金華市新墻材和散裝水泥發(fā)展中心 楊裕發(fā) (二等獎)

　　大力發(fā)展預拌混凝土，對保障建筑工程質(zhì)量、保護和改善環(huán)境、促進(jìn)資源綜合利用、減少施工勞動(dòng)強度和提高施工效率都有著(zhù)現實(shí)意義，也是散裝水泥發(fā)展和應用產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是建材和建筑業(yè)走現代和文明的標志。預拌混凝土行業(yè)的迅速發(fā)展為金華市節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、文明城市建設做出巨大貢獻。

　　做好“碳達峰、碳中和”工作是中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的2021年八項重點(diǎn)任務(wù)之一，中共浙江省委、省政府和省商務(wù)廳黨組高度重視。預拌混凝土作為散裝水泥行業(yè)延伸的重要產(chǎn)業(yè)，在金華市家數多、體量大、分布廣、社會(huì )關(guān)注度高，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新新發(fā)展理念，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，忠實(shí)踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，加大監管力度，加強節能減排和技術(shù)升級，通過(guò)推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為我市“碳達峰、碳中和”做貢獻。

　　行業(yè)發(fā)展基本情況

　　“十二五”期間，金華市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)已覆蓋全市9個(gè)縣(市、區)，共35家;其中市本級2家、婺城區3家、金東區5家、蘭溪市4家、東陽(yáng)市4家、義烏市5家、永康市5家、武義縣2家、浦江縣3家、磐安縣2家。主要生產(chǎn)C15～C60預拌混凝土，年設計產(chǎn)能達到2280萬(wàn)立方米左右。2011～2015年，全市預拌混凝土供應量4297萬(wàn)立方米，節約水泥344萬(wàn)噸，節約標準煤57萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物773萬(wàn)噸;

　　“十三五”期末，金華市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)58家，其中婺城區5家、金義新區(金東區)11家、蘭溪市6家、東陽(yáng)市9家、義烏市10家、永康市6家、武義縣5家、浦江縣3家、磐安縣3家。全市預拌混凝土年設計產(chǎn)能3870萬(wàn)立方米左右。2016～2020年，全市預拌混凝土供應量分8103萬(wàn)立方米，節約水泥648萬(wàn)噸，節約標準煤107萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物1458萬(wàn)噸。

　　“十二五”——“十三五”期間，全市預拌混凝土企業(yè)新增23家，新增產(chǎn)能1590萬(wàn)立方米，新增供應量3806萬(wàn)立方米;目前，在行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)的共同努力下，行業(yè)發(fā)展較快，管理逐步全面規范，城市“禁現”工作落實(shí)，清潔生產(chǎn)水平顯著(zhù)提高，新產(chǎn)品、新設備、新技術(shù)大幅推廣應用，行業(yè)整體社會(huì )形象和認可度得到明顯改善，正朝著(zhù)科學(xué)、有序、規范方向發(fā)展。

　　行業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

　　雖然預拌混凝土的推廣應用為金華市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了巨大貢獻，但發(fā)展門(mén)檻底、時(shí)間短、速度快、產(chǎn)品科技含量不高，行業(yè)整體發(fā)展特別是離高質(zhì)量發(fā)展還有距離，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

　　1.空間布局有待優(yōu)化

　　預拌混凝土產(chǎn)業(yè)空間布局十分重要，其空間布局必須符合國土空間規劃、土地利用規劃、環(huán)境功能區規劃以及本地散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展規劃相關(guān)要求。目前金華市預拌混凝土企業(yè)布局上主要存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，部分區域預拌混凝土企業(yè)過(guò)于密集，存在“扎堆”現象。根據預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)布局要求，一般攪拌站供應半徑在30公里以?xún)缺容^合理，而金華市局部區域內預拌混凝土企業(yè)密集布局，有效輻射范圍較窄，供應半徑內產(chǎn)能較集中，在一定程度上加劇了區域產(chǎn)能過(guò)剩和低價(jià)競爭。其二，預拌混凝土企業(yè)大多建在城郊接合部，隨著(zhù)金華中心城區建設規模逐步縮小，建設重點(diǎn)轉移，預拌混凝土企業(yè)布點(diǎn)與新的重點(diǎn)發(fā)展區域不匹配，部分需求量較小的老城區預拌混凝土企業(yè)分布密集，出現了部分預拌混凝土內產(chǎn)外運現象，運輸距離較遠，成本增加。

