國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要提出，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長(cháng)。
藍圖已繪就，揚帆正當時(shí)。作為“十四五”開(kāi)局之年，聚焦“兩新一重”和短板弱項，一批批重大項目競相上馬，一系列重磅政策正醞釀出爐，新一輪擴投資施工圖已躍然紙上。業(yè)內人士指出，今年政府投資將更多向民生項目?jì)A斜，未來(lái)社會(huì )資本參與基建的空間料進(jìn)一步拓寬，預計基建投資將保持穩健增長(cháng)。
重大項目密集開(kāi)工
中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )最新公布，2021年2月，納入協(xié)會(huì )統計的26家挖掘機制造企業(yè)共銷(xiāo)售各類(lèi)挖掘機2.83萬(wàn)臺，同比增幅高達205%。其中，國內銷(xiāo)量2.46萬(wàn)臺，同比增長(cháng)256%。
作為投資的“晴雨表”，在挖掘機熱銷(xiāo)的背后，正是基建項目建設的快速推進(jìn)。
近期，多地重大項目集中開(kāi)工，掀起一輪施工熱潮。3月13日，海南自貿港2021年第二批110個(gè)建設項目集中開(kāi)工，總投資289億元，2021年計劃投資88億元。日前，青海省西寧市2021年一季度重點(diǎn)項目集中開(kāi)工，共計248項，總投資2748億元。此外，湖北省武漢市一季度215個(gè)重大項目于近日集中開(kāi)工，總投資3305.4億元。
同時(shí)，多省市公布2021年重大項目建設清單。據基建通大數據不完全統計，截至目前，已有北京、上海、重慶、廣西等16省市區發(fā)布了2021年重大項目建設投資計劃，項目總投資額約30.34萬(wàn)億元，2021年計劃投資額約6萬(wàn)億元。另?yè)y計，目前，全國已有28個(gè)省市區公布了2021年基建固定資產(chǎn)投資計劃，總投資額約3.2萬(wàn)億元。其中，“兩新一重”項目已成為各地建設重點(diǎn)。
“今年要保持經(jīng)濟運行在合理區間，需進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長(cháng)后勁，合理擴大有效投資。”國家發(fā)改委副主任寧吉喆近日表示，今年將發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用，加大投資補短板、調結構的力度，加快推進(jìn)“兩新一重”建設，促進(jìn)民間投資更好發(fā)展，并加強項目?jì)浜唾Y金要素保障。
“以穩投資擴內需，特別是注重投資的有效性，這意味著(zhù)基建投資更加強調補短板特征。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示，涉及城鎮建設、鄉村振興、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)保護和交通設施聯(lián)通等“兩新一重”的基建項目將成為投資的重點(diǎn)，同時(shí)政府將圍繞交通強國、數字中國、網(wǎng)絡(luò )強國、質(zhì)量強國等目標建設，有序推進(jìn)強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設，面向未來(lái)加快形成對新動(dòng)能培育的重要能力支撐，形成市場(chǎng)主導的投資內生機制。
大力推進(jìn)新基建
穩投資發(fā)力，新基建成為重要抓手，從中央到地方積極加碼布局，相關(guān)支持政策密集出臺。
國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要提出，加快建設新型基礎設施。圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。
今年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，強化市場(chǎng)基礎設施建設，加大新型基礎設施投資力度。“今年將出臺‘十四五’新型基礎設施建設規劃，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，拓展5G應用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據中心等建設。”寧吉喆近日表示。
同時(shí)，多地積極部署新基建項目，相繼出臺新基建相關(guān)建設方案。如天津市近日發(fā)布《新型基礎設施建設三年行動(dòng)方案》(2021-2023年)提出，到2023年，天津將實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，車(chē)聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景覆蓋區域超過(guò)600平方公里，互聯(lián)網(wǎng)醫院達到30家以上，新建10個(gè)以上重大創(chuàng )新平臺和科技基礎設施等。福建省發(fā)布《國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區(福建)工作方案》提出，到2022年，全省數字經(jīng)濟增加值達2.6萬(wàn)億元以上，年均增長(cháng)15%以上，占GDP的比重達50%以上。
致公黨中央近日向全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議提交的一份提案提到，初步判斷，到2025年新基建在5G網(wǎng)絡(luò )、城際高鐵等7大領(lǐng)域將帶來(lái)約10萬(wàn)億元的直接投資，帶動(dòng)的相關(guān)投資將超過(guò)20萬(wàn)億元。
“新基建能夠培育新經(jīng)濟、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，打造中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。”恒大集團首席經(jīng)濟學(xué)家任澤平指出，應繼續大力推進(jìn)新基建，打造中國經(jīng)濟新引擎。建設完善5G基建、大數據中心、人工智能、新能源汽車(chē)、充電樁等科技領(lǐng)域的基礎設施，教育、醫療等民生領(lǐng)域的基礎設施，以及營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、多層次資本市場(chǎng)等制度領(lǐng)域的基礎設施。
基建投資將保持穩健增長(cháng)
在資金端方面，今年政府工作報告明確了支持路徑，即今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。
中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認為，為保障重點(diǎn)項目工程的持續建設，今年新增專(zhuān)項債較去年小幅減少1000億元，符合預期。由于去年部分專(zhuān)項債資金可能在平臺形成沉淀，隨著(zhù)資金使用效率逐漸提升，今年專(zhuān)項債實(shí)際資金規?？赡鼙热ツ旮?，對重點(diǎn)項目建設有較強支撐。預計今年基建投資全年增速在5%左右。
華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康認為，“兩新一重”仍是今年投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資應注重補短板，特別是把改進(jìn)民生、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的建設項目作為支持重點(diǎn)。除了政府直接投資之外，應更多運用創(chuàng )新機制“少花錢(qián)、多辦事”，利用政策性融資、PPP等方式推動(dòng)社會(huì )資本參與，提高其投資積極性。
機構認為，2021年財政支出規模仍有望穩健增長(cháng)，支撐基建融資，同時(shí)城市群、“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域仍具有充裕的建設需求，將帶動(dòng)基建投資穩健增長(cháng)。(劉麗靚)
