關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，涉及多個(gè)部門(mén)，城鎮老舊小區改造是一項復雜細致、千頭萬(wàn)緒的系統工程。試點(diǎn)中，各地面臨的突出難題基本都指向人、地、錢(qián)三個(gè)方面。
近年來(lái)，為破解“三難”，不少地方積極探索因地制宜的好方法，破除體制機制障礙，提升基層治理能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成了一些可復制、可推廣的新經(jīng)驗，為全國城鎮老舊小區改造提供了示范。
宜昌：共建共治共享變“要我改”為“我要改”
“以前垃圾隨意堆，灰塵到處飛，還有居民種地養雞;現在是柏油路、香樟樹(shù)、新電梯、新車(chē)位，環(huán)境大變樣。”說(shuō)起小區環(huán)境的改觀(guān)，湖北宜昌西陵區嘉明花園居民蘇會(huì )林滿(mǎn)臉洋溢著(zhù)幸福。
“改造前一些居民的熱情不高。”嘉明花園黨支部書(shū)記王小萍說(shuō)。為了讓大家達成共識，她多次上門(mén)做工作，每次都因為意見(jiàn)難統一、利益難協(xié)調擱淺了。
“只有‘當面鑼、對面鼓’才能解決問(wèn)題。”在王小萍的組織下，一場(chǎng)小區所有家庭代表都到場(chǎng)的會(huì )議召開(kāi)了。
會(huì )上，王小萍拿出一份初步改造方案：拆除私搭亂建的菜地、魚(yú)池、雜物間，騰出空間建停車(chē)位和公共車(chē)道;每個(gè)家庭出資1000元，用于支持改造、預繳停車(chē)費和物業(yè)費……
改不改?大多數居民沒(méi)有異議。黨員做表率，居民代表做動(dòng)員。當天會(huì )上就籌集到20多萬(wàn)元改造資金。
改什么?共識需要慢慢“磨”出來(lái)。王小萍向208位業(yè)主發(fā)放了調查問(wèn)卷，隨后集中大家的反饋意見(jiàn)，設法補充到改造方案中。沒(méi)多久，嘉明花園改造工程就破土動(dòng)工了。
共建共治共享的組織實(shí)施機制，讓居民嘗到了甜頭。“現在遇到問(wèn)題，大家都想開(kāi)個(gè)會(huì )討論，居民還自發(fā)成立了協(xié)商小組，真正從‘要我改’變成了‘我要改’。”王小萍說(shuō)。在多部門(mén)支持下，嘉明花園組建了業(yè)主委員會(huì )，讓居民議事機制能長(cháng)久發(fā)揮作用。
改造之初就讓居民參與進(jìn)來(lái)，改造之中把治理機制固定下來(lái)，這成為宜昌市老舊小區改造破解“發(fā)動(dòng)居民共建難”的法寶。目前，宜昌全市已構建起小區黨支部+業(yè)主委員會(huì )+物業(yè)公司+X個(gè)群眾自治組織的“3+X”治理體系，形成了一批居民共建共治的社區自治組織。
蘇州：盤(pán)活存量 破解缺地難用地難
2020年6月初的一天，記者在正午時(shí)分來(lái)到江蘇蘇州吳江區鱸鄉三村小區。居民休閑回廊上，一群老年人正頂著(zhù)火辣的太陽(yáng)擠在一起打牌下棋。“幾千人的小區，就這么一丁點(diǎn)地方能讓我們休閑娛樂(lè )，稍微離開(kāi)一會(huì )兒，回來(lái)就沒(méi)座了。”居民張建華說(shuō)。路面大部分都損壞了;小區連路燈都沒(méi)有，晚上回來(lái)要摸黑走……小區居民的改造意愿很強烈。
2020年11月，記者再次來(lái)到這里，只見(jiàn)坑坑洼洼的水泥路變成了寬闊的柏油路，兩旁裝上了精致美觀(guān)的路燈，停車(chē)位也增加了一倍，小區一下子寬敞了。
鱸鄉片區位于吳江區中心地帶，四面都難以拓展，改造的空間從哪兒來(lái)?
