近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)印發(fā)實(shí)施，明確了深入打好污染防治攻堅戰的總體要求、主要目標、重大任務(wù)和保障措施?！兑庖?jiàn)》立意高遠、內容豐富，結構嚴整、邏輯嚴密，有宏觀(guān)戰略，有行動(dòng)目標，有具體策略，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰的行動(dòng)指南。
久久為功彰顯
加強生態(tài)文明建設的戰略定力
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護放在治國理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新戰略，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略、五大發(fā)展理念、三大攻堅戰中，都更加突出生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的地位作用。特別是2018年召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，正式確立了習近平生態(tài)文明思想，成為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，為加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰提供了方向指引和根本遵循。
習近平總書(shū)記高度重視生態(tài)環(huán)境保護，每到地方考察都會(huì )調研生態(tài)環(huán)境保護工作，叮囑地方要打好污染防治攻堅戰;每當關(guān)鍵時(shí)刻，還親自為環(huán)保撐腰鼓勁、加油打氣、指點(diǎn)迷津。今年4月30日，中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設進(jìn)行第29次集體學(xué)習，習近平總書(shū)記強調要深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。8月30日，中央全面深化改革委員會(huì )第21次會(huì )議審議通過(guò)《意見(jiàn)》，習近平總書(shū)記要求鞏固污染防治攻堅成果，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。這一系列重要指示，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對加強生態(tài)文明建設的戰略定力，對深入打好污染防治攻堅戰的堅定信心和堅強決心。
面向美麗中國
謀劃污染防治攻堅目標
以習近平同志為核心的黨中央對推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設作出新時(shí)代“兩步走”戰略安排，確立了黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的宏偉目標，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化是其關(guān)鍵一步。美麗中國基本建成是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要標志，也是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期謀劃生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的遠景目標?！兑庖?jiàn)》深入貫徹黨中央戰略部署，錨定美麗中國建設要求確定2035年主要目標，即廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
《意見(jiàn)》主要目標要與“十四五”規劃綱保持銜接，同時(shí)更加突出系統謀劃、科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)的策略。特別是對于8個(gè)標志性戰役，均提出了量化攻堅目標。如到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)?、縣級城市建成區基本消除黑臭水體、長(cháng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)、黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)、農村生活污水治理率達到40%等，將有力推動(dòng)污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”轉變。
以更高標準
打好藍天、碧水、凈土保衛戰
清新的空氣、清潔的水體、潔凈的土壤既是群眾關(guān)切、社會(huì )關(guān)注，又是發(fā)展之基、治污之要。黨的十八大以來(lái)，堅決向污染宣戰，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)行動(dòng)計劃，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，取得了重大進(jìn)展。2013—2020年，首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數下降八成以上，藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，我國僅用7年左右時(shí)間走過(guò)了發(fā)達國家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程。
同時(shí)也要看到，生態(tài)環(huán)境修復和改善是一個(gè)需要付出長(cháng)期艱苦努力的過(guò)程，現階段我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)?？諝赓|(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，水環(huán)境治理和生態(tài)修復任務(wù)依然艱巨，歷史遺留的土壤污染問(wèn)題較為突出?！兑庖?jiàn)》提出以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，“更高標準”意味著(zhù)要堅持繼承與創(chuàng )新，在已有基礎上采取更有力的措施、更周密的安排、更靈活的打法，進(jìn)一步深化攻堅策略，拓展攻堅路徑，創(chuàng )新攻堅機制，取得攻堅實(shí)效。
以更高標準打好藍天保衛戰?！兑庖?jiàn)》堅持問(wèn)題導向、環(huán)保為民，推動(dòng)解決群眾反映強烈的重污染天氣和逐漸顯現的臭氧污染問(wèn)題，落實(shí)“問(wèn)題、時(shí)間、區域、對象、措施”五個(gè)精準。一是提升攻堅目標，要求持續降低PM2.5濃度，基本消除重污染天氣，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制。二是部署標志性戰役，提出打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理3個(gè)標志性戰役，實(shí)現PM2.5和臭氧協(xié)同控制。三是推進(jìn)涉氣問(wèn)題整治，回應民生關(guān)切，加大揚塵管控，實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，提出全國聲環(huán)境功能區夜間達標率要達到85%的治理要求。
