習近平總書(shū)記指出，住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè )業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì )和諧穩定。住房公積金制度作為中國住房改革制度的一項重要組成部分，在解決城鎮職工住有所居的問(wèn)題上發(fā)揮了巨大作用。今年4月，習近平總書(shū)記在視察廣西時(shí)指出，讓人民生活幸福是“國之大者”，并強調“要提高人民生活品質(zhì)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)”。
今年是住房公積金制度建制發(fā)展三十年。三十年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，電子信息、特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等各種新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。特別是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央國務(wù)院鼓勵青年大學(xué)生勇創(chuàng )業(yè)、重實(shí)踐，越來(lái)越多的青年人通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)選擇了靈活就業(yè)。城鎮化率提高，城鎮人口也快速增加，僅“十三五”期間，全區累計新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)373.5萬(wàn)人次，城鎮新增就業(yè)超過(guò)200萬(wàn)人。據統計，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規模達2億左右，在解決勞動(dòng)者生計的同時(shí)，緩解了城鎮就業(yè)壓力。隨著(zhù)數字平臺、數字產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟發(fā)展，新的靈活就業(yè)規模還會(huì )越來(lái)越大。各種新增勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢，與傳統勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)在從屬關(guān)系、工作時(shí)間、工資支付等方面相比呈自主、多樣、靈活的特點(diǎn)。
為了適應新時(shí)代多元化的勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)，各項規范、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策舉措陸續出臺。讓更多群眾共享住房公積金制度改革發(fā)展成果，實(shí)現住有所居，適應新時(shí)代下群眾的需求，廣西扎實(shí)探索推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存住房公積金改革工作，勇于創(chuàng )新，敢試先行，增強靈活就業(yè)人員住房保障力度，激發(fā)住房公積金制度新活力。2017年7月，廣西出臺《廣西個(gè)人自愿繳存住房公積金管理辦法》，成為全國首個(gè)出臺靈活就業(yè)人員繳存住房公積金管理辦法的省份，明確各種靈活形式就業(yè)的人員均可自愿參加繳存住房公積金。2020年7月，廣西印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展個(gè)人自愿繳存住房公積金業(yè)務(wù)工作的通知》，在全區范圍內全力推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存住房公積金業(yè)務(wù)，加大對各地的管理考核權重，制定宣傳重點(diǎn)方向，提出6項改革創(chuàng )新措施，并選擇南寧、欽州、貴港、玉林、賀州、河池6個(gè)城市開(kāi)展靈活就業(yè)人員繳存政策試點(diǎn)修訂工作，全區靈活就業(yè)人員有效參繳人數和獲得貸款人數顯著(zhù)提升，摸索出一批改革經(jīng)驗。2021年1月，廣西靈活就業(yè)人員自愿繳存工作獲得住建部2020年第四季度落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神通報表?yè)P;2021年2月，住建部辦公廳建設《工作簡(jiǎn)報》第22期刊登文章，以《廣西六項改革創(chuàng )新舉措助推靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度》為題，對廣西做法和經(jīng)驗進(jìn)行了專(zhuān)刊報道。2021年4月，住建部召開(kāi)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)城市第一次會(huì )商會(huì )議，廣西作為特邀省區受邀參會(huì )。截至2021年10月底，全區靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金人數累計突破4.41萬(wàn)人，累計歸集金額突破6.11億元，全區共為參加自愿繳存的4689戶(hù)靈活就業(yè)人員(家庭)發(fā)放住房公積金貸款16.2億元，享受住房公積金制度惠及政策紅利的靈活就業(yè)人員人數穩步增加，從政策層面解決靈活就業(yè)人員的住房問(wèn)題作了努力和嘗試，增強了群眾的獲得感和幸福感。靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度短時(shí)間內能夠推行這么快，說(shuō)明這項政策深得人心，深受廣大人民群眾的歡迎。
