城市交通擁堵，如何通過(guò)科學(xué)規劃讓群眾便利出行?不少城市“千城一面”，如何以差異化建設凸顯地方特色、文化魅力？老舊小區設施不全、居民生活不便，如何通過(guò)系統改造，讓老小區也能“有里有面”?如何調動(dòng)居民參與社會(huì )治理的熱情，真正實(shí)現“人民城市人民建”?這些問(wèn)題的答案或許能在北京市責任規劃師的實(shí)踐中窺見(jiàn)一二。
讓每個(gè)街鎮都有“貼身顧問(wèn)”
黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這是以習近平同志為核心的黨中央對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。
在北京，有這樣一支高水平、年輕化的隊伍活躍在街道上下，他們?yōu)槌鞘懈鲁鲋\劃策，為居民生活添色增味。別人稱(chēng)呼他們?yōu)?ldquo;教授”“總工”，他們卻自稱(chēng)是“西師”“海師”“葵花籽”……當然，他們有一個(gè)共同的名字——責任規劃師。
什么是責任規劃師?你或許會(huì )對這個(gè)職業(yè)感到陌生。2019年5月，北京市在全市街鄉鎮中推行責任規劃師制度，各區政府選聘獨立第三方人員，以專(zhuān)業(yè)力量助力基層開(kāi)展城市更新工作，協(xié)助搭建“共建共治共享”的精細化治理平臺。
截至目前，北京市已簽約301個(gè)責任規劃師團隊，覆蓋了318個(gè)街道、鄉鎮和片區，覆蓋率超95%。這意味著(zhù)，成百上千名專(zhuān)業(yè)人士從高校、綜合規劃設計院、私企、外企向基層下沉，力爭讓每個(gè)街鎮都有“貼身顧問(wèn)”。
“北京是第一個(gè)全市推行責任規劃師制度的城市。近兩年來(lái)，責任規劃師深入基層，向社區居民宣傳城市規劃和相關(guān)政策，以文化活動(dòng)為切入點(diǎn)激發(fā)居民的家園意識，進(jìn)而帶動(dòng)居民共同參與社區公共事務(wù)，將城市空間品質(zhì)提升與社會(huì )治理模式創(chuàng )新有機結合起來(lái)。隨著(zhù)城市更新時(shí)代的到來(lái)，會(huì )有更多的城市開(kāi)展社區規劃師制度的試點(diǎn)探索。”北京市城市規劃設計研究院教授馮斐菲說(shuō)。
“鐵腳板”+“大數據”讓城市更懂你
“我們不能從天上看著(zhù)一個(gè)地區進(jìn)行規劃，要腳踏實(shí)地、熱騰騰地為人民規劃。”西城區廣內街道責任規劃師田申申如是說(shuō)。責任規劃師的重要使命是做居民意見(jiàn)的傾聽(tīng)者、社區問(wèn)題的發(fā)現者，為此，他們花心思，動(dòng)腦筋，不斷嘗試。
在石景山區老山街道，責任規劃師團隊為了盤(pán)“家底”、摸需求，開(kāi)展了30次現場(chǎng)調研。在不久前完成的首鋼老山東里北社區公園改造項目中，征詢(xún)居民意見(jiàn)需求被納入全過(guò)程。“整個(gè)項目周期長(cháng)、細節多，我們協(xié)助街道做好各方面工作，把12345投訴量降至最低，提高了百姓滿(mǎn)意度。”老山街道責任規劃師劉巍說(shuō)道。
記者看到，在47頁(yè)問(wèn)卷分析報告中，首鋼小區居民對各項公共設施的滿(mǎn)意度與需求被逐一細化統計。調查發(fā)現，居民最想要的設施是公共浴室。
“首鋼小區每5個(gè)人中就有2位60歲以上老年人，公共浴室承載了一代人的集體回憶。這樣的調查也讓我們明確，居民希望可以有共同交流和充滿(mǎn)回憶的場(chǎng)所，這也是后續工作需要慢慢完善的地方。”團隊成員田昕麗說(shuō)。
“老舊小區綜合整治不是冷冰冰的工程改造，而是充滿(mǎn)人情味的美好家園再造。”劉巍說(shuō)。
讓城市更新更好體現居民所思所想所盼，不僅需要“鐵腳板”，還需要新技術(shù)。大數據等前沿科技手段可以讓城市治理更智慧。
