上海徐匯區龍華街道創(chuàng )新工作方法推進(jìn)龍華新村整體舊改惠及百姓
“地方還是老地方，但眼睛一眨，‘雞鴨村’就成了精致的‘小洋樓’，我剛拿到新房鑰匙時(shí)還以為走錯地方了，新家還多了9個(gè)平方米。老房也有春天??！”回遷的夏阿婆喜悅之情溢于言表。
地處龍華路天鑰橋路路口的龍華新村，始建于上世紀五六十年代，總建筑面積約2.6萬(wàn)平方米，由8幢售后公房、18幢使用權房組成，總戶(hù)數530戶(hù)。由于歷史原因，小區房屋破舊、違建多、環(huán)境差。
2020年，徐匯區委、區政府決定對龍華新村實(shí)施整體舊改，龍華街道黨工委和龍華新村黨總支以“功成不必在我、功成必定有我”的思想境界，協(xié)助區房管部門(mén)以“不獲全勝決不收兵”的決心和信心推進(jìn)該項惠民工程，歷時(shí)一年，順利完成227套舊住房改造，實(shí)現龍華新村“美麗蝶變”，收獲舊改落地“四大法寶”。
黨建引領(lǐng)法
舊改是黨領(lǐng)導下的民心工程
去年8月，徐匯區龍華街道龍華新村居民區黨總支書(shū)記吳菊玲剛來(lái)社區，就遇上了硬任務(wù)——配合“拆落地”項目做工作。于是，她開(kāi)始忙碌著(zhù)大大小小的事情：協(xié)調改造方案，勸服居民搬離過(guò)渡，化解家庭矛盾、鄰里糾紛……“不但要讓居民妥妥帖帖搬走，還要歡歡喜喜回來(lái)。”
黨組織堅強領(lǐng)導成為“壓艙石”。龍華街道黨工委總攬全局、協(xié)調各方，抽調精干力量成立“攻堅克難組”，由黨工委書(shū)記擔任組長(cháng)，力撐一線(xiàn)攻堅克難，解決重難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)選優(yōu)配強舊改居民區班子，在這種情況下，有豐富群眾工作經(jīng)驗、工作能力強的吳菊玲走馬上任了。
黨員示范帶頭實(shí)現“滾雪球”。龍華新村黨總支通過(guò)黨總支會(huì )議、黨支部會(huì )議、黨員大會(huì )，將舊改政策講深講透。黨員居民以身作則、帶頭簽約，黨員居民和黨員家庭首日簽約率都雙雙達到100%。
黨群組織聯(lián)動(dòng)營(yíng)造“輿論場(chǎng)”。龍華新村黨總支充分用好黑板報、報刊櫥窗、橫幅標語(yǔ)等，營(yíng)造“舊改就是新生活”的社區氛圍，并注重發(fā)揮黨支部書(shū)記、支部委員、樓組長(cháng)、骨干志愿者的引領(lǐng)作用，凝聚一人、影響一批。
組合攻堅法
政企軍民“共建共治共享”
8.5平方米的小家“蝸居”三代共5口人，上廁所、洗澡、洗菜都要“排隊”。最煩要數黃梅天：底樓地面滲水，墻壁整片發(fā)霉，“拖鞋一踩上去襪子都浸濕”。而眼下的新家干凈敞亮，還增加了幾平方米面積，煤衛獨立，空間布局合理，窗口望出去便是花圃。居民蔣阿姨搬回來(lái)后，感覺(jué)徹底換了活法。
龍華新村的舊改房屋既有售后公房、使用權房，也有軍產(chǎn)房;舊改實(shí)施主體是區房管部門(mén)及區屬相關(guān)國企，但屬地責任在龍華街道;舊改小區不僅涉及沿街商鋪，還與龍華烈士陵園相鄰，是一個(gè)系統工程。因此，龍華街道一開(kāi)始就確定了“組合攻堅”的工作思路。
居委會(huì )提前介入，群眾工作心中有底。舊改項目部一進(jìn)駐，龍華新村黨總支和居委會(huì )就按街道指示，在項目部成立臨時(shí)黨支部，搭建工作協(xié)商平臺。黨總支協(xié)同項目部開(kāi)展全面排摸，為“一戶(hù)一方案”提供基礎，并對困難人群、特殊家庭和情況復雜的家庭提前預判，有效支撐“先易后難”的簽約策略。
開(kāi)展綜合治理，社區治理共建共享。龍華街道主導成立龍陵周邊綜合治理指揮部，成員包括區房管局、龍華街道、7315兵工廠(chǎng)和龍華烈士陵園等單位，充分協(xié)調各方資源，很快找到“最大公約數”。軍地雙方共商共議，明確攻堅方案，使項目取得突破性進(jìn)展。特別是7315工廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)、徐匯區人大代表陳平，在群眾工作中發(fā)揮了重要作用。龍華烈士陵園等周邊單位也積極配合，不僅為施工提供便利，而且在相鄰土地和房產(chǎn)置換上給予大力支持。
