去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，把“碳達峰、碳中和”工作列為今年八項工作任務(wù)之一。會(huì )議指出，“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實(shí)現碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案……要繼續打好污染防治攻堅戰，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。”散裝水泥行業(yè)作為碳排放“大戶(hù)”，樹(shù)立新發(fā)展理念，加強節能減排、技術(shù)升級，制訂減碳計劃更是迫在眉睫。今年4月，浙江省散裝水泥發(fā)展中心在黨史學(xué)習教育系列活動(dòng)中，開(kāi)展了“大力發(fā)展散裝水泥，為‘碳達峰、碳中和’做貢獻”的征文活動(dòng)，旨在匯眾智，聚眾力，為行業(yè)“碳達峰、碳中和”研究做好理論準備。

　　浙江省散裝水泥行業(yè)積極響應本次征文活動(dòng)，征文投稿數十篇。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審，評出一等獎1篇，二等獎2篇，三等獎3篇。本報從本期開(kāi)始，將以“三等獎——二等獎——一等獎”次序陸續刊登獲獎作品。

因勢利導 合力創(chuàng )新——淺談湖州市吳興區散裝水泥發(fā)展和應用工作

(三等獎)

　　2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規劃開(kāi)局之年,也是貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理論，深入打好污染防治的攻堅之年。水泥工業(yè)作為重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，是國家重要的產(chǎn)業(yè)政策和率先實(shí)現碳達峰工作的重點(diǎn);預拌混凝土和預拌砂漿對節約資源、保護環(huán)境、提高建筑質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)轉型升級有重要的作用。

　　湖州市吳興區自2003年建區以來(lái)，散裝水泥管理部門(mén)在市政府和市經(jīng)信局主管部門(mén)領(lǐng)導下，在各方面大力支持協(xié)助下，通過(guò)政策引領(lǐng)、考核助推、統籌規劃、宣傳造勢、轉變方式、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等多思路、多方式、多措施，全力推進(jìn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體科學(xué)發(fā)展，較好地完成了各個(gè)規劃期間的各項目標任務(wù)，為全區節能減排、保護環(huán)境和提高建設工程質(zhì)量做出了重大貢獻。據測算，至2020年底，全區因發(fā)展散裝水泥累計節約標煤共56.93萬(wàn)噸,節省水泥用量213.74萬(wàn)噸，減排粉塵23.5萬(wàn)噸，減排二氧化碳73.73萬(wàn)噸，減排二氧化硫1917.43噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物(粉煤灰、廢渣)655.25萬(wàn)噸。

　　基本情況

　　“十五”以來(lái)，吳興區通過(guò)“三年計劃，兩年完成”(2005-2007)工作目標，淘汰拆除全部水泥機立窯5家7條生產(chǎn)線(xiàn)，加大規模投入和技術(shù)改造，實(shí)現了水泥行業(yè)轉型升級。至目前，湖州市共有水泥生產(chǎn)企業(yè)3家(粉磨企業(yè))，擁有新型干法生產(chǎn)線(xiàn)3條，年生產(chǎn)水泥規模160萬(wàn)噸。預拌混凝土生產(chǎn)從無(wú)到有。2003年設區時(shí)，全區僅有1家預拌混凝土企業(yè)，至今已發(fā)展為5家預拌混凝土企業(yè)，年設計產(chǎn)能240萬(wàn)立方米。2010年7月1日起，湖州市本級中心城市規劃區內禁止現場(chǎng)攪拌砂漿;2009年，吳興區批建預拌砂漿企業(yè)2家，年生產(chǎn)設計產(chǎn)能40萬(wàn)噸，基本可以滿(mǎn)足本地市場(chǎng)需求，

