珠三角地區的都市圈迎來(lái)調整。近日，《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布。規劃顯示，未來(lái)廣東省將構建成五個(gè)現代化都市圈體系，分別是廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。其中三大都市圈在劃定范圍上有所變化。
何為都市圈?2019年2月，由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》提出，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)。廣東省“十四五”規劃中，都市圈范圍劃定有何亮點(diǎn)?變化的背后又有何考慮?
廣州都市圈提質(zhì)
都市圈限定在都市區內
2020年6月發(fā)布的《廣東省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃(2020—2035年)》顯示，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關(guān)。而廣東省“十四五”規劃則提出，廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠、云浮、韶關(guān)等四市的都市區部分。
何為都市區?受訪(fǎng)專(zhuān)家均表示，目前學(xué)界還沒(méi)有明確的定義。“學(xué)術(shù)界有觀(guān)點(diǎn)認為，都市區指實(shí)現城市化的地區，這些地區已經(jīng)由過(guò)去的農業(yè)區轉變?yōu)榉寝r業(yè)區。”中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀告訴記者。
縣、縣級市是否屬于都市區?在華南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛看來(lái)，都市區一般指市轄區，并不包括縣或縣級市。
“清遠市有清城區和清新區兩個(gè)市轄區，英德市、連州市兩個(gè)縣級市，佛岡縣、陽(yáng)山縣兩個(gè)縣，連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣兩個(gè)自治縣。清遠都市區則只包括兩個(gè)市轄區，即清城區和清新區。”以廣東省清遠市為例，胡剛介紹說(shuō)。
“目前存在一種傾向，認為都市圈范圍越大越好，尤其是以省會(huì )城市為代表的核心城市一味以擴大經(jīng)濟版圖為目標，擴大都市圈范圍，違背了都市圈的發(fā)展規律。” 陳耀指出。
胡剛認為，被重新定義的廣州都市圈，空間范圍上雖然有所縮小，但更加精準，符合國家發(fā)改委提出的不超過(guò)1小時(shí)車(chē)程的都市圈概念。
深圳都市圈瘦身
惠州迎重大利好
“減肥”的不單是廣州都市圈。廣東省“十四五”規劃提出，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分。
而此前發(fā)布的《廣東省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃(2020—2035年)》顯示，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分。
經(jīng)調整，深圳都市圈中哪些城市將迎重大利好?彭澎認為，深圳對惠州的影響較大，原來(lái)主要輻射帶動(dòng)惠州市的大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、惠東縣，現在可能輻射惠州全域。以前深圳對東莞的影響更大，但東莞土地開(kāi)發(fā)空間有限，今后惠州有可能提供更多土地資源。
胡剛表示：“目前，深圳市仍有土地擴容的需要，仍需要擴大經(jīng)濟腹地，盡管很多產(chǎn)業(yè)遷到東莞，但東莞土地面積不大?；葜莸牡赜蛳鄬^廣，但還未承接更多產(chǎn)業(yè)。”
記者查閱2020年深圳、東莞、惠州、汕尾、河源的統計年鑒，數據顯示，深圳土地面積是1997平方公里、東莞土地面積是2460平方公里、惠州土地面積是11347平方公里，而汕尾和河源的市區面積為302平方公里、362平方公里。其中，惠州土地面積占深圳都市圈總面積的比重最高，將近69%。
值得注意的是，廣東省“十四五”規劃還明確了深圳都市圈的建設重點(diǎn)，即充分發(fā)揮深圳核心城市帶動(dòng)作用，進(jìn)一步拓展深圳發(fā)展空間。
記者注意到，惠州為迎接利好已有準備。今年1月公布的《中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃的建議》提出，積極參與深圳都市圈建設，探索共建深莞惠區域協(xié)同發(fā)展試驗區，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局。
汕潮揭都市圈擴容
梅州入圈為何姍姍來(lái)遲
廣東省“十四五”規劃提出，汕潮揭都市圈包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市和梅州都市區。這也是梅州都市區首次劃進(jìn)汕潮揭都市圈，成為汕潮揭都市圈新成員。
入局汕潮揭都市圈，梅州為何姍姍來(lái)遲?對此，胡剛分析，重要原因之一在于文化上的差異性。
“廣東有三大地域文化，分別是廣府文化、潮汕文化、客家文化。其中，廣府文化主要分布在珠江三角洲一帶;潮汕文化以海洋文化為主要特征，分布在潮汕地區;客家文化主要分布在梅州、河源等地。這三種文化差異較明顯。”胡剛介紹說(shuō)。
另外，汕潮揭都市圈中心城市發(fā)展水平較弱，帶動(dòng)能力有限。彭澎認為，從地緣經(jīng)濟視角看，梅州更多依賴(lài)潮汕地區發(fā)展。汕尾納入深圳都市圈之后，梅州劃進(jìn)潮汕揭都市圈也算是對原潮汕地區的補充。
記者注意到，關(guān)于構建現代化都市圈體系，廣東省“十四五”規劃提到，強化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動(dòng)珠中江協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)陽(yáng)江協(xié)同建設粵港澳大灣區輻射帶動(dòng)粵西地區發(fā)展重要增長(cháng)極。
與此同時(shí)，廣東省“十四五”規劃提出，強化汕頭、湛江省域副中心城市和沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極功能定位，以汕頭為中心大力推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)梅州都市區協(xié)同發(fā)展，積極參與粵閩浙沿海城市群建設，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區的戰略樞紐。(邢 燦)