　　2.質(zhì)量管理有待規范

　　百年大計，質(zhì)量為本，預拌混凝土建設工程質(zhì)量是關(guān)系到百姓民生和生命財產(chǎn)安危的大事，雖然金華市高度重視預拌混凝土建設工程質(zhì)量管理，各職能部門(mén)對照職責做了大量工作，特別是市建設局2018年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強全市預拌混凝土質(zhì)量管理的通知》(金市建建〔2018〕28號)，有效加強了預拌混凝土建設工程質(zhì)量管理，但預拌混凝土行業(yè)在質(zhì)量管控的過(guò)程中還存在一些不足：一是由于目前全行業(yè)面臨砂石等原材料供應緊張，原材料質(zhì)量參差不齊，處于賣(mài)方市場(chǎng)，部分企業(yè)降低了對原材料質(zhì)量要求，導致混凝土質(zhì)量有所下降;二是預拌混凝土生產(chǎn)方與使用方對預拌混凝土質(zhì)量標準的責任界限不清，在預拌混凝土交付時(shí)，還屬于半成品，需按照施工要求和后期養護后才能最終體現產(chǎn)品的設計要求，有時(shí)要分清是產(chǎn)品質(zhì)量還是施工養護造成的質(zhì)量問(wèn)題存在較多爭議。質(zhì)量不達標主要原因：混凝土粗骨料強度不達標;細骨料(沙子)含泥量或石粉過(guò)高;混凝土配合比沒(méi)有嚴格按照要求匹配;現場(chǎng)施工振搗不密實(shí);為搶進(jìn)度過(guò)早拆模等。

　　3.行業(yè)整治有待加強

　　目前，預拌混凝土行業(yè)需要加強整治的主要體現在以下兩種情況：一是需嚴厲打擊違規攪拌站。這類(lèi)攪拌站未辦理任何手續，無(wú)資質(zhì)，設施設備簡(jiǎn)陋，主要存在相鄰縣、市城郊接合部，比較隱蔽，主要供應農村、道路、廠(chǎng)房建設，由于投資建設成本低，銷(xiāo)售價(jià)格便宜，有一定的市場(chǎng)生存空間。這類(lèi)攪拌站嚴重影響周邊環(huán)境，擾亂預拌混凝土行業(yè)市場(chǎng)。二是供應國家、省、市重點(diǎn)、重大項目的自供站。重點(diǎn)、重大項目對混凝土品質(zhì)要求高，型號、品種特殊;自供站場(chǎng)地小，清潔化生產(chǎn)水平不高，處于監管邊緣;基本上都沒(méi)有預拌混凝土生產(chǎn)資質(zhì)，檢驗、試驗設備不完整，供需雙方為實(shí)現共贏(yíng)，追求利益最大化，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，出現質(zhì)量問(wèn)題追責困難。

　　4.清潔生產(chǎn)有待深入

　　雖然按照浙江省商務(wù)廳等4部門(mén)《關(guān)于印發(fā)浙江省預拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》(浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2016〕87號)精神，

　　目前金華市58家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)49家，除新、遷建企業(yè)以外全部完成清潔生產(chǎn)，行業(yè)清潔生產(chǎn)水平邁上新的臺階。但由于企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中涉及面廣，需關(guān)注的地方多，通過(guò)2020年中央環(huán)保督查情況反饋，有些問(wèn)題還比較突出。一是清潔生產(chǎn)意識不強。有些企業(yè)沒(méi)有把清潔生產(chǎn)上升到政治高度，只顧經(jīng)濟效益。二是應對驗收、應付檢查。清潔生產(chǎn)工作推一步動(dòng)一下，做表面文章。三是企業(yè)自主化管理不到位。企業(yè)常態(tài)化、精細化維護和管理未嚴格落實(shí)，流于形式。四是行業(yè)管理部門(mén)長(cháng)效監管機制未形成，力度不夠。

