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　　7月20日，南京市人大常委會(huì )首次依照規范流程舉行大規模立法聽(tīng)證會(huì )，對修訂《南京市電梯安全條例》進(jìn)行立法聽(tīng)證。21位通過(guò)隨機搖號等方式產(chǎn)生的市民代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)利益方等，就如何破解高層電梯“老齡化”、如何設置電梯最低保修期避免入住即過(guò)保、是否應禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)電梯等公眾關(guān)心的問(wèn)題充分發(fā)表了意見(jiàn)。

　　老舊高層電梯問(wèn)題頻發(fā)，

　　是換還是修?

　　《南京市電梯安全條例》誕生于10年前，是全國首部電梯安全法規。截至2020年，南京電梯已達11.6萬(wàn)臺，新問(wèn)題隨著(zhù)保有量持續增長(cháng)而產(chǎn)生，高層電梯“老齡化”就是其中之一。到去年底，南京市使用年限超過(guò)15年的乘客電梯已達5323臺。據南京96333電梯應急處置平臺統計，此類(lèi)老舊電梯月均困人故障率達0.9%，遠高于全市0.63%的平均水平。預計5年內老舊電梯將以每年3000臺左右的速度增長(cháng)，5年后大幅增長(cháng)。

　　根據《特種設備安全監察條例》，特種設備超過(guò)安全技術(shù)規范規定使用年限，特種設備使用單位應當及時(shí)予以報廢。但作為機電類(lèi)特種設備，目前國內沒(méi)有規定電梯定期強制報廢年限。因此，多位聽(tīng)證會(huì )參加人提出，應考慮像對汽車(chē)一樣對老舊高層電梯設置強制報廢期限。南京市住房保障和房產(chǎn)局物業(yè)管理處二級調研員虞登章建議，可對使用15年以上的電梯檢查由一年一次強制縮短為6個(gè)月一次，參照北京市做法建立電梯強制報廢機制，將多個(gè)周期檢驗不合格或使用期間大修超過(guò)3次等情況，及使用年限超過(guò)15年以上的老舊電梯予以強制報廢。

　　是統一報廢期限還是根據具體情況來(lái)定?江蘇博事達律師事務(wù)所律師任瑞平認為，強制報廢后的更換成本還得使用單位或消費者買(mǎi)單，設置“經(jīng)過(guò)檢測多次不通過(guò)”等條件再強制報廢更合適。作為電梯使用單位代表，南京銀城物業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理劉學(xué)勇也認為，日常管理、維保情況及使用環(huán)境、習慣、頻率，都影響電梯壽命和安全狀況，應由專(zhuān)業(yè)機構評估決定是局部維修還是改造換新，“老舊電梯更新是一個(gè)龐大的工程，也要考慮到維修改造更新費用來(lái)源等因素。”

　　換新費用對老舊高層建筑是個(gè)大問(wèn)題。對此，南京瀚元科技有限公司產(chǎn)品總監陳金浩等與會(huì )者建議，借鑒老舊小區改造加裝電梯籌資經(jīng)驗，由政府或其他單位給予一定補貼。虞登章還建議，應考慮在住宅一個(gè)使用周期(70年)內正常更換兩次電梯的實(shí)際，在高層住宅房屋建設或銷(xiāo)售中提前設定專(zhuān)款專(zhuān)用的電梯更換資金。

　　“新房舊梯”現象普遍，

　　保修是否要延長(cháng)?

　　一般產(chǎn)品投入使用頭幾年故障最少，電梯卻相反。南京市人大財經(jīng)委辦公室主任范海陽(yáng)介紹，根據該市96333應急處置平臺大數據統計，僅2020年南京乘客電梯就發(fā)生困人故障6772起，其中四成發(fā)生在使用年限為1-5年的電梯上。

　　來(lái)自監管部門(mén)的代表、南京市市場(chǎng)監管局特種設備安全監察處處長(cháng)朱曄秋分析了這一“反直覺(jué)”現象的原因：這一時(shí)段電梯處于新安裝設備的磨合期，同時(shí)在裝修階段運送水泥黃沙及建筑垃圾、搬運超寬超長(cháng)家具都會(huì )導致電梯故障，因此需要專(zhuān)業(yè)維保。但就在這個(gè)時(shí)間段往往因為過(guò)保導致維保缺席——目前行業(yè)內慣例是兩年保修期，但是不少小區完成入住往往要4-5年時(shí)間。另外，精裝修房裝修時(shí)開(kāi)發(fā)商高強度使用電梯，也導致業(yè)主正式入住卻面臨“新房舊梯”、故障頻發(fā)。

