編者按：現行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，我國脫貧攻堅創(chuàng )造了彪炳史冊的人間奇跡。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，“三農”工作重心轉向全面推進(jìn)鄉村振興。今年的政府工作報告指出，全面實(shí)施鄉村振興戰略，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。如何鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉村振興?怎樣堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)?今年兩會(huì )上，代表委員聚焦脫貧攻堅和鄉村振興建言獻策，為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化匯聚力量。

　　產(chǎn)業(yè)振興

　　做好產(chǎn)業(yè)銜接使發(fā)展不止步

　　政府工作報告中介紹，去年堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務(wù)如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰，精準落實(shí)各項幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力穩崗就業(yè)，幫助返鄉貧困勞動(dòng)力再就業(yè)，努力穩住務(wù)工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開(kāi)展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監測和幫扶。年初剩余的551萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困縣全部摘帽。

　　脫貧攻堅的下一步，就是轉入鄉村振興。鄉村振興五大目標包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現鄉村振興的首要和關(guān)鍵，只有把鄉村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好才可以真正實(shí)現鄉村振興戰略的科學(xué)、持續、健康發(fā)展。

　　在陜西山陽(yáng)縣南寬坪鎮，脫貧摘帽的安家門(mén)村人居環(huán)境得到明顯改善，群眾的精氣神得到提升，獲得感、幸福感明顯增強。

　　“脫貧摘帽是新奮斗的起點(diǎn)，未來(lái)鞏固發(fā)展，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接更為重要。”安家門(mén)村黨支部副書(shū)記寧啟水代表建議，因地制宜，精準謀劃產(chǎn)業(yè)項目，配備專(zhuān)業(yè)人才，將長(cháng)期項目和短期項目相結合，以找準市場(chǎng)銷(xiāo)路為突破口，確保項目可持續發(fā)展。他建議政府和金融部門(mén)整合資金，加大對鄉村產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項扶持力度，如小額信貸、產(chǎn)業(yè)資金投入等，增加村集體經(jīng)濟收入，確保不返貧。

　　賦能鄉村振興，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。甘肅省治沙研究所副所長(cháng)馬全林委員建議，將森林鄉村創(chuàng )建工作納入鄉村振興戰略統一規劃、整體推進(jìn)。設立森林鄉村建設專(zhuān)項資金，對創(chuàng )建成功的國家森林鄉村，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區的森林鄉村給予一次性獎補，充分調動(dòng)各地森林鄉村創(chuàng )建工作的積極性，促進(jìn)鄉村綠色發(fā)展。

　　全國政協(xié)常委趙雨森提出，要優(yōu)化資源配置，立足當前和兼顧長(cháng)遠，城鄉合力打造鄉村振興引領(lǐng)脫貧攻堅新局面。鄉村規劃布局中要打破“一畝三分地”的思想，通過(guò)鄉村振興戰略的實(shí)施，引領(lǐng)和推動(dòng)要素、資金、公共服務(wù)向農業(yè)農村傾斜，逐步補齊鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎、公共服務(wù)、治理能力等發(fā)展短板。在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注意克服以犧牲長(cháng)遠利益為代價(jià)的快速發(fā)展，在實(shí)施“短平快”扶貧項目的同時(shí)，更要謀劃長(cháng)遠之策。

　　同時(shí)，要做強做牢主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，提高產(chǎn)業(yè)厚度，提升產(chǎn)品品級，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值。各地在扶貧項目群管理和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上更要下足工夫。繼續發(fā)展“一村一品”“一鄉一業(yè)”，加快挖掘培育高效生態(tài)農業(yè)品牌，助推區域經(jīng)濟快速全面發(fā)展。各地要各揚其長(cháng)，做強做牢主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，在延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)業(yè)厚度上下工夫。

　　組織振興

　　建立長(cháng)效機制防止規模返貧

　　脫貧攻堅戰勝利后，為了防止規模返貧，還要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，提升脫貧地區整體發(fā)展水平。

　　鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，關(guān)鍵在于是否有一套完善機制。建立健全對易返貧致貧人口的監測機制，對脫貧縣保持主要幫扶政策總體穩定至關(guān)重要。

　　政府工作報告中提出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)，加大技能培訓力度，發(fā)展壯大脫貧地區產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續扶持，分層分類(lèi)加強對農村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規模性返貧。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會(huì )力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發(fā)展能力。