向內“擠”空間。“沒(méi)有增量，就盤(pán)活存量。”吳江區松陵街道建設管理辦公室主任陸士春說(shuō)，“小區綠地面積其實(shí)不小，只是以前缺乏維護，綠地變成了雜草。改造中，將綠地重新規劃利用，綠化帶更美了，多余空間還能建停車(chē)位。”
向外“騰”空間。為給居民更多改造用地，位于小區內的社區辦公點(diǎn)遷了新址，騰出來(lái)的空間將建設日間照料、養老撫幼、衛生服務(wù)、助餐服務(wù)等便民場(chǎng)所。
借著(zhù)新一輪改造試點(diǎn)的東風(fēng)，長(cháng)期存在的難題迎刃而解——
先建工作機制。蘇州市成立了城鎮老舊小區改造提升領(lǐng)導小組，由市領(lǐng)導牽頭，統籌20多個(gè)相關(guān)部門(mén)和所屬各市、區共同推進(jìn)改造。
再定統籌方案。“設置統籌協(xié)調、財政金融、技術(shù)指導、社區保障4個(gè)工作小組，環(huán)環(huán)相扣，打通項目審批綠色通道，實(shí)現聯(lián)審聯(lián)批。”蘇州市住房和城鄉建設局黨組書(shū)記王曉東說(shuō)。
廣州：引導居民出資 吸引企業(yè)投資
“聽(tīng)說(shuō)要引入物業(yè)服務(wù)，居民們都說(shuō)好，可一到交物業(yè)費時(shí)，肯掏錢(qián)的卻不多。”廣東廣州海珠區工業(yè)大道南社區居委會(huì )主任徐立林告訴記者。這一度讓工業(yè)大道南421大院的改造遭遇困難。
改造后的小區，要通過(guò)引入物業(yè)等，建立長(cháng)效維護管理機制，這需要居民合理出資，更需社會(huì )力量參與。421大院引入物業(yè)之初，兩方的積極性都不太高。
居民對物業(yè)的收費標準、服務(wù)質(zhì)量有疑問(wèn)。“總覺(jué)得物業(yè)公司只是沖著(zhù)賺錢(qián)來(lái)的。”徐立林說(shuō)，“居民從沒(méi)享受過(guò)物業(yè)服務(wù)，也沒(méi)有付費意識。”
另一方面，物業(yè)公司也挺委屈。“每個(gè)月固定支出4萬(wàn)多元，收上來(lái)的物業(yè)費卻不足1萬(wàn)元，怎么辦?”421大院物業(yè)管理公司經(jīng)理黃春南一度急得睡不好覺(jué)。
眼看物業(yè)管理難以為繼，矛盾還得從兩頭解。
一方面，想辦法提升物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)回報。小區的閑置空間開(kāi)發(fā)可以做文章。“街道利用小區閑置空間重新規劃出60個(gè)停車(chē)位后，交給物業(yè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)。”海珠區瑞寶街道辦事處城管科科長(cháng)蔣科說(shuō)。固定車(chē)位每月500元，臨時(shí)停車(chē)24小時(shí)10元，物業(yè)通過(guò)收取一定停車(chē)費貼補了虧空。
另一方面，循序漸進(jìn)引導居民轉變觀(guān)念。改造后，家門(mén)口就有了籃球場(chǎng)和健身設施，文體活動(dòng)的豐富讓小區居民樂(lè )開(kāi)了花。“增設的活動(dòng)設施都由物業(yè)公司運營(yíng)，居民體驗到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)后，對物業(yè)公司越來(lái)越信任。”徐立林說(shuō)。
“現在物業(yè)費收繳率已提高到七成，有些居民還自發(fā)給其他居民做工作。”黃春南說(shuō)，“目前物業(yè)經(jīng)營(yíng)已基本實(shí)現收支平衡，前期投入也有望盡快回本。”(趙展慧)
