長(cháng)三角一體化示范區先行啟動(dòng)區規劃建設導則于10月9日正式發(fā)布，這是我國第一部跨省域的規劃建設導則，將助力示范區先行啟動(dòng)區實(shí)現“一套標準管品質(zhì)”。
該導則適用于先行啟動(dòng)區范圍(660平方公里)，示范區整體范圍(2413平方公里)可參照執行。導則將為規劃管理人員在規劃建設、審批過(guò)程中提供依據，為規劃設計人員編制規劃和開(kāi)展工程設計提供技術(shù)指導。規劃建設導則是示范區又一項重要制度創(chuàng )新成果。
規劃建設導則的核心內容
示范區的建設必須體現一體化和高質(zhì)量的要求，必須體現生態(tài)綠色引領(lǐng)。規劃建設領(lǐng)域涉及范圍較多，按照聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，分步推進(jìn)的原則，重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設計、綜合交通等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成1.0版本。
三方面主要內容為：
生態(tài)環(huán)境——構建人類(lèi)與自然和諧共生的生態(tài)格局。從生態(tài)空間、生態(tài)景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面建構了示范區生態(tài)環(huán)境保護管控指標體系，錨固以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態(tài)格局，引導河湖濕地、林地、農田生態(tài)系統修復和景觀(guān)優(yōu)化，打造覆蓋城鄉、活力多元、人在畫(huà)中游的全域風(fēng)景體系，促進(jìn)區域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境協(xié)同保護與治理。
城市設計——塑造江南韻、小鎮味和現代風(fēng)共鳴的生活場(chǎng)景。從城鎮和鄉村兩個(gè)方面構建了示范區城市設計管控指標體系，完善示范區歷史文化保護體系，加強各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)傳承與活化，完整展現不同歷史時(shí)期的城鄉空間脈絡(luò )和文化風(fēng)貌，彰顯示范區的自然生態(tài)、城鎮空間與地方文化三大特色，營(yíng)造滿(mǎn)足未來(lái)生產(chǎn)生活需求的人居環(huán)境。
綜合交通——打造綠色高效多樣的綜合交通系統。從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個(gè)方面建構了示范區綜合交通管控(指標)體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術(shù)，創(chuàng )新以大數據為基礎的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實(shí)現“雙碳”目標。
規劃建設導則的主要特點(diǎn)
作為全國第一部跨省域規劃建設導則，示范區重點(diǎn)突出跨界協(xié)同、突出生態(tài)綠色、突出品質(zhì)示范、突出韌性安全。
它的主要亮點(diǎn)是4個(gè)：
跨域一體，明確需要共同遵守的規劃管控底線(xiàn)與標準。針對三地標準不協(xié)調、不統一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調、管理不精細等問(wèn)題，在借鑒世界各地跨界共建實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對青浦、吳江、嘉善三地現行標準進(jìn)行研判與優(yōu)化，合理確定先行啟動(dòng)區660平方公里統一的技術(shù)標準，助推形成一體化空間格局。
探索“就高不就低”的規劃標準。作為示范區踐行高標準建設和高質(zhì)量發(fā)展目標的基礎性工作，通過(guò)全新的“3+1+X”模式(3是指青浦區、吳江區、嘉善縣三地現行標準，1是指遵循國家統一標準為前提，X是指借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗)，探索“就高不就低”的規劃標準研判路徑，力爭每一項指標的論證過(guò)程清晰可辨，充分體現標準制定的先進(jìn)性與科學(xué)性，保障示范區高質(zhì)量目標的具體落實(shí)。
實(shí)施“水、林、田、鎮、村”全要素綜合管控。示范區現狀處于各種建設與非建設交織混存的狀態(tài)，且未來(lái)包含活力城區、特色小鎮、美麗村莊等不同類(lèi)型區域，具有空間、形態(tài)、功能上的特殊性與復雜性。在自然資源部統一行使所有國土空間用途管制職責的背景下，導則改變過(guò)去偏重于城鎮集中建設區的做法，打破原有城與鄉、新與舊相互分離的體系，落實(shí)統籌城鎮、鄉村與水、林、田生命共同體的要求。統籌協(xié)調所有空間要素，構建新舊協(xié)同、城鄉融合的國土空間規劃建設新標準。
統籌底線(xiàn)管控與彈性發(fā)展。堅持“剛彈”兩級管控規則，為示范區的規劃編制及其管理提供了從“標準”到“指引”的多重技術(shù)依據。規劃建設導則提出了100個(gè)核心管控指標，其中30個(gè)是強制性指標，70個(gè)是引導性指標。強制性指標針對規劃建設中所需要遵循的底線(xiàn)制定，是必須遵照執行的內容;引導性指標則是針對規劃建設的探索性、創(chuàng )新性要求，著(zhù)眼于協(xié)調性、兼容性以及必要的彈性空間，引導采用最為合理的規劃設計方案，促進(jìn)示范區空間環(huán)境品質(zhì)的全面提升。規劃建設導則特別強調，示范區先行啟動(dòng)區的新建地區應按照本導則要求進(jìn)行規劃建設，更新地區宜按照本導則要求進(jìn)行規劃建設。(于明效)
