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改造后的合心花苑

　　墻推倒了就是門(mén)，心敞開(kāi)了就有路。

　　9月20日，鹽城市鹽都區潘黃街道東升社區前進(jìn)合心花苑小區。早晨的陽(yáng)光灑向一樓小院，81歲的退役軍人董學(xué)俊挪著(zhù)受傷的雙腿，步態(tài)蹣跚地在院子里活動(dòng)筋骨。“小區環(huán)境好，一樓帶院子、有陽(yáng)光，正合我們心意。”老伴許秀珍說(shuō)，他們是剛搬過(guò)來(lái)的新住戶(hù)。老兩口原先住在一棟小高層里，進(jìn)出不便，患有腿疾的董學(xué)俊除了看病，整年都難下樓透口氣。老人向往一樓帶庭院的家，今年8月1日，他們如愿以?xún)敗?/p>

　　讓董老夫婦稱(chēng)心的合心花苑，是由鹽都區潘黃酒廠(chǎng)片區8個(gè)老舊小區連片改造而成。這里地處鹽城市區大慶路南繁華地段，原先功能缺失、配套不全、管理不善，如今脫胎換骨，破了圍墻拆了“心墻”，環(huán)境大變樣，鄰里和諧、黨群合心，成為片區572戶(hù)1430人的新家園。

　　作為全國首批“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點(diǎn)，鹽城市鹽都區抓住機遇，首推酒廠(chǎng)片區8個(gè)老舊小區連片整治，積極探索老舊小區的改造、新生之路。

　　“八大家”之困

　　8個(gè)“三多一亂”老舊小區，原來(lái)是每年都被掛牌督辦的“八大家”。

　　“剛搬來(lái)時(shí)，最擔心下雨。”9月15日下午，看著(zhù)窗外黑沉沉的天，李冬梅說(shuō)，2018年買(mǎi)下這個(gè)二手房，半年后就后悔了。

　　丈夫是山東人，幾經(jīng)輾轉來(lái)到鹽城工作，李冬梅帶著(zhù)女兒跟了過(guò)來(lái)。酒廠(chǎng)宿舍樓5樓60多平方米的這處二手房，便是他們的小家。

　　“雨大一點(diǎn)，水會(huì )從外墻裂縫滲進(jìn)屋里，樓下的路積水嚴重，沒(méi)處下腳。”李冬梅說(shuō)。最讓她揪心的還是那根電動(dòng)車(chē)充電線(xiàn)，從屋里拉到樓下。“電動(dòng)車(chē)無(wú)處充電，這根飛線(xiàn)是房東留下的。小區家家如此，從前排樓房到后排倉庫，飛線(xiàn)在頭頂交織，如同偌大的蛛網(wǎng)。”

　　“外來(lái)戶(hù)”李冬梅煩惱不斷，一墻之隔的公安局宿舍樓內，77歲的“原住民”胡宗粉感觸更深：“臭水溝里垃圾堆成山?，F在合心花苑的東大門(mén)，就建在過(guò)去的臭水溝上，這次整治，你知道大卡車(chē)拖走多少垃圾?整整500車(chē)！”

　　環(huán)境差，人也生分。李冬梅說(shuō)，就光禿禿的幾棟樓，出小區門(mén)就是菜場(chǎng)，女兒找不到玩伴。胡宗粉也覺(jué)得日子“悶”，“大家關(guān)起門(mén)來(lái)生活，很少走動(dòng)。”

　　酒廠(chǎng)片區占地49.5畝，有酒廠(chǎng)、鞋廠(chǎng)、鍋爐廠(chǎng)等8個(gè)老舊小區，共18棟樓，多為5至7層，建于上世紀90年代，總建筑面積5.92萬(wàn)平方米。

　　“老舊小區之困，在這里都能對上號，各種投訴不斷，街道使出渾身解數，但治標不治本。安全隱患多、群眾反映問(wèn)題多、文明創(chuàng )建失分多、管理秩序亂，是典型的‘三多一亂’小區，掛牌督辦每次都跑不了。”鹽都區副區長(cháng)徐啟樓坦言。

　　啟示：小區是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一百米”。處于“失管”狀態(tài)的老舊小區需要的不僅是“面子”，更是“里子”，只有在改造中把群眾訴求放在第一位，才能從根本上讓老舊小區煥然一新。

　　特殊動(dòng)議

　　“八大家”就像是8只苦瓜，綁在一起，能不能產(chǎn)生新的活力?

