近日，由全國市長(cháng)研修學(xué)院與上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司聯(lián)合主辦的城市“雙碳”行動(dòng)研討會(huì )舉行。
低碳領(lǐng)域的與會(huì )專(zhuān)家、學(xué)者圍繞經(jīng)濟發(fā)展與低碳轉型該如何抉擇，碳資產(chǎn)該如何變現，綠色基建項目錢(qián)從哪兒來(lái)進(jìn)行了討論，為城市實(shí)現“雙碳”目標謀大計。
城市是落實(shí)“雙碳”的重要載體
“雙碳”作為減緩和應對氣候變化的主要手段，其理念已得到社會(huì )各界的普遍認同，實(shí)現“雙碳”目標已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期戰略。
今年9月22日國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出，要處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(cháng)期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總局。
城鄉建設領(lǐng)域是碳排放的大戶(hù)，而且隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)和人民生活的不斷改善，碳排放占比預計還將呈上升的趨勢。當前，城鄉建設領(lǐng)域面臨著(zhù)比較艱巨的節能減排任務(wù)。
全國市長(cháng)研修學(xué)院副院長(cháng)陳蕓華在會(huì )上表示，目前我國建筑能源消費總量逐年上升，消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%、35%。研究顯示，我國建筑每年拆除量接近建筑存量的1%，每年產(chǎn)生的建筑垃圾約20億噸，城市資源化利用率僅為9%，城市機動(dòng)車(chē)排放污染日趨嚴重，這些已成為我國空氣污染的重要來(lái)源。
10月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提到，城鄉建設是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來(lái)，我國人居環(huán)境持續改善，住房水平顯著(zhù)提高，同時(shí)仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問(wèn)題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。
據業(yè)內人士介紹，“雙碳”戰略下城市作為重要載體，特別要加快低碳轉型，因為城市是綠色低碳發(fā)展的主戰場(chǎng)，承載一半以上的人口和90%以上的GDP。與此同時(shí)，城市還消耗了80%以上的能源資源和碳排放，是環(huán)境污染的重要陣地。對于中國來(lái)說(shuō)，城市綠色低碳發(fā)展更為迫切。
上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)張燎表示，從全國范圍來(lái)看，實(shí)現“雙碳”目標是一個(gè)系統性工程，需要各個(gè)行業(yè)通力合作，共同打造良好的低碳生態(tài)。但同時(shí)，“雙碳”目標又將分解成行業(yè)或地域的具體指標，需要共同努力去完成。城市作為我國決策執行的基本單元，是落實(shí)“雙碳”戰略目標的重要主體，也是“雙碳”目標實(shí)現的最大應用場(chǎng)景。
探索城市綠色低碳轉型根本路徑
在“雙碳”目標的壓力下，城鄉建設如何落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展?
為推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展，上述文件提出，要落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)，加快轉變城鄉建設方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。針對當前城鄉建設中存在的大量建設、大量消耗、大量排放的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》還從區域協(xié)調發(fā)展、城鄉基礎設施建設、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統解決思路。
上述業(yè)內人士提出，實(shí)現城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，要做好功能定位。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高端化、民生服務(wù)高效化、終端能源電氣化、電源結構去碳化、供需兩端智慧化是城市綠色低碳轉型的主要路徑。
對于如何推進(jìn)城鄉發(fā)展綠色低碳化，上述業(yè)內人士認為，城鄉發(fā)展的綠色低碳化核心是如何走一條集約、智能、綠色、低碳新型城鎮化道路，以更少的資源和碳排放代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足人民群眾不斷提高的合理的生活水平，實(shí)現民生高質(zhì)量發(fā)展。“這個(gè)過(guò)程中應該避免大城市病的教訓，從規劃之初就要體現綠色低碳發(fā)展的理念和要求，與此同時(shí)在建設環(huán)節和運營(yíng)管理環(huán)節也應符合綠色低碳的新要求。”他表示。
張燎建議，從城市規劃、綠色建筑、低碳交通、可再生資源與能源，到智慧城市等領(lǐng)域，都與低碳發(fā)展息息相關(guān)。除了單個(gè)城市，也需要倡導城市之間形成產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)方面的協(xié)同，共同探索和推廣低碳城市生態(tài)系統。
此外，他還表示，因為城市探索“雙碳”路徑時(shí)的基礎條件和目標不盡相同，地方政府的“雙碳”行動(dòng)皆以地區實(shí)際情況為考量，這就需要國家層面在制定“雙碳”目標和發(fā)展規劃時(shí)，統籌考慮全國的整體情況，科學(xué)開(kāi)展頂層設計，制定具體目標，關(guān)注新形勢下的新問(wèn)題。
綠色金融助力城市雙碳發(fā)展
城市“雙碳”行動(dòng)的實(shí)施必然會(huì )帶來(lái)新的基礎設施的改造和產(chǎn)業(yè)結構的調整，但過(guò)去十多年中國城鎮化的高速發(fā)展，使得地方政府財政緊張，甚至有些城市已經(jīng)沒(méi)辦法再支撐基礎設施的投資。在這樣的壓力下，城市實(shí)施雙碳行動(dòng)的資金從哪里來(lái)?
對此，張燎建議，利用金融市場(chǎng)、金融工具及社會(huì )資本等來(lái)支撐城市“雙碳”行動(dòng)。比如，基金、PPP、綠色債券、商業(yè)銀行綠色信貸等。同時(shí)，在低碳專(zhuān)項規劃之外，還要做與之匹配的資金投融資的規劃。
世界銀行集團國際金融公司亞太區CIO李耀表示，如何推動(dòng)“雙碳”戰略，綠色金融確實(shí)是核心。綠色金融就是創(chuàng )新的過(guò)程，如何適應“雙碳”戰略、“雙碳”行動(dòng)，做出金融上的布局及創(chuàng )新是關(guān)鍵。
據悉，我國在2016年已經(jīng)建立了綠色金融體系，包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等。
交通銀行總行公司機構業(yè)務(wù)部資產(chǎn)與行業(yè)管理部副高級經(jīng)理朱聞昊表示，當前金融機構在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新方面還缺乏更強的針對性，未來(lái)需要積極探索發(fā)展。同時(shí)，還需要發(fā)展綠色債券、綠色ABN、綠色并購、綠色租賃、綠色銀團、綠色資產(chǎn)證券化、綠色保險等多元化金融產(chǎn)品，為綠色產(chǎn)業(yè)提供全方位金融服務(wù)，解決綠色項目融資難問(wèn)題。（本報記者 蘇艷蕾）