以更高標準打好碧水保衛戰?！兑庖?jiàn)》堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統治理思路，在污染減排與生態(tài)擴容兩方面提出了硬招實(shí)招。一是鞏固提升攻堅成效，要在國控斷面點(diǎn)位新增近1倍的情況下，將地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例提升至85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到79%左右，黑臭水體治理將縣級市納入范圍并實(shí)現基本消除。二是緊盯重點(diǎn)流域和重大戰略區域，延續長(cháng)江保護修復攻堅戰，突出問(wèn)題整改和生態(tài)修復，有效恢復長(cháng)江水生生物多樣性;新增黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，充分考慮黃河上中下游的差異性，分區分類(lèi)提出治理思路和舉措。三是加強陸海統籌，重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰范圍從渤海拓展到長(cháng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，“一灣一策”實(shí)施綜合治理，統籌推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護修復、親海品質(zhì)提升和環(huán)境風(fēng)險防范。
以更高標準打好凈土保衛戰?！兑庖?jiàn)》堅持保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，提出了保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全的重點(diǎn)舉措。一是有效防控土壤污染風(fēng)險，實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，推進(jìn)土壤污染面積較大的100個(gè)農用地安全利用示范，嚴格建設用地環(huán)境準入管理和用途管制。二是突出農業(yè)農村污染治理，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積黑臭水體，深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)和農膜回收行動(dòng)，加強農業(yè)面源污染防治。三是提升固廢和新污染物治理能力，對“無(wú)廢城市”建設、新污染物治理等領(lǐng)域，根據最新要求提出了針對性舉措。
推動(dòng)污染治理、生態(tài)保護
應對氣候變化協(xié)同增效
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
《意見(jiàn)》堅持系統觀(guān)念，把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，用五個(gè)章節統籌部署、協(xié)同推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等相關(guān)工作，強調各項政策措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點(diǎn)在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素區域協(xié)同治理等方面提出創(chuàng )新措施，提高綜合治理的系統性和整體性。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出加強生態(tài)環(huán)境分區管控，強化“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，推動(dòng)污染防治進(jìn)一步向源頭預防和源頭治理轉變。
固本強基全面提升
生態(tài)環(huán)境治理現代化水平
“十三五”時(shí)期污染防治攻堅戰已經(jīng)形成一套相對成熟、行之有效的工作策略和方法，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”不斷得到強化，中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革、排污許可等基礎性制度和關(guān)鍵改革正在落地見(jiàn)效，初步構建了源頭預防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”制度體系。然而，生態(tài)文明各項改革舉措還需增強系統性、協(xié)同性，綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制還不完善，價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不夠健全，落實(shí)精準、科學(xué)、依法治污要求仍有差距，需要在制度機制協(xié)同創(chuàng )新上取得突破。
《意見(jiàn)》著(zhù)力構建與攻堅任務(wù)相適應的現代化治理體系和治理能力。一是完善對生態(tài)環(huán)境保護具有全局意義的重要制度保障，法治保障上提出推進(jìn)重點(diǎn)區域協(xié)同立法，完善生態(tài)環(huán)境標準體系，強化行政執法與刑事司法銜接。資金投入上提出把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點(diǎn)保障，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。二是更多采取激勵政策，創(chuàng )新環(huán)保參與宏觀(guān)經(jīng)濟治理機制，大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)排污權、用能權、碳排放權交易，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償。三是著(zhù)力提升生態(tài)科技支撐和監管能力，全面推行排污許可“一證式”管理，建立健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系。提升國家、區域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監測基礎能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的強大支撐作用。四是加快補齊環(huán)境基礎設施短板，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。
深入打好污染防治攻堅戰意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，觸及到矛盾和問(wèn)題的層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高，要保持戰略定力，聚焦目標任務(wù)，全力推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、建設美麗中國作出新的更大貢獻。(王金南)