作為國內首個(gè)取得聯(lián)合國人居署認證的國際可持續發(fā)展試點(diǎn)社區，朝陽(yáng)區雙井街道在基層治理方面有許多心得，其中依靠科技創(chuàng )新的“智能治理”頗具特色。
雙井街道責任規劃師茅明睿擁有一個(gè)城市數據科學(xué)團隊，他們在雙井街道建立了覆蓋各治理環(huán)節的“街道大腦”。這套系統通過(guò)實(shí)時(shí)監測、指標評價(jià)、模擬評估，可以實(shí)現對街道空間全面精細的綜合感知。
“目前，很難準確統計、反映整個(gè)社會(huì )的民意，需要把民意的統計和調查分解到各個(gè)微觀(guān)的社區里去，因此責任規劃師制度就成了收集并反饋民意的最有效方式。”北京建筑大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院院長(cháng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授張杰告訴記者。
“把脈問(wèn)診”提高決策科學(xué)性
隨著(zhù)城市發(fā)展由“大拆大建”的增量建設向疏解減量、提質(zhì)優(yōu)化轉型，街道(鄉、鎮)逐漸成為規劃實(shí)施、城市更新的重要參與者，擁有越來(lái)越大的主動(dòng)權。然而目前街鎮一級缺乏與上級對接的規劃部門(mén)，也鮮有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才儲備。
責任規劃師發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，正好填補這個(gè)缺口。
朝陽(yáng)區三里屯街道是北京最繁華的商圈之一，擁堵問(wèn)題也隨之而來(lái)，特別是太古里前的十字路口，行人常常“漫”到機動(dòng)車(chē)道上。相關(guān)部門(mén)提議在路口架設過(guò)街天橋，封閉地面南北向的步行通道，增設隔離欄桿。
為提高決策科學(xué)性，政府部門(mén)虛心“問(wèn)診”，中外責任規劃師團隊緊鑼密鼓調研，聯(lián)合“把脈開(kāi)方”。
“天橋到底是為誰(shuí)而建?先要把這個(gè)目的弄清楚。”三里屯街道外方責任規劃師錢(qián)睿說(shuō)，“封閉地面行人動(dòng)線(xiàn)，優(yōu)先保障車(chē)輛通過(guò)，這與國際上以人為本、步行優(yōu)先的趨勢不符。”他認為，三里屯這一路口不僅不應封閉，相反應該探索將其打造成行人友好的開(kāi)放型路口。
其實(shí)，在路口不遠處就有一座南北向的過(guò)街天橋，冷冷清清，與人頭攢動(dòng)的路口反差巨大。為查清天橋閑置的原因，避免重蹈覆轍，中方責任規劃師選取5個(gè)時(shí)間段對往來(lái)人流量進(jìn)行統計和對比。結果顯示，該天橋全天對過(guò)街人流的分擔很小，與其新建天橋，不如先設法提高現有天橋的使用率。
擺事實(shí)，講理念，本已箭在弦上的方案因為責任規劃師的否決票按下了暫停鍵。政府不急于拍板，不盲目動(dòng)工，給予專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充分話(huà)語(yǔ)權，有效節省了公共投資。
不止改造重塑，傳承保護同樣需要專(zhuān)業(yè)力量。在推進(jìn)名城保護和文化資源再利用方面，責任規劃師也能大有作為。以西城區牛街街道為例，這里留存了不少文物古跡，如何保護好他們?牛街街道責任規劃師團隊一方面配合開(kāi)展文物、歷史建筑普查，摸清胡同、四合院底數，制定保護名錄;一方面審查建筑改善方案，在尊重老城整體風(fēng)貌和格局的前提下，鼓勵用新材料、新形式創(chuàng )造新建筑。
“我們在街區控規中明確了文物和歷史建筑的保護利用策略，一些文物、歷史建筑得到了專(zhuān)業(yè)修繕，計劃未來(lái)向公眾開(kāi)放。”牛街街道責任規劃師趙丹羽說(shuō)道。(陳煜 張景華)