打破部門(mén)分割，通力合作協(xié)力攻堅。龍華街道高效推動(dòng)龍華新村舊改工作力量，從“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉變，在綜合治理指揮部框架下，成立綜合執法組、后勤保障工作組、環(huán)境治理工作組、信訪(fǎng)維穩工作組、群眾工作攻堅組等五個(gè)小組，各組各司其職，接受統一指揮。
群眾互助法
讓群眾教育群眾、群眾幫助群眾
街道和居委工作人員跑遍附近的房屋中介，收集租房信息供居民選擇。有些老年人希望租住地離醫院、菜場(chǎng)近一些，大家也一一滿(mǎn)足他們的要求。工作人員又排摸街道轄區內可供出租的房屋，為雙方牽線(xiàn)搭橋。針對部分行動(dòng)不便的高齡老人，還協(xié)調養老院暫時(shí)安頓他們。
龍華新村黨總支發(fā)動(dòng)群眾，引導群眾自我管理、自我教育、自我監督，讓群眾教育群眾、群眾幫助群眾。
用好“領(lǐng)頭人”，關(guān)鍵時(shí)候有人站出來(lái)說(shuō)話(huà)。老黨員、老干部、群文團隊負責人等“領(lǐng)頭人”克服家庭困難，服從大局，帶頭簽約和搬家，用實(shí)際行動(dòng)影響身邊一大批人。
建好“愛(ài)心村”，解除困難群眾的后顧之憂(yōu)。在街道黨工委支持下，龍華新村黨總支充分用好政府幫困政策和慈善基金會(huì )等公益組織的力量，盡可能幫助困難群眾降低生活影響;另一方面，發(fā)動(dòng)群眾幫助群眾，動(dòng)員社會(huì )熱心人士、困難群眾的親朋好友等，幫助困難群眾順利渡過(guò)舊改安置期。
記好“互助賬”，當好失能群體的“記賬員”。殘疾人、精神病人、高齡老人等失能群體，在舊改中極為特殊，需要特別關(guān)注。龍華新村黨總支密切關(guān)注失能人員的經(jīng)濟情況，舊改涉及的安置費、政府補貼等，每一分錢(qián)的來(lái)龍去脈都幫他們算清楚，把政策講明白。龍華新村黨總支在當好“記賬員”的同時(shí)還甘當“老娘舅”，積極與失能群體的親屬溝通，千方百計幫助他們修復親情關(guān)系，爭取早日移交“賬本”。
修管并舉法
謀今日之修，更謀明日之治
2022年春節前后，小區居民都將搬入新居。改造后每戶(hù)居民增加了5-9個(gè)平方米不等的面積，都有了獨立的煤衛設施和更加合理的空間布局。小區內還將配套鄰里匯、社區食堂、日間照料中心、衛生站點(diǎn)等，未來(lái)還考慮進(jìn)一步提升物業(yè)管理水平。
舊改不是拆遷，不能一拆了之;舊改還要回搬，凡事須謀長(cháng)遠。龍華街道堅持修管并舉，將更新改造與社區治理相結合，舊改前后都要講法治、講公序良俗、謀長(cháng)治久安。
守法治底線(xiàn)，遵循公平公開(kāi)公正，不瞞不欺不越紅線(xiàn)。龍華街道黨工委始終將黨的領(lǐng)導、居民自治和依法舊改有機統一，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、舊改方案公開(kāi)、補貼標準公開(kāi)、搖號選房公開(kāi)等方式，進(jìn)行“透明舊改”。同時(shí)以拆違為突破口，依法解決占用公共區域的“老大難”問(wèn)題，近170處違章建筑全部清零。
講公序良俗，家家有本難念的經(jīng)，人人有顆向善的心。面對多樣訴求和復雜矛盾，在法治前提下，龍華新村黨總支既維護居民尊嚴，維護親情關(guān)系，更維護公共服務(wù)秩序。居民區黨總支書(shū)記吳菊玲陪伴一位老人就醫，還為他墊付銀行欠款，并幫助他緩解親子關(guān)系。這位老人的心結被徹底打開(kāi)，很快簽約搬家。老人的妹妹說(shuō)：“我們家人十幾年都沒(méi)做通的思想工作，吳菊玲兩個(gè)月就做通了。”
謀長(cháng)治久安，努力打造熟人社區，“舊改”歸來(lái)一家親。龍華街道借舊改契機，謀劃社區公共服務(wù)體系建設，在硬件上，增量配備鄰里中心、助餐中心、文化活動(dòng)室、地下停車(chē)庫等公共服務(wù)設施;同時(shí)開(kāi)展居民協(xié)商，確定改造后小區的管理模式、管理規約及業(yè)主議事規則等，推進(jìn)“軟法治理”，打造具有樣本意義的“熟人社區”。65歲的回遷居民蔣阿姨這兩天正興沖沖地拾掇新家，趕在新年前添置物什。她說(shuō)：“老土地在、老街坊在，就是人間小團圓。”
在徐匯區委、區府堅強領(lǐng)導下，龍華新村舊改作為“三舊”變“三新”的民心工程，解了民憂(yōu)、暖了民心，更拉近了黨群、干群關(guān)系，成為新村居民美好生活的新起點(diǎn)，是一次有意義、有價(jià)值的龍華實(shí)踐。