　　主要措施和經(jīng)驗

　　一、因勢利導，順勢而為

　　1.政策引領(lǐng)，強化落實(shí)。一是強化頂層設計。將散裝水泥工作納入全區國民經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化發(fā)展、美麗鄉村建設、節能減排等政府規劃，與生態(tài)文明建設、文明城市、綠色制造等創(chuàng )建活動(dòng)有機結合，明確了不同層面的重點(diǎn)領(lǐng)域目標和主要任務(wù)及保障措施，推動(dòng)全區散裝水泥發(fā)展與應用工作。二是強化評價(jià)機制。通過(guò)建立散裝水泥發(fā)展工作機制，在散裝水泥發(fā)展的各個(gè)環(huán)節加強與住建、生態(tài)環(huán)境、公安交通等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，確立和完善健全共同協(xié)商、聯(lián)合行政、合力推進(jìn)的多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，著(zhù)重樹(shù)立綠色發(fā)展和環(huán)保理念，以大氣污染防治行動(dòng)為載體，助推、強化重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導機制。三是強化政策激勵。發(fā)揮主管部門(mén)的職能優(yōu)勢，依據《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》精神，在企業(yè)轉型升級、預拌混凝土和預拌砂漿下鄉、車(chē)輛監管等方面制定相關(guān)扶助政策，極大地激發(fā)鄉鎮和企業(yè)的工作積極性。

　　2.績(jì)效考核，三級聯(lián)動(dòng)。湖州市人民政府高度重視散裝水泥工作，將水泥散裝率、城市“禁現”、行業(yè)清潔化生產(chǎn)、非法攪拌站整治取締等重點(diǎn)工作列入對區、鄉鎮考核的重要內容。為此，吳興區針對部分完成目標任務(wù)困難較大的重點(diǎn)工作，實(shí)行指標分解，層層施壓、考核助推，將目標任務(wù)寫(xiě)進(jìn)考核責任書(shū)，或納入“三改一拆”、“五水共治”“美麗吳興”等政府中心工作，進(jìn)一步明確了開(kāi)展散裝水泥各項工作的職能職責。如吳興區每年根據上級主管部門(mén)目標任務(wù)，及時(shí)召開(kāi)鄉鎮散裝水泥管理機構及企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì )議，實(shí)施鄉鎮主體、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，將重點(diǎn)、難點(diǎn)工作列入考核，分解指標，明確責任，將壓力傳遞到鄉鎮及企業(yè)。將砂漿“禁現”、行業(yè)清潔化生產(chǎn)等結合到“美麗吳興”工作中，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )和匯報工作情況，每季度開(kāi)展工作督查，多管齊下，推動(dòng)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體工作健康有序發(fā)展。

　　二、雙管齊下，強勢有為

　　1.統籌規劃，提前謀劃。積極推動(dòng)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)項目布局與城市總體規劃等相銜接，與新型城鎮化建設要求相適應，與物流運輸方式及產(chǎn)業(yè)布局等相協(xié)調，推進(jìn)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)有序競爭、持續健康發(fā)展。針對產(chǎn)能過(guò)?，F狀，堅持以總量控制、優(yōu)化結構為目標，科學(xué)規劃，加強行業(yè)監管，調整供給側結構，加快推進(jìn)預拌混凝土和預拌砂漿廣泛應用，尤其是加大鄉鎮和農村地區推廣力度。針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，加強在規劃、政策、資金和相關(guān)資源等方面的統籌協(xié)調，把抓問(wèn)題整改和工作進(jìn)度相結合，把抓當前工作和今后工作相銜接，倒逼責任、倒逼進(jìn)度;發(fā)揮比較優(yōu)勢，做優(yōu)做強做大特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導和支持有實(shí)力的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投資預拌砂漿、水泥預制構件產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一體化發(fā)展戰略。