　　全國人大代表、貴州省惠水縣明田街道新民社區黨支部書(shū)記羅應和介紹，新民社區正努力鞏固脫貧攻堅成果、邁開(kāi)鄉村振興的步伐，打造社區為民、便民、安民功能，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣，讓搬遷群眾的收入越來(lái)越高、生活越過(guò)越紅火。

　　“搬到新社區以后，我們找準定位，強抓社區黨建引領(lǐng)，聚焦幫扶政策的落實(shí)，借幫扶干部之力調動(dòng)群眾的積極性，走出了一條‘不甘于貧窮，奮力爭先的脫貧小康路’。”羅應和說(shuō)。

　　羅應和所在的明田街道新民社區，原搬遷人口1410戶(hù)5935人，人均年收入當時(shí)不到3000元。通過(guò)這些年努力，社區人均年收入超過(guò)了14800元，增長(cháng)了4倍多。

　　“新民社區取得這些好成績(jì)，關(guān)鍵在于社區以黨建為引領(lǐng)、精準落實(shí)扶貧政策。”羅應和介紹，其具體做法是，以“黨支部建在小區、黨小組建在樓棟、單元里建互助會(huì )”為抓手，織牢社區“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)網(wǎng)格管理”，優(yōu)化群眾就業(yè)渠道，精準施策，抓好“三個(gè)一批”幫助群眾就業(yè)。

　　“新民社區正努力鞏固脫貧攻堅成果、邁開(kāi)鄉村振興的步伐。”羅應和說(shuō)，重點(diǎn)是壯大社區產(chǎn)業(yè)、加強基層人才隊伍建設，把剛剛畢業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人用好，讓他們在社區這個(gè)“大舞臺”施展才能;同時(shí)培養一批“愛(ài)社區、懂經(jīng)濟、有技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、能扎根基層”的人才隊伍，助力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、管理精細化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，不斷優(yōu)化車(chē)間產(chǎn)業(yè)，打造社區為民、便民、安民功能，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣，讓搬遷群眾的收入越來(lái)越高、生活越過(guò)越紅火。

　　人才振興

　　培養人才奠定鄉村振興基礎

　　政府工作報告指出，整個(gè)十三五期間，脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養一方人”的困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

　　鄉村振興，人才是基石。近年來(lái)，鄉村振興讓廣袤田野成為投資興業(yè)熱土，不少有志青年回鄉創(chuàng )業(yè)，為鄉村發(fā)展注入活力。

　　“鄉村振興對人才的需求從技術(shù)農民轉向更加多元的新農人，原有的鄉村人才培育模式需要拓展和升級。”新希望集團有限公司董事長(cháng)劉永好委員建議，通過(guò)補貼和配套條件建設，實(shí)施“農業(yè)人才下鄉”計劃，吸引人才、留住人才。他建議培養高端農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，孵化更多新生代農民企業(yè)家，更好地帶動(dòng)脫貧戶(hù)、小農戶(hù)掌握技能。

　　農村電商和直播帶貨的興起，為農產(chǎn)品“出村進(jìn)城”打開(kāi)了一扇窗。蘇寧控股集團董事長(cháng)張近東代表建議，把農村電商人才培訓作為系統工程，建立由政府、高校、電商企業(yè)聯(lián)動(dòng)的電商人才培訓模式，由政府來(lái)進(jìn)行頂層設計，高校提供智力支持，企業(yè)進(jìn)行實(shí)戰培訓，快速有效地培養農村實(shí)體零售人才。

　　民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長(cháng)蘇華委員建議，支持職業(yè)院校建立公益性農村實(shí)用人才培養培訓制度，通過(guò)理論培訓與實(shí)踐操作相結合、集中培訓與靈活分散培訓相配套的方式，為新型職業(yè)農民、種養殖能手、致富帶頭人、返鄉農民工等提供有針對性的技能培訓。

　　全國政協(xié)委員、仁建集團副董事長(cháng)、中國扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)郭文圣注意到當前鄉村人才流失現象。“由于城鄉發(fā)展不平衡，廣大農村在經(jīng)濟發(fā)展、科技、教育、文化、衛生等方面與城市仍差距明顯，加之人才扶持政策不夠完善，大量本土人才流失，中高端人才也不愿到農村就業(yè)。”郭文圣說(shuō)，除了城鄉差距明顯，缺少規模企業(yè)、農業(yè)組織未能形成規模、缺乏發(fā)展機會(huì )和平臺等，也加劇鄉村人才流失。

