日前，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易有關(guān)情況的例行吹風(fēng)會(huì )。就社會(huì )關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民、應對氣候變化司司長(cháng)李高給予了回應。
以發(fā)電行業(yè)為突破口 分階段有步驟推動(dòng)
我國的碳市場(chǎng)建設從地方試點(diǎn)起步。自2011年10月以來(lái)，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開(kāi)展了碳排放權交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。
李高表示，地方試點(diǎn)工作為全國碳市場(chǎng)建設積累了寶貴經(jīng)驗，重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降，促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會(huì )各界低碳發(fā)展的意識。
我國將在充分借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗基礎上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設。
趙英民強調，全國碳市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，基于兩個(gè)方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量比較大;二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數據基礎比較好。“將這個(gè)行業(yè)首先納入，可以起到減污降碳協(xié)同的作用。”趙英民說(shuō)。
目前，參與全國碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易，避免一家企業(yè)既參加地方碳市場(chǎng)又參加全國碳市場(chǎng)的情況。
據李高介紹，全國碳市場(chǎng)在覆蓋范圍、準入門(mén)檻、配額分配方面的制度設計和試點(diǎn)市場(chǎng)有一定的差異。全國碳市場(chǎng)建設以后，工作重點(diǎn)轉向確保全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)平穩、有效運行，推動(dòng)地方碳市場(chǎng)逐步向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡。
提升數據質(zhì)量 保證配額分配公正
確保碳排放數據的真實(shí)準確是市場(chǎng)進(jìn)行交易的基礎，也是全國碳市場(chǎng)建設工作的重中之重。
生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數據質(zhì)量工作。據趙英民介紹，為進(jìn)一步提升全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量，下一步將從四個(gè)方面加大工作力度：一是積極推動(dòng)，盡早發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障;二是持續加強能力建設，提升碳市場(chǎng)參與各方業(yè)務(wù)的能力;三是加強監督指導，持續開(kāi)展對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)的監督幫扶，狠抓數據管理;四是加強信息公開(kāi)和信用體系建設，借助全社會(huì )力量對數據管理工作進(jìn)行監督。
為確保配額分配的公正性，生態(tài)環(huán)境部還制定了全國統一、公開(kāi)透明的全國碳市場(chǎng)配額分配方法，企業(yè)可以根據排放情況自行計算，得出應該獲得的配額數量。
趙英民強調，目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法，實(shí)行免費分配。這個(gè)方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現了獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。
完善配套制度體系 加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設
碳排放權交易市場(chǎng)的制度基礎是強制性的減排履約責任。碳排放權交易市場(chǎng)運行具有操作環(huán)節多、規范性要求強、專(zhuān)業(yè)要求高的特點(diǎn)。2020年底，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了一系列有關(guān)碳市場(chǎng)的相關(guān)制度，初步構建了全國碳市場(chǎng)制度體系。
趙英民指出，從去年底至今，為規范市場(chǎng)運行管理的各個(gè)環(huán)節，生態(tài)環(huán)境部陸續發(fā)布了一系列制度文件，結合碳排放權登記、交易、結算3個(gè)管理規則，針對登記、交易、結算活動(dòng)各環(huán)節明確了監管主體和責任，細化了監管內容，實(shí)現了整個(gè)碳市場(chǎng)流程各個(gè)環(huán)節的全覆蓋，形成閉環(huán)，實(shí)現了精細化監管，從而有效防止虛假登記和交易，保護各方交易主體的合法權益，維護整個(gè)市場(chǎng)秩序和公平。“下一步，將從指導監督、能力建設、聯(lián)合監管、立法保障四個(gè)方面發(fā)力，繼續推動(dòng)相關(guān)工作制度的落實(shí)。”趙英民說(shuō)。
2021年3月，碳排放管理員被列入《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》。據李高介紹，碳市場(chǎng)建設是個(gè)復雜的系統工程，專(zhuān)業(yè)隊伍建設非常重要，加強碳排放領(lǐng)域、碳市場(chǎng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，提升相關(guān)人員的能力，是全國碳市場(chǎng)建設的重要基礎性工作。2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續開(kāi)展全國碳市場(chǎng)能力建設，組織編制全國碳市場(chǎng)系列培訓教材，開(kāi)展能力建設培訓等工作。(張蕾 彭麗)