但是廣西開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作以來(lái)，遇到的困難和問(wèn)題也逐漸凸顯。主要有兩個(gè)方面：一是缺少配套政策?，F行的國務(wù)院《住房公積金管理條例》雖經(jīng)兩次修訂，但卻是按照實(shí)際存在勞動(dòng)關(guān)系的傳統就業(yè)形態(tài)來(lái)設計的，與多元化就業(yè)趨勢不相適應，且并未將靈活就業(yè)人員列入繳存對象范圍內。相較于單位職工長(cháng)期的強制性繳存，靈活就業(yè)人員繳存無(wú)強制履行的義務(wù)要求，也缺乏政策補貼、稅收減免等其他福利性和保障性的配套激勵措施，導致靈活就業(yè)人員長(cháng)期繳存動(dòng)力不足，僅是“為貸而繳”，因此不利于住房公積金的積累、周轉和政策性貸款制度的運轉，進(jìn)而影響到靈活就業(yè)人員參繳制度的可持續發(fā)展。二是資金流動(dòng)性面臨較大風(fēng)險。截至2021年10月末，全區靈活就業(yè)人員累計自愿繳存住房公積金為6.11億元，貸款發(fā)放16.2億元，繳存余額與貸款余額差額達10.09億元。由于資金缺乏長(cháng)期儲存積累，隨著(zhù)貸款人數的逐年增長(cháng)，靈活就業(yè)人員的存、貸資金倒掛量亦將逐年增大，在沒(méi)有制度性解決資金流動(dòng)性風(fēng)險問(wèn)題的情況下，資金流動(dòng)性風(fēng)險將長(cháng)期存在。
今年1月，住建部就靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，在重慶、深圳、廣州、蘇州、常州、成都6個(gè)城市，開(kāi)展試點(diǎn)探索工作，在如何提高靈活就業(yè)人員參加公積金制度的積極性及住房公積金如何在解決靈活就業(yè)群體住有所居的問(wèn)題上繼續發(fā)揮積極作用，是試點(diǎn)工作核心所在。 試點(diǎn)城市的經(jīng)驗值得廣西借鑒，存在的問(wèn)題具有一定的普遍性，需要從制度及政策層面深入研究可行的對策。
因此，對以上試點(diǎn)聚焦問(wèn)題，需要制定配套政策以進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，吸引靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金作為長(cháng)期住房?jì)?，并輔以有效運作住房公積金資金的措施，切實(shí)推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度持續、健康、快速發(fā)展。一是從制度的公平及普惠性出發(fā)，建議參考單位職工繳存住房公積金于個(gè)人所得稅稅前抵扣政策，對靈活就業(yè)人員繳存住房公積金實(shí)行個(gè)人所得稅稅前抵扣政策;使用住房公積金增值收益對靈活就業(yè)人員所繳存住房公積金根據繳存時(shí)長(cháng)實(shí)行差異化補貼或配繳，增強繳存人長(cháng)期繳存的積極性。二是從解決住房公積金資金流動(dòng)性風(fēng)險問(wèn)題出發(fā)，建議通過(guò)以發(fā)行住房債券、資產(chǎn)打包出售等融資方式，緩解住房公積金資金流動(dòng)性緊張的問(wèn)題，實(shí)現資金的有效運作。三是基于靈活就業(yè)人員就業(yè)活動(dòng)地域靈活多變的特點(diǎn)，從保障基本住房需求出發(fā)，建議全國各地在本地租賃住房、保障性住房政策上向所有靈活就業(yè)繳存人適度傾斜，如優(yōu)先享有租賃住房的權利或租賃補貼、獲得相對優(yōu)惠的租賃價(jià)格等，使靈活就業(yè)人員通過(guò)繳存住房公積金無(wú)論是在家鄉或是在他鄉，能夠開(kāi)基夢(mèng)有所依，創(chuàng )業(yè)居有定所，實(shí)實(shí)在在獲得基本住房保障。
廣西住房公積金將始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以“新”為起點(diǎn)，用“心”去謀事干事，立足崗位職責，聚焦群眾關(guān)切，腳踏實(shí)地做好住房公積金工作，穩步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，實(shí)現群眾“住有所居”的住房夢(mèng)，全力以赴為人民創(chuàng )造更加幸福的美好生活。
(傅文 作者系中共廣西區委黨校第45期中青一班學(xué)員、廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳住房公積金監管處處長(cháng))
