本報訊 5月8日，農業(yè)農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司印發(fā)的《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引(2021年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)對外發(fā)布。

　　《指引》指出，社會(huì )資本是全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動(dòng)力度，擴大農業(yè)農村有效投資。文件列出了農業(yè)農村基礎設施建設、智慧農業(yè)建設、農村人居環(huán)境整治等13個(gè)鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

　　農業(yè)農村基礎設施建設方面， 《指引》指出，支持社會(huì )資本參與高標準農田建設、農田水利建設，農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，丘陵山區農田宜機化改造，規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，以及建設鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統，推動(dòng)實(shí)施區域化整體建設，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節水灌溉。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設。

　　智慧農業(yè)建設方面，《指引》指出，鼓勵社會(huì )資本參與建設智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區塊鏈等應用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全管控深度融合，提高農業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化水平。鼓勵參與農業(yè)農村大數據建設，基礎數據資源體系和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據中心建設。為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農戶(hù)提供信息服務(wù)。鼓勵參與農村地區信息基礎設施建設，提高鄉村治理、社會(huì )文化服務(wù)等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。

　　農村人居環(huán)境整治方面，《指引》指出，支持社會(huì )資本參與農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。鼓勵社會(huì )資本參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營(yíng)，健全農村生活垃圾收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。鼓勵社會(huì )資本參與村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等有機結合。

　　有分析指出，農業(yè)投資周期長(cháng)、風(fēng)險高、收益有限，是制約社會(huì )資本參與的主要障礙。在這方面，《指引》也明確，要根據各地農業(yè)農村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng )新投融資模式，通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。

　　具體而言，有完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式、探索區域整體開(kāi)發(fā)模式、創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作模式、探索設立鄉村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏(yíng)機制等五方面舉措。

　　其中，在探索設立鄉村振興投資基金方面，《指引》提出，各地要結合當地發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會(huì )資本廣泛參與、市場(chǎng)化運作的鄉村振興基金。

　　鼓勵有實(shí)力的社會(huì )資本結合地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農業(yè)農村部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩妥推進(jìn)基金項目?jì)?、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過(guò)直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動(dòng)作用。(宗 和)