城市內澇嚴不嚴重，城市交通擁不擁堵，中小學(xué)學(xué)位配置是否均衡，醫療、養老設施是否充足……從今年開(kāi)始，圍繞上述與城市規劃和百姓生活息息相關(guān)的指標，我國所有城市將迎來(lái)每年的定期“體檢”。
近日，自然資源部發(fā)布《國土空間規劃城市體檢評估規程》(下稱(chēng)《規程》)，自2021年6月18日起實(shí)施。在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，這一制度將成為促進(jìn)我國城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規劃實(shí)施有效性的重要工具，讓城市更美好、生活更便利。
檢什么：
反映城市生態(tài)生產(chǎn)生活指標體系
人類(lèi)需要定時(shí)體檢，來(lái)判斷身體的健康狀態(tài)。對城市發(fā)展的健康狀況也應如此。第七次人口普查顯示，中國常住人口城鎮化率已接近64%，因此，監測評估城市發(fā)展狀況十分重要。那么，城市體檢具體檢查將從哪些方面進(jìn)行呢?
自然資源部相關(guān)負責人介紹，我國定期開(kāi)展城市體檢評估，就是為了及時(shí)發(fā)現城市空間品質(zhì)的短板和風(fēng)險，為政府決策提供參考，針對性地優(yōu)化國土空間規劃安排，針對性地調整政府投資重點(diǎn)領(lǐng)域等，進(jìn)而提升城市治理水平，讓城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游。
因此，《規程》從安全、創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享6個(gè)維度設置了城市體檢評估的具體指標，涵蓋生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面。其中基本指標33項，如人均年用水量、地下水水位、耕地保有量、建設用地總面積、城市常住人口密度等，是各個(gè)城市進(jìn)行體檢評估時(shí)必須要選用的。還有89項推薦指標，各城市可以根據自己的發(fā)展階段和重點(diǎn)任務(wù)選擇使用。圍繞這些指標，城市可以與其他城市做橫向比較，也可與自己的過(guò)去做縱向比較，找差距、找短板。
“《規程》從城市發(fā)展狀態(tài)和規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)兩方面，確立體檢評估指標及其標準，從而發(fā)現城市健康中的‘病灶’。其獨特之處在于緊緊把握城市發(fā)展的規律性與規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)性，彰顯新時(shí)代國土空間規劃智慧。”中央財經(jīng)大學(xué)城市管理系主任、副教授王偉說(shuō)。
怎樣檢：
調查數據為主 居民參與為輔
準確、簡(jiǎn)便、管用的城市體檢評估，離不開(kāi)海量數據便捷獲取和技術(shù)支撐，更離不開(kāi)生活在其中的居民參與。
《規程》明確，體檢評估工作由城市人民政府組織，城市自然資源主管部門(mén)結合國土空間規劃編制、審批、動(dòng)態(tài)維護、實(shí)施監督等職責負責具體實(shí)施?？刹扇∽泽w檢評估和第三方體檢評估相結合的方式。
“空間數據是自然資源部門(mén)的優(yōu)勢。”自然資源部有關(guān)負責人表示，剛剛結束的第三次全國國土調查已從數據層面上，全面掌握了我國耕地、園地、林地、草地等地類(lèi)分布及利用狀況。此外，自然資源部門(mén)還擁有年度調查、測繪、地理國情監測、遙感影像等國土空間現狀數據和各級國土空間規劃數據，以及用地用海審批、土地確權、執法督察等日常管理數據。
因此，每年城市體檢評估的大部分檢查指標可以從這些數據中直接提取或生成結果，無(wú)須再次專(zhuān)門(mén)調查。同時(shí)，這些數據采集計算可直接在國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統上完成，借助計算機強大的算力和算法，可以更加便捷、智能地進(jìn)行統計分析。由此，既能提高工作效率，也能確保城市體檢數據的客觀(guān)、準確。
何時(shí)檢：
一年一體檢 五年一評估
《規程》提出，將按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評價(jià)。
在實(shí)施方式上，年度體檢將結合城市年度國土變更調查每年開(kāi)展，五年評估則原則上與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃周期保持一致。每年的城市體檢評估工作將于第一季度啟動(dòng)，爭取于當年第二季度完成。最終所形成的全國重點(diǎn)城市體檢評估報告也將適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，保障市民對城市規劃實(shí)施的知情權、參與權和監督權。
“良好的城市發(fā)展狀況是一種多功能的解決方案，可以系統性地應對諸多社會(huì )經(jīng)濟挑戰，反之，失調的城市發(fā)展狀況則會(huì )引發(fā)一系列嚴重的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，導致所謂的‘城市病’”。清華大學(xué)中國新型城鎮化研究院高級研究專(zhuān)員李棟認為，初步構建一套適合中國城市實(shí)情的定期體檢評估工作機制與評估指標體系，診病灶、治未病，將是提升城市治理現代化水平的關(guān)鍵保障，體檢評估的領(lǐng)域和指標也應逐步完善。
自2018年起，自然資源部已在北京、上海、重慶、長(cháng)春等多個(gè)城市進(jìn)行了體檢評估的先行試點(diǎn)工作，并形成了相關(guān)報告成果和經(jīng)驗。記者了解到，目前，北京、山西、安徽、山東、廣東等省級自然資源部門(mén)已發(fā)文部署在省域全面開(kāi)展城市體檢評估工作，其他省份也將陸續部署。
自然資源部有關(guān)負責人表示：“我們將加大對各地經(jīng)驗做法的總結推廣力度，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，推動(dòng)城市體檢評估制度在全國落地過(guò)程中逐步完善，真正成為服務(wù)國家重大戰略落地、城市治理水平提升和人民生活品質(zhì)改善的有力制度抓手。”(楊 舒)