　　2019年6月，住建部城建司領(lǐng)導來(lái)鹽都視察，看完一處老舊小區改造現場(chǎng)后，轉身問(wèn)鹽都區住建局局長(cháng)徐文才，接下來(lái)要整治的是哪個(gè)老舊小區?

　　“酒廠(chǎng)宿舍樓。”

　　來(lái)到酒廠(chǎng)宿舍樓，領(lǐng)導放眼周邊，“這附近不都是老樓嗎?”

　　這句話(huà)，徐文才琢磨了好幾天后豁然開(kāi)朗，“何不將8個(gè)小區連片改造?”

　　動(dòng)議擺上桌，區、街道干部中許多人咂起嘴：這就是個(gè)“燙手山芋”嘛。

　　“以前‘舊改’也就是刷刷墻修修樓道，這次能把8個(gè)小區圍墻全部打開(kāi)?”

　　“工作量的確大，但效果篤定好，群眾也能得到更多實(shí)惠。”徐文才信心滿(mǎn)滿(mǎn)——安全是最大的隱患，8個(gè)小區沒(méi)有消防通道，家家“飛線(xiàn)充電”，連片整治，問(wèn)題都能迎刃而解;酒廠(chǎng)片區北靠大慶路，西鄰西環(huán)路，兩條主干道都有城市雨污管網(wǎng)，小區雨污分流得以破題;更為重要的是，連片整治，圍墻拆除，空間打開(kāi)，小區自然舒展，可騰出更多空間，讓居民共享“舊改”紅利……

　　很快，連片整治的動(dòng)議得到鹽城市和鹽都區主要領(lǐng)導的全力支持。2019年8月，鹽都區潘黃酒廠(chǎng)片區被列為全國第一批開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)。次年8月，省、市又把該項目納入美麗城市建設、老舊小區改造三年行動(dòng)重點(diǎn)項目。

　　啟示：推動(dòng)8個(gè)小區連片改造，在更大的空間找出路，順應城市發(fā)展規律，一舉多贏(yíng)。“舊改”改的是舊，創(chuàng )的是新，“八大家”變成“一大家”，更有活力。

　　“破墻”天地寬

　　2019年12月，鹽都區成立“共同締造”工作領(lǐng)導小組，酒廠(chǎng)片區改造項目啟動(dòng)。

　　“征詢(xún)居民意見(jiàn)的規劃圖貼出去，8個(gè)小區沒(méi)一個(gè)讓社區干部進(jìn)門(mén)。”謝小峰原是潘黃街道環(huán)保治違辦主任，當年過(guò)來(lái)協(xié)助東升社區推進(jìn)改造工作。

　　“八大家”各有“小九九”，群眾思想也不統一——

　　“我們就一兩棟樓，合并后咋管?”

　　“改造只做表面文章，最終還不是要拆遷?”

　　“那樣改，以后肯定要交物業(yè)費了。”

　　“看起來(lái)是好事，但真能改好?”

　　在做了10多年拆違工作的謝小峰看來(lái)，酒廠(chǎng)片區改造是最棘手的，但越艱難就越考驗工作智慧。“白天不讓進(jìn)就晚上進(jìn)，小區不讓進(jìn)就把居民約到指揮部，不和我們談就請有影響的人來(lái)談。”謝小峰說(shuō)，為此他們做“減法”，將8個(gè)小區分成6批做工作，先易后難！第一批是住戶(hù)較少的鍋爐廠(chǎng)和環(huán)保局宿舍。第二批，公安局和法院宿舍;第三批，糧食局宿舍……到了第六批酒廠(chǎng)宿舍，5棟樓、144戶(hù)，阻力最大。

　　“我們從黨員家庭開(kāi)始談，擺事實(shí)，算明白賬，更講改造后的新氣象、新生活。”宋廣全做過(guò)酒廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，這次被社區干部請來(lái)協(xié)助做工作。“畢竟曾是一個(gè)單位的，大伙也肯賣(mài)我這個(gè)面子。”

　　“給新小區做設計施工圖是在白紙上作畫(huà)，給8個(gè)老舊小區做一臺‘連臺手術(shù)’，難度大，我們頭一次遇到。”江蘇省第二建筑設計研究院有限責任公司工程師馬書(shū)兵說(shuō)，他們負責根據改造設計方案來(lái)畫(huà)施工圖，現場(chǎng)情況復雜，居民想法不一，這都倒逼他們不斷優(yōu)化方案。“現在回過(guò)頭來(lái)看，對酒廠(chǎng)片區的改造，是高起點(diǎn)設計、高標準改造、高品質(zhì)建設。”

