面都有巨大需求。對此，要以提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量為目標，從人民群眾對城市宜居宜業(yè)的需求入手，由粗放型的大拆大建轉向繡花式的精細化微改造，加快補齊生活設施短板，為居住片區人群提供完善的便民公共服務(wù)設施。
衡水市即提出在加強城鎮精細管理上發(fā)力，探索實(shí)行“街長(cháng)制”，提升網(wǎng)格化管理水平。依托智慧交管優(yōu)化交通組織，增加停車(chē)位供給，著(zhù)力解決醫圈、商圈、校圈周邊交通擁堵問(wèn)題，讓市民出行更便捷、更安全。加強物業(yè)監管，實(shí)行物業(yè)企業(yè)紅黑榜制度，促進(jìn)服務(wù)水平提升，加快推動(dòng)市場(chǎng)化物業(yè)進(jìn)駐老舊小區，年內實(shí)現主城區物業(yè)管理全覆蓋。
城市規劃人士指出，城市更新還可通過(guò)公共空間的微改造，提高城市零散空間的有效使用率。建設選址靈活、離散分布的街心花園、口袋公園，與慢行交通系統交織構建城市停駐空間，促進(jìn)面對面身心交流、緩解緊張壓力、增強親切感和人情味，打造不被遺忘的生活方式，維系長(cháng)久的社會(huì )情感。
在滄州，該市明確提出做好“綠化”“美化”文章，今年將建設省園博園、植物園二期等5個(gè)大型公園和20個(gè)口袋公園，城區新增綠地面積120萬(wàn)平方米。持續開(kāi)展中心城區拆遷拆違和交通秩序規范提升工程，深入推進(jìn)“十亂”整治，解決占道經(jīng)營(yíng)、亂設圍擋等城市頑疾。
關(guān)鍵是“以人為核心”
“根據社區的人口密度、年齡結構和收入水平等要素，進(jìn)行差異化供給，設置服務(wù)項目、興建服務(wù)配套設施，提供多層次、個(gè)性化服務(wù)。”在今年唐山市兩會(huì )上，唐山市政協(xié)委員賈敬蘋(píng)專(zhuān)門(mén)針對城市更新提出了建議。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，專(zhuān)家認為這也意味著(zhù)更加強調城鎮化的質(zhì)量和功能性。以人為核心的新型城鎮化，更多地體現了共享的發(fā)展理念，同樣是城市更新理念的核心遵循。讓城鎮回歸傳統價(jià)值，成為滿(mǎn)足人們對美好生活追求、更好地工作生活和休憩的理想場(chǎng)所。
記者發(fā)現，我省各地在規劃“十四五”期間城市更新各項工作時(shí)，都將“以人為核心”放在了首要位置。
賈敬蘋(píng)表示，自2018年以來(lái)，唐山市連續三年將老舊小區改造列入政府民心實(shí)事工程，對全市522個(gè)老舊小區進(jìn)行了改造，但隨著(zhù)人民群眾對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，老舊小區改造提升還有很大空間。
“關(guān)鍵是立足群眾需求，提升改造標準。”賈敬蘋(píng)建議，在老舊小區改造過(guò)程中應該注意因人制宜、配置服務(wù)設施，比如推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，實(shí)現智慧安防、智慧家居、智慧養老。
實(shí)際上，賈敬蘋(píng)的建議在唐山市政府工作報告中已有回應。
唐山提出在推動(dòng)城市有機更新過(guò)程中，重點(diǎn)要圍繞智慧宜居推進(jìn)。比如抓好32個(gè)城市道路暢通項目，建設公共停車(chē)場(chǎng)設施，讓群眾出行更便捷更順暢。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)感知、視頻融合等3個(gè)智慧平臺項目，提高“智慧城管”“智慧交管”的集成化、覆蓋率，提升城市管理精細化水平。
衡水的城市更新則體現在重視公共服務(wù)方面。
衡水提出在提升城市功能品質(zhì)上發(fā)力。中心城區重點(diǎn)實(shí)施三大提升工程。實(shí)施主次干道通達能力提升工程、公共服務(wù)設施提升工程、全面完成雨污分流工程等。
保定則更加看重如何提升城市生活品質(zhì)，激發(fā)城市動(dòng)能。
保定提出，今年要加快東湖片區景觀(guān)及配套設施建設，打造“城市客廳”。推動(dòng)西大街等特色街區提檔升級。實(shí)施城市視覺(jué)提升工程，加快建華大街、金臺驛、中華小區等重點(diǎn)片區改造工程，建設功能齊備、亮點(diǎn)紛呈的城市“微客廳”。
同時(shí)，全面摸排和盤(pán)活利用各類(lèi)低效、閑置用地，增強城市經(jīng)濟的投入強度、經(jīng)濟密度和產(chǎn)出額度。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，引入更多眾創(chuàng )空間和企業(yè)孵化器，支持創(chuàng )客團隊發(fā)展，全面激發(fā)城市新動(dòng)能。