　　5.農村發(fā)展有待關(guān)注

　　當前金華市農村使用預拌混凝土比例不高。主要原因一是預拌混凝土價(jià)格相對較高，加上農村建筑層數不高，大多數人認為自拌就可以;二是目前混凝土攪拌站基本上都是大型設備，由于交通條件達不到要求，農村建房相對比較集中，施工作業(yè)空間難以保障;三是預拌混凝土企業(yè)認為農戶(hù)使用混凝土量太少，補方困難，不愿意接活，農戶(hù)較為被動(dòng);四是預拌與現拌相比，前者需要提前預約，施工時(shí)間會(huì )受到限制，而后者隨時(shí)都可以。

　　6.數字智能有待提升

　　目前，行業(yè)領(lǐng)域運用云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng )新技術(shù)手段，在加強預拌混凝土原材料、試驗、配合比設計和生產(chǎn)管理，實(shí)現預拌混凝土生產(chǎn)、供應、運輸、使用等環(huán)節數字化、信息化管理還沒(méi)有全面推進(jìn)和普及;行業(yè)管理部門(mén)、原材料供應商、生產(chǎn)企業(yè)、建設(施工)單位未形成產(chǎn)業(yè)、供應鏈資源信息共享融合，行業(yè)智能管理、協(xié)同水平不高。

　　推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議意見(jiàn)

　　既然預拌混凝土對金華市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有這么重要的作用和不可替代性，行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)就應該維護好、發(fā)展好、管理好，努力處理各種關(guān)系，實(shí)施國家大數據發(fā)展戰略，推進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，助力行業(yè)由高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展。針對行業(yè)存在的問(wèn)題，提出以下建議意見(jiàn)。

　　1.因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　(1)編制科學(xué)合理規劃，引導行業(yè)健康發(fā)展。在省行業(yè)規劃指導下，編制金華市行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃。在全市范圍內嚴格控制預拌混凝土和預拌砂漿總產(chǎn)能，設定產(chǎn)能目標與省規劃基本一致，到2025年預拌混凝土產(chǎn)能5610萬(wàn)立方米，預拌砂漿產(chǎn)能680萬(wàn)噸，努力形成上下一盤(pán)棋;突出縣(市、區)的主體地位，要求各縣(市、區)結合本地實(shí)際，科學(xué)提出規劃期內產(chǎn)業(yè)布局，盡量避免因產(chǎn)能過(guò)剩、布局過(guò)度集中等原因造成的惡性競爭，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(2)重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)兼并重組中小或困難企業(yè)，組建企業(yè)集團，以擴大企業(yè)生產(chǎn)規模，實(shí)行規范管理，促進(jìn)市場(chǎng)有序競爭，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，對接資本市場(chǎng)，形成核心競爭力。引導預拌混凝土行業(yè)走規?；?、高端化、綠色化發(fā)展方向，抓典型、樹(shù)標桿，實(shí)現產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　(3)新增預拌混凝土項目，原則上應設置在遠離生活區的工業(yè)園區，有條件的應在便于大宗原料運輸的河道沿岸建設。新建項目應避開(kāi)環(huán)境敏感區、飲用水保護區，遠離集中居住區、商業(yè)區，嚴禁擾民，保護生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量。

　　2.明確職責，規范產(chǎn)品質(zhì)量管理

　　新修訂的《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》規定“住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強對預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量和建設工程質(zhì)量預拌混凝土使用質(zhì)量的監督。”建議建設部門(mén)加強對預拌混凝土主要原材料水泥、骨料、砂子、礦粉以及各種添加劑的質(zhì)量管控，從源頭抓起，確保原材料的質(zhì)量安全;加強生產(chǎn)使用過(guò)程各環(huán)節質(zhì)量控制責任，保證在生產(chǎn)使用過(guò)程嚴格按照標準要求進(jìn)行操作，每一步都經(jīng)過(guò)全面監測，建立各種管理制度及相應處罰措施。行業(yè)主管部門(mén)按照統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則，編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規劃，并按照規劃要求有效加強項目管理，優(yōu)化混凝土企業(yè)布局，同時(shí)積極協(xié)助、配合建設主管部門(mén)加強對預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的監督。