　　破圍墻拆違建，劃消防通道，建車(chē)庫，還有雨污分流、線(xiàn)桿下地等“地下工程”……四大類(lèi)30個(gè)項目，每一項都針對居民反映強烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)“對癥下藥”。

　　施工隊要用電，胡宗粉喊他們來(lái)自己家接電。下雨天，施工人員身上淋濕，她拿來(lái)衣服給工人換。“我是50年黨齡的老黨員，總得打個(gè)樣！”

　　黨員作表率，居民來(lái)支持。到去年春節，改造工作不斷推進(jìn)，拆除違章建筑1500平方米，搬遷老舊車(chē)棚99間。老舊小區的功能性短板迅速得到提升。如今的酒廠(chǎng)片區徹底“改頭換面”，新建成黨群服務(wù)中心、休閑廣場(chǎng)、文化長(cháng)廊等，增設棋牌室、書(shū)畫(huà)室等活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)新建停車(chē)場(chǎng)、健身廣場(chǎng)。

　　去年11月份，東升社區換屆，謝小峰以95%的得票率成為社區黨總支書(shū)記。

　　啟示：酒廠(chǎng)片區改造，是鹽都區首推的老舊小區連片整治項目，“首推”意味著(zhù)沒(méi)有現成經(jīng)驗可借鑒，“連片”則需要破墻的魄力。破墻，破的是有形之墻，同時(shí)也打開(kāi)了無(wú)形的“心墻”。

　　零的突破

　　7層樓，123級臺階，記者爬上去，氣喘吁吁。

　　78歲的姚建英和妹妹姚婉英曾經(jīng)分別住在小區的6樓和7樓。2003年，她們搬來(lái)這里。2018年，始料未及的現實(shí)擺在面前：老了，爬樓太難。特別是姚婉英，自己患關(guān)節炎，老伴又坐著(zhù)輪椅，終日無(wú)法下樓。當年年底，兩姐妹無(wú)奈搬離小區。“我們還是想搬回來(lái)住，盼著(zhù)能早一天裝上電梯！”

　　“你想象不到，加裝電梯有多難！”東升社區婦女主任錢(qián)芹提起這件“開(kāi)天辟地”的事，十分感慨。

　　謝小峰說(shuō)，多做工作，哪怕只裝一部，也得試試。

　　一部電梯34.7萬(wàn)元，政府財政和小區整治指揮部各補貼10萬(wàn)元，住戶(hù)承擔14.7萬(wàn)元。拿一棟5層樓房來(lái)說(shuō)，一二樓不出錢(qián)，三四五樓住戶(hù)分別出1.95萬(wàn)元、2.45萬(wàn)元、2.95萬(wàn)元。社區承諾電梯前3年電費、維保費都由社區承擔。

　　反對聲音最大的是一二樓住戶(hù)：裝電梯，影響光線(xiàn)，妨礙出行，帶來(lái)噪音，房子跟著(zhù)貶值！

　　“工作組下去挨家挨戶(hù)做工作，就是做不下來(lái)。遍地開(kāi)花不可能，那就重點(diǎn)突破。”錢(qián)芹把突破口鎖定鍋爐廠(chǎng)宿舍區。“鍋爐廠(chǎng)一位副總住5樓，對面還住著(zhù)位老黨員，他們都有裝電梯的意向，在群眾中有號召力。”

　　那些日子，錢(qián)芹天天背著(zhù)電梯公司的材料往居民家跑，還帶著(zhù)征詢(xún)意見(jiàn)表，跑了4趟鍋爐廠(chǎng)，請單位領(lǐng)導一起做工作。

　　歷經(jīng)半年多時(shí)間，去年5月20日，合心花苑第一部電梯破土動(dòng)工，實(shí)現零的突破。

　　“太難了！”錢(qián)芹正想松口氣，謝小峰給她鼓勁，“小區60歲以上老人超過(guò)30%，加裝電梯開(kāi)了頭，就再爭取爭取，把惠民好事做好。”

　　“不同意裝電梯的居民建了一個(gè)群，我們上門(mén)不讓進(jìn)，最不被理解的是，同意裝的人也不讓我們進(jìn)屋，因為怕得罪人。”委屈再多，錢(qián)芹還是笑臉上門(mén)。

　　漸漸地，越來(lái)越多的居民主動(dòng)找到錢(qián)芹。17號樓1樓住戶(hù)孟祥淦說(shuō)：“加裝電梯對一二樓是有些影響，但細想想，要不是為了大伙，社區干部干啥受這個(gè)氣?”