　　人才支撐是鄉村振興的源頭活水。郭文圣建議，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，形成吸引一個(gè)帶來(lái)一群的滾雪球效應，吸引創(chuàng )業(yè)人才，帶動(dòng)就業(yè)。“著(zhù)力挖掘一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠、鄉村專(zhuān)業(yè)技術(shù)等本土人才，為他們提供優(yōu)惠政策和平臺，打造‘領(lǐng)頭雁’;有針對性實(shí)施培訓、外派深造，不斷激發(fā)人才發(fā)展潛力。”郭文圣說(shuō)，既要內培，更要外引，創(chuàng )優(yōu)環(huán)境，落實(shí)引進(jìn)高層次人才居留、落戶(hù)、醫療、子女就學(xué)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )業(yè)、稅收優(yōu)惠等政策;以鄉情為紐帶，鼓勵更多鄉賢返鄉創(chuàng )業(yè)。”郭文圣說(shuō)道。

　　生態(tài)振興

　　改善人居環(huán)境 加速城鄉融合

　　政府工作報告提出，全面實(shí)施鄉村振興戰略，要扎實(shí)推進(jìn)農村改革和鄉村建設。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，穩步推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)。深化供銷(xiāo)社、集體林權、國有林區林場(chǎng)、農墾等改革。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。強化農村基本公共服務(wù)和公共基礎設施建設，促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。啟動(dòng)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

　　全國人大代表、貴州省赫章縣海雀村黨支部書(shū)記文正友說(shuō)，自己的父親文朝榮為讓鄉親擺脫貧困，帶領(lǐng)大家種樹(shù)，把荒禿石山變成萬(wàn)畝松林，探索實(shí)現了生態(tài)友好型減貧路徑，取得脫貧和生態(tài)保護的雙贏(yíng)。

　　“我帶來(lái)了關(guān)于農村污水治理的建議。只有改善鄉村環(huán)境，才能促進(jìn)鄉村旅游持續發(fā)展。我們村今年重點(diǎn)是壯大集體經(jīng)濟預防返貧，讓更多村民留在家鄉就可持續增收。”文正友對照報告總結的減貧經(jīng)驗，更加堅定推進(jìn)鄉村振興的信心。

　　“要推動(dòng)鄉村環(huán)境由干凈整潔向美麗宜居轉變。”全國人大代表，永州市委副書(shū)記、市長(cháng)朱洪武表示，近年來(lái)，永州積極推進(jìn)美麗鄉村建設，大力開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，鄉村面貌已經(jīng)極大改善。但在部分農村仍存在基礎設施有欠賬、環(huán)境整治有短板、“有新房沒(méi)新村，有新村沒(méi)新貌”等問(wèn)題。下階段，永州將全力扭轉這一狀況，全力推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，努力使鄉村環(huán)境變得更整潔、更美麗、更宜居。

　　在推進(jìn)鄉村振興的過(guò)程中，離不開(kāi)各種資源的注入，各種要素的聚集。而現階段，仍然存在城鄉要素交換不平等、農村人才外流、社會(huì )資本進(jìn)入農村的積極性低等問(wèn)題，成為制約鄉村振興的阻力。提升人居環(huán)境或許可以成為破局之法。

　　在農村扎根工作了40多年的全國人大代表、上海市嘉定區馬陸鎮北管村黨總支書(shū)記沈彪將帶領(lǐng)北管村打好“生態(tài)牌”，高品質(zhì)打造“百花生態(tài)公園”，推進(jìn)全村14個(gè)生態(tài)林地公園連線(xiàn)成片，屆時(shí)綠化總面積將達到1000余畝，森林覆蓋率將達到55%。“只有環(huán)境好了，我們才能留住好的人才、好的產(chǎn)業(yè)。”沈彪說(shuō)道。

　　他還告訴記者，未來(lái)北管村將積極推進(jìn)100畝的“百花生態(tài)公園”建設，全力打造以服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導、生態(tài)林地為基底的近郊復合型美麗村莊，形成“文化公園”“法治公園”“黨建公園”的整體布局。對于村民們普遍關(guān)注的公共服務(wù)配套設施，沈彪表示，將打好“特色牌”，高起點(diǎn)創(chuàng )建“百管文化樂(lè )園”。（本版稿件由王海霞整理）