　　2.宣傳造勢，營(yíng)造氛圍。一是借助平臺優(yōu)勢大力宣傳。在每年全區節能宣傳周期間，吳興區散裝水泥管理部門(mén)積極組織鄉鎮散裝水泥管理機構和企業(yè)參加節能系統的宣傳月活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、紀念品、擺放展板、懸掛標語(yǔ)等多種形式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步擴大發(fā)展散裝水泥社會(huì )影響力。二是借助工作會(huì )議集中宣傳。一直以來(lái)，吳興區每年組織召開(kāi)各個(gè)鄉鎮散裝管理機構人員工作會(huì )議2次以上，組織召開(kāi)散裝水泥企業(yè)工作會(huì )議4次以上，特別是組織召開(kāi)建設工程項目(一萬(wàn)平米以上項目)現場(chǎng)宣傳工作會(huì )議10次以上，進(jìn)一步強化宣傳措施，提升宣傳成效。三是借助鎮村企開(kāi)展全方位宣傳。從原來(lái)單一的點(diǎn)上宣傳，發(fā)展為現在的從塊狀面上全方位拓展，即從原來(lái)向鄉鎮、村及企業(yè)單面的固定化宣傳，形成現在 “鄉鎮—村—企業(yè)” 聯(lián)動(dòng)模式宣傳。同時(shí)，依托“推散”現場(chǎng)會(huì )議等多渠道，并充分發(fā)揮湖州電視臺、《湖州日報》、浙江散裝水泥信息網(wǎng)等新聞媒體優(yōu)勢，積極宣傳行業(yè)服務(wù)“五水共治”“三改一拆”等中心工作的好成效、好經(jīng)驗、好做法，讓社會(huì )及各級領(lǐng)導了解吳興區發(fā)展散裝水泥工作所取得的成績(jì)以及面臨的困難，為今后工作的順利開(kāi)展打下良好基礎。

　　三、 合力創(chuàng )新，大有可為。

　　1.轉變方式，工作創(chuàng )新。以城市“禁現”和農村“推散”工作為抓手，以行政檢查為手段，不斷強化服務(wù)和監督，有力促進(jìn)生態(tài)文明建設。一是通過(guò)政策推動(dòng)，將現行有關(guān)政策和部門(mén)規章及好的做法、經(jīng)驗上升為地方性法規，實(shí)行依法行政，規范發(fā)展散裝水泥工作。二是通過(guò)城市“禁現”與農村“推散”齊頭并進(jìn)，結合本地發(fā)展規劃，擴大“禁現”范圍，在鞏固城市“用散”成果的同時(shí)調整發(fā)展方向，大力推進(jìn)農村自建房使用散裝水泥。三是通過(guò)示范引領(lǐng)，結合新農村建設、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品等創(chuàng )建工作，以創(chuàng )建“推散”示范鄉鎮(農村)、文明施工示范項目、清潔化生產(chǎn)示范企業(yè)等,加大散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿使用力度。

　　2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力共推。依據《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》，加強主管部門(mén)與住建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)和鄉鎮的聯(lián)動(dòng)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。針對主管部門(mén)重點(diǎn)工作抓手不多，法理依據不足等現狀，借力住建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法來(lái)促使“禁現”、行業(yè)清潔化生產(chǎn)、非法攪拌站整治取締、預拌混凝土和預拌砂漿下鄉等重點(diǎn)工作的進(jìn)行。一是定期檢查，年初與住建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)擬定好本年度聯(lián)合檢查計劃，進(jìn)行定期檢查。二是任務(wù)牽引，重點(diǎn)檢查，借助國家、省、環(huán)保、質(zhì)監專(zhuān)項督查等時(shí)機，對任務(wù)對象進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對在檢查中發(fā)現的問(wèn)題，如產(chǎn)品質(zhì)量不達標、環(huán)境污染、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等，進(jìn)行相應處罰。高壓的執法檢查和高昂的違法成本，促使各項工作順利進(jìn)行。“十五”以來(lái)，吳興區散裝水泥管理部門(mén)與住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)共同執法不少于150次。

　　取得的成效

　　2003-2020年，全區散裝水泥發(fā)展和應用工作成效明顯，各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　1.散裝水泥量、水泥散裝率發(fā)展提速,實(shí)現跨越式發(fā)展。“十五”以來(lái)，吳興區散裝水泥行業(yè)快速發(fā)展，2020年實(shí)現銷(xiāo)售收入約2.07億元。散裝水泥年供應量由“十五”末的24.56萬(wàn)噸增長(cháng)至“十三五”末的58.22萬(wàn)噸，年均增長(cháng)6.85%，累計共完成散裝水泥745.59萬(wàn)噸。水泥散裝率由“十五”末的70.85%提高到“十三五”末的88.95%，提高18.1個(gè)百分點(diǎn)，每年均能完成市散裝辦下達的目標任務(wù)。