　　今年，鹽城市老舊小區共加裝電梯32部，合心花苑已裝11部，占三分之一。

　　啟示：加裝電梯之難，非親歷無(wú)法體會(huì )。從0到1，再從1到11，背后是“為群眾辦實(shí)事”的初心?；鶎庸ぷ?，需要的是帶著(zhù)感情的堅持，還有化解矛盾的智慧。

　　合體更合心

　　建好還要管好。酒廠(chǎng)片區8個(gè)老舊小區以前各自獨立、“一盤(pán)散沙”，實(shí)行改造后怎么管成了一個(gè)新課題。

　　“政府獎一點(diǎn)、社區出一點(diǎn)、部門(mén)貼一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)。小區的建管資金就是通過(guò)‘四個(gè)一點(diǎn)’來(lái)籌措的。5萬(wàn)平方米，每平方米約700元的標準。”這筆賬，徐文才早就盤(pán)算過(guò)。

　　破圍墻拆違建，釋放出更多的空間。小區最南側整理出的一塊空地，現在建成了2000平方米的東升社區黨群服務(wù)中心，不僅增加了集體資產(chǎn)，還為居民增添了公共服務(wù)場(chǎng)所。

　　“以前‘舊改’治標不治本，現在是真改。整治過(guò)程中，地下污水管要挖開(kāi)處理，居民都出手幫忙。”居民王特芳說(shuō)。

　　群眾參與共建，社會(huì )協(xié)同管理，共建共管讓小區煥發(fā)新氣象。“接下來(lái)，我們將把小區屋頂全部裝上光伏，3500平方米投入160萬(wàn)元，年收益預計10多萬(wàn)元，這筆錢(qián)可全部用于小區物業(yè)管理，來(lái)彌補經(jīng)費的不足。同時(shí)實(shí)施適老化改造，建老年人助餐點(diǎn)、日間照料中心。”潘黃街道黨工委書(shū)記徐衛國說(shuō)。

　　如今，潘黃街道建立起酒廠(chǎng)宿舍社區黨支部，整合黨員力量，探索“黨支部+樓棟長(cháng)+志愿者”黨建引領(lǐng)治理模式，18名黨員任樓棟長(cháng)、20名志愿者參與社區日常管理。小區還設立居民議事室，專(zhuān)門(mén)解決群眾訴求。

　　“酒廠(chǎng)片區是黨史學(xué)習教育‘我為群眾辦實(shí)事’的新成果、黨建引領(lǐng)的新實(shí)踐、社會(huì )治理的新模式、‘共同締造’的新樣板。”鹽都區委書(shū)記王娟說(shuō)，潘黃酒廠(chǎng)片區改造發(fā)揮了試點(diǎn)示范作用，帶動(dòng)全區改造44個(gè)老舊小區78萬(wàn)平方米，逐步實(shí)現全域“共同締造”。

　　整治后的酒廠(chǎng)片區，居民們共同起名：合心花苑。

　　李冬梅如今成了樓棟長(cháng)，女兒結識了許多小伙伴，孩子們整天在小區里，像鳥(niǎo)兒一樣嘰嘰喳喳。

　　社區工作人員給董學(xué)俊送來(lái)“黨員聯(lián)系卡”，衛生室的醫生時(shí)常來(lái)給老人做檢查，志愿者也會(huì )定期上門(mén)。

　　謝小峰每天都在小區里轉。小區里響起裝修聲，那是搬走的住戶(hù)“回流”了，目前準備重新入住的就有10多戶(hù)。小區重煥光彩，新生活開(kāi)始了，更多的年輕人回來(lái)了。

　　啟示：老舊小區改造要以黨建為引領(lǐng)，凝聚多方合力，依靠基層黨組織和廣大黨員群眾來(lái)推動(dòng)。改造后的長(cháng)效管理依靠的是居民自治，讓居民成為小區管理的主體，走出一條黨建引領(lǐng)下的基層善治之路。(本報記者 卞小燕)