　　因此，絕大多數聽(tīng)證會(huì )參加人都贊同延長(cháng)保修時(shí)間。從使用者角度，退休市民李金鳳等人認為這有利于提升群眾的獲得感和安全感;從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展角度，檢驗機構代表、南京市特種設備安全監督檢驗研究院副院長(cháng)馮月貴認為，這能倒逼電梯生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。“蘇州作為我國最集中的電梯生產(chǎn)基地，當地有關(guān)條例草案中也設置5年的最低保修期限。從行業(yè)端看，有電梯廠(chǎng)商已經(jīng)提出5大核心部件10年延保，有的為高端系列產(chǎn)品標配了5年質(zhì)保，體現了電梯行業(yè)的趨勢。”朱曄秋說(shuō)。

　　把保修期從當下的1-2年延長(cháng)到5年是與會(huì )者的普遍建議，但這意味著(zhù)成本的提升。正如南京華譽(yù)電梯安裝工程有限公司維保經(jīng)理陳康所說(shuō)，電梯采購費已包含了維保費用。他提出，國家目前規定電梯保修期為1年，延長(cháng)為3年能夠保障行業(yè)健康有序發(fā)展。劉學(xué)勇也談到，當下電梯行業(yè)競爭激烈、利潤微薄，要兼顧電梯安全運行和電梯制造安裝企業(yè)利益，將最低保修期設置為3年最合理。虞登章則建議條例加入“到期后同等條件下原廠(chǎng)家優(yōu)先獲得維保權”的規定，以鼓勵廠(chǎng)家積極性。

　　也有人指出，延保成本不應由廠(chǎng)家或消費者承擔。南京市城鄉建設委員會(huì )法規處處長(cháng)丁淑瓊分析，“新房舊梯”問(wèn)題實(shí)質(zhì)是開(kāi)發(fā)商作為民事主體在履行房屋買(mǎi)賣(mài)合同過(guò)程中的誠信問(wèn)題。“開(kāi)發(fā)商交付給居民的房屋應當是全新的，這個(gè)全新當然包含全新的電梯。如果開(kāi)發(fā)商在交付之前使用買(mǎi)房人才有權使用的電梯，為自己的盈利性活動(dòng)如裝飾或安裝設備服務(wù)，那么我認為這屬于借用他人物品獲利的行為，理應對物品權利人進(jìn)行補償。”丁淑瓊指出，開(kāi)發(fā)商利用買(mǎi)房人的電梯屬可以理解的行為，但這一行為的賠償應當由獲益者開(kāi)發(fā)商來(lái)補償，把責任轉嫁給生產(chǎn)企業(yè)有失公平，因此電梯保修期限應當從房屋交付時(shí)起算，并由開(kāi)發(fā)商向生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)延期保修來(lái)補償業(yè)主。

　　禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)電梯，

　　亟需合理配套制度

　　5月10日，四川成都一小區電梯內發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)自燃事故，導致包括一名女?huà)朐趦鹊?人受傷;7月11-12日，南京就發(fā)生4起電動(dòng)自行車(chē)起火事故，其中兩起發(fā)生在居民家中……

　　上述案例被不少聽(tīng)證會(huì )參加人引用，并建議立法禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)電梯，聽(tīng)證的焦點(diǎn)在于如何確保規定執行到位。一些人認為應通過(guò)較重的處罰來(lái)減少違規現象。“對違反規定的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，只有罰款罰到他心疼才能接受教訓。”李金鳳認為，有時(shí)單靠宣傳、教育、勸阻往往效果不佳，必須結合一定的行政和經(jīng)濟手段。江蘇冠文律師事務(wù)所律師李楚炫認為，要防范電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入全市十多萬(wàn)部電梯，應以管理引導為主、懲罰為輔，以街道網(wǎng)格化的管理為主，物業(yè)管理為輔，并發(fā)揮業(yè)主監督作用。

　　南京市消防支隊專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部孫一丹等人提出，僅依靠行政機關(guān)通過(guò)行政執法和電梯使用單位及業(yè)主等人防手段是不夠的，應采用AI技術(shù)對危險乘梯行為進(jìn)行識別、控制及取證，并從立法層面規定電梯制造商提供相關(guān)功能的實(shí)施設備和標準接口。但劉學(xué)勇等相關(guān)從業(yè)人員認為應謹慎對待，此類(lèi)裝置本身就可能影響電梯安全運行。南京市人大代表唐云龍認為，既要充分利用技術(shù)設備控制有關(guān)行為，也要對現有老舊電梯加裝此類(lèi)設備進(jìn)行慎重研究，避免帶來(lái)新問(wèn)題;對新建小區加裝相應設備要明確相關(guān)要求，以便在安裝時(shí)一并加以考慮。(陳月飛)