　　2.預拌混凝土和預拌砂漿實(shí)現從無(wú)到有、從小到大的新突破，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓展。2020年，吳興區共有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)5家，生產(chǎn)能力比2003年增長(cháng)約3倍，供應量達333.31萬(wàn)立方米，比2003年增加240.2萬(wàn)立方米，年均增長(cháng)12.9%;已建成干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)2家，2020年供應量為51.27萬(wàn)噸;2016年新建濕拌砂漿生產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)1條，產(chǎn)能15萬(wàn)噸.2020年供應量為0.1萬(wàn)噸。預拌混凝土和預拌砂漿站點(diǎn)已覆蓋中心城區和各鄉鎮，預拌砂漿家裝試點(diǎn)工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，機械化噴涂施工也穩步推進(jìn)。行業(yè)綠色生產(chǎn)和環(huán)保型攪拌站建設與改造加快推進(jìn)，其中預拌混凝土清潔化生產(chǎn)已在2018年底完成并通過(guò)驗收，整治取締非法攪拌站10家，報備承諾不對外供應相關(guān)產(chǎn)品的重大項目(交通)臨時(shí)設立的攪拌站6家;預拌砂漿清潔化生產(chǎn)于2021年前完成(涉及搬遷的企業(yè)除外)。

　　3.積極推進(jìn)依法行政，政策法規體系逐步完善。區散裝水泥管理部門(mén)每年積極參加省、市散裝辦舉辦的散裝水泥管理行政執法人員資格認證培訓;組織轄區專(zhuān)用車(chē)輛駕駛員參加市散裝辦組織舉辦的知識培訓，推動(dòng)專(zhuān)用車(chē)輛監管工作，累計參與駕駛員培訓班50余次，參訓人數2000人次以上，達到參訓率100%。依照《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》，加大建筑施工場(chǎng)所禁止使用袋裝水泥、禁止現場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿執法監督，累計開(kāi)展執法檢查100余人次，糾正違法現象逾千起。通過(guò)行政檢查及執法監督，預拌混凝土、預拌砂漿使用量不斷提高，現場(chǎng)攪拌現象得到有效扼制。

　　4.設施裝備技術(shù)不斷提升，農村推進(jìn)散裝水泥取得新進(jìn)展。 截至2020年底，全區擁有散裝水泥專(zhuān)用汽車(chē)37輛，散裝水泥發(fā)放庫13座，散裝水泥流動(dòng)罐96個(gè);混凝土攪拌車(chē)215輛，混凝土泵車(chē)38輛;干混砂漿運輸車(chē)12輛，干混砂漿移動(dòng)筒倉256個(gè),形成了水路、公路、鐵路及城鄉的強大散裝水泥物流網(wǎng)絡(luò )，極大地促進(jìn)了農村散裝水泥規模和數量上同步增加。至2020年底，全區農村散裝水泥罐35個(gè)，農村散裝水泥使用量31.38萬(wàn)噸，使用率達到72.4%，農村預拌混凝土使用量87.73萬(wàn)立方米。全區農村使用散裝水泥18年來(lái)累計總量約304.99萬(wàn)噸，預拌混凝土總量約208.64萬(wàn)立方米。農村市場(chǎng)成為全區散裝水泥發(fā)展和應用最大增長(cháng)點(diǎn)。全區專(zhuān)用車(chē)輛都安裝了安全行駛記錄裝置并納入“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò )監管平臺，預拌砂漿移動(dòng)筒倉按照清潔生產(chǎn)提升改造要求，安裝了庫存在線(xiàn)監控和自我報警系統，逐步推進(jìn)行業(yè)信息化監管平臺建設。

