今年的政府工作報告提出，“十四五”時(shí)期要全面推進(jìn)鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。常住人口城鎮化率提高到65%，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。接受證券時(shí)報采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，從過(guò)去十年的發(fā)展來(lái)看，中國的城鎮化率每年提升大約1.2個(gè)百分點(diǎn)，提升速度存在略微放緩的趨勢。不過(guò)我國城鎮化率水平較發(fā)達國家仍有差距。以未來(lái)五年我國城鎮化率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)測算，每年將推動(dòng)約1400萬(wàn)農村人口轉變?yōu)槭忻?，催生巨大的內需，?ldquo;雙循環(huán)”發(fā)展新格局的巨大推動(dòng)力。
我國城鎮化率
提升空間仍較大
《2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，到2020年末，我國常住人口城鎮化率超過(guò)60%。全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，我國人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，總體上已經(jīng)進(jìn)入中高收入國家行列。不過(guò)我國常住人口城鎮化率仍低于中等偏上收入國家和高收入國家的平均水平。
今年的政府工作報告指出，“十四五”期間，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%。對于“十四五”期間城鎮化速度只設定了常住人口城鎮化率目標，但強調加快農業(yè)轉移人口市民化，海通證券研報認為，常住人口城鎮化率提升仍然是重點(diǎn)。
民銀智庫宏觀(guān)與區域研究團隊負責人應習文對證券時(shí)報記者表示，從過(guò)去十年的發(fā)展來(lái)看，中國的城鎮化率每年提升大約1.2個(gè)百分點(diǎn)，提升速度存在略微放緩的趨勢，理論上看城鎮化率的提升是逐步收斂的。從國際經(jīng)驗看，60%的城鎮化率距發(fā)達國家的平均水平仍然較遠，所以收斂速度不會(huì )太快，“十四五”期間我國城鎮化率按照每年提升1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)測算比較合理。
“從不同地區看，我國城鎮化率差距較大，以‘黑龍江黑河-云南騰沖’的人口地理分界線(xiàn)(即胡煥庸線(xiàn))劃分，東南部的城鎮化基礎要顯著(zhù)好于西北部。不過(guò)城鎮化率的增長(cháng)有一個(gè)起步、加速和減速的過(guò)程，所以未來(lái)城鎮化的提升空間主要在目前城鎮化率較低的地區。”應習文說(shuō)。
中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱也認為，我國地域遼闊、地理環(huán)境差異較大，客觀(guān)上決定了我國城鎮化空間相對集中和相對分散的特征。未來(lái)，人口和城鎮化的總體格局將長(cháng)期維持，但在全面開(kāi)放、國內大循環(huán)的背景下，中西部地區將實(shí)現長(cháng)足發(fā)展、整體提升。
不斷提升
居民的市民化程度
在業(yè)內看來(lái)，城鎮化率突破60%是一個(gè)很有代表性的節點(diǎn)。隨著(zhù)城鎮化率突破60%，按照國際經(jīng)驗，人口會(huì )加速往大都市圈、城市群轉移，由城市群、都市圈帶動(dòng)城市化進(jìn)程。因此，今年報告中，在提出量化目標的同時(shí)，還提出發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)講，人口及生產(chǎn)資料集聚在一起，整個(gè)生產(chǎn)率提升了。這些地方就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )多，能賺到錢(qián)。最近幾年人口流動(dòng)大部分在城市之間，表現在向都市圈、城市群聚集。都市圈、城市群發(fā)展將成為經(jīng)濟增長(cháng)的“新風(fēng)口”，也是未來(lái)5~10年中國發(fā)展最大的“結構性潛能”。
全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石建議，壯大城市群和都市圈，一方面需要加強城市群、都市圈頂層總體規劃，通過(guò)強化三規合一、打通城市群、都市圈內的公共基礎建設，強化大城市對圈內中小城市的輻射，另一方面，需要允許大城市與周邊縣市、城鄉建立聯(lián)動(dòng)，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時(shí)帶動(dòng)周邊小城市發(fā)展。
“未來(lái)住房需求的增長(cháng)主要還是在都市圈和新的城市集群，因此完善住房體系建設的重點(diǎn)也還是都市圈和城市集群，建議在發(fā)揮社會(huì )主體的積極性基礎上，國家能在集群內部不同區域主體地位和協(xié)調機制層面發(fā)揮更多作用。”陳錦石說(shuō)。
當前城鎮化區域發(fā)展不平衡、市民化不充分、大中小城鎮發(fā)展不協(xié)調等問(wèn)題依舊突出。蔡繼明表示，在推進(jìn)大城市群和都市圈發(fā)展的過(guò)程中，要不斷改善和提升居民的市民化程度，從而使我國真實(shí)的城市化水平達到中高收入國家的平均水平。我們需要關(guān)注和努力的是，如何加快從醫療、就業(yè)、教育、社會(huì )保障以及住房等方面逐步提高非戶(hù)籍城鎮常住人口的市民化程度。
應習文表示，未來(lái)五年我國每年1個(gè)百分點(diǎn)的城鎮化率提升，將推動(dòng)約1400萬(wàn)農村人口轉變?yōu)槭忻?，催生巨大的內需，?ldquo;雙循環(huán)”發(fā)展新格局的巨大推動(dòng)力。特別是城鎮化發(fā)展質(zhì)量的提升，有望帶動(dòng)新基建、城市更新、住房、汽車(chē)等大件消費、文化娛樂(lè )、醫療教育等服務(wù)業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展。
以縣城為重要載體
的城鎮化建設不能“一刀切”
2019年縣城及縣級市城區GDP占全國GDP近1/4，縣城和縣級市城區常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，占全國城鎮常住人口的近30%。“十四五”規劃明確提出，縣城要加快補短板強弱項，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。3月8日，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，這是服務(wù)億萬(wàn)農民的重要陣地和擴大內需的重要支撐點(diǎn)。
王凱表示，縣城對我國城鎮化發(fā)展的基礎性作用仍然十分重要，是吸納城鎮人口的重要空間載體。一方面縣城是農民包容性就業(yè)的“蓄水池”，另一方面作為中心城市和周邊鄉鎮地區聯(lián)系的紐帶，縣城是提供基本公共服務(wù)的核心。
為避免在縣城補短板強弱項工作中，出現“一刀切”和“一擁而上”的新一輪造城運動(dòng)，蔡繼明建議，根據縣城人口規模、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、城市基礎設施、公共服務(wù)水平、自然資源稟賦、距離大城市遠近和交通條件等將現有縣城劃分為四類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)施策。
對于已具備設立縣級市或區條件的縣城，要發(fā)展綜合型產(chǎn)業(yè)，加快行政體制改革，打破傳統行政區劃限制，直接升級為縣級市或區;對于比鄰大城市或位于特大城市周邊的縣城可發(fā)展服務(wù)主導型產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設聯(lián)通，為大城市提供農副產(chǎn)品及鄉村旅游、休閑居住、醫療養老等各種服務(wù);對于較偏遠但有特殊資源稟賦的縣城可發(fā)展工業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如農旅結合、康養產(chǎn)業(yè);對于遠離城市且無(wú)特殊資源稟賦的縣城，可發(fā)展農業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，為周邊農村居民來(lái)縣城居住、就醫、教育、養老、休閑提供更便利的條件。
蔡繼明強調，現階段我國城鄉發(fā)展不平衡是新型城鎮化建設的突出短板，但短板弱項正是內需潛力所在。(鄭 娟)