　　3.部門(mén)協(xié)調，加強行業(yè)市場(chǎng)整治

　　(1)對供應國家、省、市重點(diǎn)、重大項目的自供站的處理，散裝水泥行業(yè)、建筑業(yè)行業(yè)管理部門(mén)應加強協(xié)調溝通，對供應站進(jìn)行定性，如果可以存在，就應該對供應站供應項目對象、項目規模、建設水平、質(zhì)量監管、下步處置等進(jìn)行明確，實(shí)現規范有效管理，不是所有供應站都能夠以供重點(diǎn)、重大項目為名生產(chǎn)混凝土進(jìn)行供應，脫離監管，打擦邊球;如果不行，就應該堅決禁止，對全市目前供應站進(jìn)行統計匯總，項目完成一家自動(dòng)拆除恢復原狀。

　　(2)對未辦理手續的無(wú)資質(zhì)違規攪拌站，在當地政府的領(lǐng)導下，會(huì )同自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設、市場(chǎng)監管等部門(mén)，限時(shí)進(jìn)行依法取締，給行業(yè)營(yíng)造公平、公正的競爭環(huán)境。

　　4.順勢而為，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)

　　(1)要求新、擴、改、遷建預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須同步實(shí)施環(huán)保配套建設，與主體建設同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收使用。

　　(2)對已完成清潔生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)常性組織清潔生產(chǎn)“回頭看”，建立長(cháng)效監管機制，鞏固提升改造成果。

　　(3)對前期已授牌未明確有效期的企業(yè)，應在省級層面進(jìn)行明確。

　　(4)強化和提升行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，制定深入推進(jìn)對策措施。

　　(5)加強車(chē)輛用油管理，使用符合國標柴油，加強車(chē)輛維護保養，保證車(chē)輛達標排放。

　　5.宣傳培育，關(guān)注農村發(fā)展應用

　　將農村推廣使用預拌混凝土作為金華市“十四五”時(shí)期預拌混凝土行業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，積極培育廣闊農村預拌混凝土消費市場(chǎng)。一方面，在“十三五”開(kāi)展預拌混凝土“下鄉”試點(diǎn)工作基礎上，引導鼓勵相關(guān)企業(yè)建立面向農村散裝水泥、預拌混凝土推廣與銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)體系，積極鼓勵山區預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)建立面向農村預拌混凝土供應服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)技術(shù)研發(fā)和管理創(chuàng )新，切實(shí)解決農村預拌混凝土推廣過(guò)程中的困難和存在問(wèn)題，實(shí)現農戶(hù)和企業(yè)雙贏(yíng)。另一方面，把預拌混凝土下鄉工作納入各縣(市、區)重點(diǎn)工作，建立預拌混凝土下鄉統計體系，引導加快推廣預拌混凝土下鄉。同時(shí)通過(guò)宣傳引導，逐步改變農村現場(chǎng)攪拌混凝土習慣，力爭“十四五”期末農村使用預拌混凝土比例達65%目標。

　　6.努力探索，提升行業(yè)數字智能

　　技術(shù)創(chuàng )新是企業(yè)的命根子，只有擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)，才能生產(chǎn)具有核心競爭力的產(chǎn)品，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展。2月18日，省委召開(kāi)全省數字化改革大會(huì )，吹響全面推進(jìn)數字化改革號角。 金華市經(jīng)信局、市大數字局和市委改革辦要加強聯(lián)合，加快推進(jìn)數字改革軟件賦能對接，全面推進(jìn)運用數字化手段實(shí)時(shí)監測相關(guān)設備和業(yè)務(wù)等信息，通過(guò)相關(guān)數據分析實(shí)現設備遠程運維，提供生產(chǎn)、管理信息推送和服務(wù)，為行業(yè)管理提供決策依據;依托“互聯(lián)網(wǎng)+”積極探索智能制造，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)實(shí)現自動(dòng)化與信息化改造升級，通過(guò)無(wú)線(xiàn)、廣域通信方式，實(shí)現人、設備和系統三者之間智能化、交互式無(wú)縫連接。同時(shí)，充分利用大數據進(jìn)行決策分析，實(shí)現資源最優(yōu)使用，優(yōu)化決策，實(shí)現定制化產(chǎn)品生產(chǎn)和數字化可控管理，高效運營(yíng)，高質(zhì)發(fā)展。