　　工作建議

　　為認真貫徹落實(shí)中央、浙江省、湖州市關(guān)于生態(tài)文明建設和“碳達峰、碳中和”重大決策部署，鞏固深化19年來(lái)發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的工作成果，把全區散裝水泥事業(yè)發(fā)展工作向縱深推進(jìn)，根據《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》及省、市“十四五”規劃有關(guān)要求，堅定不移沿著(zhù)"八八戰略"指引的路子走下去，緊緊圍繞區政府奮力打造“重要窗口”總定位，以新一輪“五區聯(lián)創(chuàng )”“十大專(zhuān)班”為重點(diǎn)，深入實(shí)施“1511”重點(diǎn)工程，持續踐行"兩山"理念，全面發(fā)力綠色發(fā)展和高質(zhì)量趕超發(fā)展。

　　1.加強組織領(lǐng)導。建立主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合的協(xié)調機制，指導推進(jìn)散裝水泥發(fā)展與應用工作。加強政策銜接，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，組織實(shí)施相關(guān)行動(dòng)，督促落實(shí)重點(diǎn)工作，協(xié)調完善推進(jìn)措施。充分發(fā)揮主管部門(mén)的優(yōu)勢，將散裝水泥工作列入政府議事日程，加強對散裝水泥創(chuàng )新發(fā)展的統籌協(xié)調，加強重大政策、重大工程、重大項目、重要任務(wù)的謀劃實(shí)施和協(xié)調推進(jìn)力度。強化主體責任，健全管理、監督、服務(wù)“三位一體”的工作機制，提高行業(yè)監管服務(wù)能力。

　　2.完善政策保障。結合《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》，適時(shí)主動(dòng)對政策法規進(jìn)行調整和完善，依法推進(jìn)散裝水泥工作;結合職能調整，主動(dòng)調整工作重點(diǎn)，積極及時(shí)地向企業(yè)宣傳國家、省市相關(guān)散裝水泥新政策和新標準;結合“中國制造2025”示范城市建設，全面推行行業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)施清潔化改造提升，制訂綠色建材、綠色工廠(chǎng)、綠色企業(yè)等標準評價(jià)體系;對因政策調整列入新型建材目錄的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件產(chǎn)品，幫助落實(shí)好優(yōu)惠政策;重點(diǎn)加強預拌行業(yè)推廣示范項目的補貼力度，推動(dòng)預拌產(chǎn)品使用和綠色生產(chǎn)。

　　3.加強技術(shù)支撐。以“碳達峰、碳中和”為契機，積極推廣新產(chǎn)品和新技術(shù)，鼓勵開(kāi)展預拌砂漿機械化施工和砂漿罐物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用，促進(jìn)行業(yè)管理數字化變革和企業(yè)數字化轉型;健全完善行業(yè)技術(shù)標準和應用規范，鼓勵支持企業(yè)制訂綠色技術(shù)創(chuàng )新體系、建筑部品、建筑構件的產(chǎn)品和應用標準;鼓勵支持生產(chǎn)企業(yè)與建筑設計、工程建造等上下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，組建綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)品推廣應用。

　　4.強化隊伍建設。加強散裝水泥工作隊伍和業(yè)務(wù)能力建設，確保機構穩定，人員充實(shí)，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓，提高行政能力，增強服務(wù)意識，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平。同時(shí)適時(shí)組織學(xué)習、培訓、考察，提高工作人員思想素質(zhì)，工作水平和工作效率，轉變作風(fēng)，樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的意識和作風(fēng)，樹(shù)立散裝水泥管理部門(mén)新形象。

　　5.加大輿論宣傳。進(jìn)一步加大對散裝水泥應用工作的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及微信、互聯(lián)網(wǎng)平臺等新媒體的輿論導向作用，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高公眾對散裝水泥工作的認知水平，使散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與應用成為全行業(yè)和全社會(huì )的共識。

　　6.發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )“提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律”功能，發(fā)揮好政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用;做好行業(yè)自律與誠信體系建設;發(fā)揮好反映會(huì )員訴求、維護合法權益、參與協(xié)商民主的行業(yè)協(xié)同作用;積極為企業(yè)搭建技術(shù)合作、交流服務(wù)平臺。(浙江省湖州市吳興區發(fā)展改革和經(jīng)濟信息化局能源科 程 輝)