經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標準(2021年版)》(下稱(chēng)《標準》)，將農村危房改造作為“住有所居”公共服務(wù)項目中解決農村低收入群體住房安全的重要舉措。住房和城鄉建設部、財政部、民政部、國家鄉村振興局4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，明確了“十四五”期間繼續實(shí)施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障的長(cháng)效機制?！吨腥A人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》(下稱(chēng)《促進(jìn)法》)提出建立農村低收入群體安全住房保障機制?！稑藴省贰秾?shí)施意見(jiàn)》和《促進(jìn)法》的出臺，表明了黨中央、國務(wù)院持續支持農村低收入群眾解決住房安全問(wèn)題的堅定決心。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把解決農村貧困人口住房安全問(wèn)題作為實(shí)現貧困人口脫貧的核心指標，致力于解決這個(gè)數千年未解決的歷史難題。住房和城鄉建設部堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦實(shí)現貧困戶(hù)住房安全有保障目標任務(wù)，組織全系統力量開(kāi)展集中攻堅，全力推進(jìn)脫貧攻堅農村危房改造工作。經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，790萬(wàn)戶(hù)2568萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)的危房得到改造，2341.6萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)住房安全有保障全面實(shí)現。住房和城鄉建設部同步支持1075萬(wàn)戶(hù)3500多萬(wàn)農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體住上了安全舒適的新居。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。實(shí)現貧困人口住房安全有保障只是解決了絕對貧困問(wèn)題，是最基本的保障。9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧之后，保障農村低收入群體住房安全問(wèn)題需要作為實(shí)現鄉村全面振興的一項長(cháng)期性、系統性的民生工程，持續不斷推進(jìn)。為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，黨中央、國務(wù)院已對建立農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制作出重要部署?！稑藴省泛汀秾?shí)施意見(jiàn)》中明確，農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶(hù)、農村低保戶(hù)、農村分散供養特困人員以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的家庭等。同時(shí)，為接續推進(jìn)鄉村振興，對農村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)給予支持。這是貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)建立農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制的重要舉措，也為新發(fā)展階段以農房建設為切入點(diǎn)實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、不斷滿(mǎn)足農村群眾住房安全和品質(zhì)提升需求、推進(jìn)鄉村全面振興奠定基礎。
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)局之年，也是《標準》《實(shí)施意見(jiàn)》和《促進(jìn)法》印發(fā)實(shí)施的第一年，要認真抓好貫徹落實(shí)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，為實(shí)現人民住有所居補短板、強弱項。
要深入落實(shí)農村危房改造“省(自治區、直轄市)負總責，市(地、州)縣(市、區)鄉(鎮)抓落實(shí)”的責任機制，建立服務(wù)對象住房安全動(dòng)態(tài)監測機制，對于監測發(fā)現的住房安全問(wèn)題建立臺賬，采取妥善措施及時(shí)消除房屋安全隱患。對于經(jīng)住房安全性鑒定為C級或D級的危房，可納入農村危房改造支持范圍，根據房屋危險程度和農戶(hù)改造意愿選擇加固改造、拆除重建等方式解決住房安全問(wèn)題。對于居住在7度及以上抗震設防地區的農戶(hù)，住房安全性鑒定達不到當地抗震設防要求的，要實(shí)施農房抗震改造。為幫助農村低收入群體解決住房安全問(wèn)題，中央財政將繼續安排補助資金給予支持，地方政府也要結合實(shí)際，加大財政資金支持力度，逐步建立農戶(hù)主體、政府補助、社會(huì )幫扶等多元化資金籌措機制。探索建立農村房屋保險政策，減輕自然災害等原因對農戶(hù)住房和生活的影響。探索農村住房保障信貸等政策，減輕農村低收入群體的負擔。
改善農村居住環(huán)境、提升農村住房品質(zhì)是廣大農民群眾對美好生活的向往，是新發(fā)展階段滿(mǎn)足國內需求、構建新發(fā)展格局的重要著(zhù)力點(diǎn)。各地要結合農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，加強農房設計，因地制宜推廣綠色建材應用和新型建造方式，不斷提升農房居住功能和建筑風(fēng)貌。北方地區可同步實(shí)施建筑節能改造，降低能耗和農戶(hù)采暖支出。有條件的地區推進(jìn)水沖式廁所入戶(hù)改造和建設，改善農戶(hù)住房條件和居住環(huán)境。同時(shí)，要提升農房建設和管理水平，確保改造后的農房讓農民群眾住得安心、住得舒心，讓農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心 農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員)
