微信號“三亞發(fā)布”消息，2021年12月1日，海南省六屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議通過(guò)了《海南自由貿易港安居房建設和管理若干規定》(下稱(chēng)《若干規定》)，自2022年1月1日起施行。

　　《若干規定》根據國家法律和有關(guān)規定，借鑒部分先進(jìn)國家和地區的經(jīng)驗做法，結合海南自由貿易港建設的實(shí)際，明確了安居房的保障范圍、支持政策和上市交易、封閉流轉、換購等基本制度，加強了對本地居民和引進(jìn)人才的住房保障?！度舾梢幎ā分饕幸韵铝咙c(diǎn)：

　　(一)明確安居房的性質(zhì)。海南省在開(kāi)展安居房建設試點(diǎn)工作階段，將安居房定義為具有政策保障性質(zhì)的商品住房。在工作實(shí)踐中，由于安居房的性質(zhì)不夠清晰，導致其配套政策和基本制度設計不夠明朗，成為制約其長(cháng)遠發(fā)展的根本問(wèn)題之一?！度舾梢幎ā穼Π簿臃康男再|(zhì)進(jìn)行了界定：一是明確將安居房納入保障性住房統一管理，確立安居房作為海南省住房領(lǐng)域普惠性公共服務(wù)產(chǎn)品的地位，強化安居房在本地居民和引進(jìn)人才住房方面的基本保障作用。二是明確安居房是實(shí)行政府與購房人按份共有產(chǎn)權的共有產(chǎn)權住房，與國家提出的以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系保持一致，可以適用國家關(guān)于共有產(chǎn)權住房的相關(guān)支持政策。

　　(二)明確安居房保障對象。為確保安居房保障資源的準確、合理、有序配置，《若干規定》明確海南省戶(hù)籍居民家庭和引進(jìn)人才為基本保障對象：一是在海南省城鎮無(wú)住房和無(wú)購房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市、縣、自治縣上一年度城鎮居民家庭人均住房建筑面積，確保安居房保障的是真有住房困難、確有住房需求的群體;二是符合在海南連續兩年繳納城鎮職工基本養老保險或者個(gè)人所得稅，且每年在海南實(shí)際居住時(shí)間不少于183天等條件，防止“空掛戶(hù)”投機炒房和鉆政策空子;三是符合省和市、縣、自治縣人民政府規定的其他條件，賦予市縣在設置安居房保障準入條件上一定程度的自主權。同時(shí)，《若干規定》授權省人民政府和市縣人民政府可以對安居房保障對象的范圍作適當調整。

　　(三)強化安居房發(fā)展責任和規劃計劃管理。安居房建設是海南省未來(lái)一段時(shí)期的標志性民生工程之一，需要從頂層高度、全局角度對推進(jìn)這項民生工程作出整體性、系統性、制度性安排?！度舾梢幎ā穼Υ俗髁藥追矫嬉幎ǎ阂皇敲鞔_省人民政府負責全省安居房建設和管理的指導、督促和監督檢查工作，市縣人民政府負責組織實(shí)施本行政區域內安居房的建設和管理工作，厘清各級政府職責。二是要求省住建部門(mén)編制全省住房發(fā)展規劃，明確全省及各市縣安居房建設目標任務(wù)，市縣人民政府編制本市縣住房發(fā)展規劃，制定年度建設計劃，明確安居房建設規模、項目選址、土地供應等內容，統籌謀劃和有序推進(jìn)安居房建設發(fā)展。三是要求縣級以上人民政府積極采取措施，創(chuàng )新機制，加大安居房的建設和供給力度，提高保障率。

　　(四)規范安居房建設基本要求。安居房的項目建設選址、建設標準、戶(hù)型結構、工程質(zhì)量等問(wèn)題是社會(huì )各界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，《若干規定》從以下幾個(gè)方面作出規定：一是提出安居房建設項目的選址應當根據國土空間規劃、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先安排在交通便捷、生活和工作便利、配套設施完善的區域，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。二是要求安居房建設應當堅持綠色、低碳、節能、環(huán)保理念，推行綠色建筑、裝配式建筑和全裝修建設方式，著(zhù)力提升建設品質(zhì)。三是明確安居房套型面積以一百平方米以下中小套型為主，今后各地可根據家庭人口數量增長(cháng)和人口結構變化情況，逐步調整優(yōu)化各種套型房源供應比例，與居民家庭基本住房需求相匹配，逐步滿(mǎn)足改善型住房需求。四是要求安居房項目嚴格執行規劃、建設基本程序和國家、本省關(guān)于保障性住房建設的技術(shù)標準及強制性規定，落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理等參建各方主體責任，全力確保工程質(zhì)量安全。海南省住建部門(mén)下一步將會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定出臺安居房建設技術(shù)導則，對安居房建設標準作出更具體的規定。

　　(五)破解安居房建設土地制約難題。建設用地供需結構性矛盾是當前制約安居房發(fā)展的突出問(wèn)題，需要多種舉措保障安居房建設用地?！度舾梢幎ā吩谶@方面作出了積極探索：一是要求市縣人民政府將安居房項目用地納入土地利用年度計劃，單列指標，優(yōu)先安排，應保盡保。二是鼓勵在符合規劃的條件下城鎮規劃區、產(chǎn)業(yè)園區等人口聚集區域已供應的工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設用地依法改變用途用于建設安居房。三是鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)利用存量住宅用地建設安居房，并在項目融資、商品住宅建設計劃安排等方面給予政策支持。四是明確劃撥住宅用地可以依法補辦出讓手續用于建設安居房。五是明確新供應的安居房建設用地，采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。同時(shí)，為了解決一些房地產(chǎn)企業(yè)在參與安居房項目開(kāi)發(fā)時(shí)，可能會(huì )出現惡性競爭地價(jià)、擠壓項目成本、影響工程質(zhì)量的問(wèn)題，《若干規定》還要求市縣人民政府應當建立房?jì)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)和土地出讓價(jià)格熔斷機制，按照“限房?jì)r(jià)、控地價(jià)、競品質(zhì)”的原則確定新供應安居房項目建設用地競得人。

　　(六)加大安居房項目政策支持。安居房納入保障性住房管理后，其建設運營(yíng)今后將享受?chē)液秃Ｄ鲜￡P(guān)于保障性住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)開(kāi)發(fā)建設安居房將獲得更大力度的支持?！度舾梢幎ā穼Υ俗鞒鲆幎ǎ阂皇前凑諊液秃Ｄ献杂少Q易港有關(guān)規定，減免行政事業(yè)性收費和政府性基金，享受稅收優(yōu)惠政策。二是按照國家規定取得住房公積金貸款、金融機構開(kāi)發(fā)性、政策性融資支持及貸款利率優(yōu)惠。三是簡(jiǎn)化項目審批流程，優(yōu)先辦理土地、規劃、建設和銷(xiāo)售等審批手續。四是享受?chē)液秃Ｄ献杂少Q易港的其他優(yōu)惠政策。

　　(七)明確安居房銷(xiāo)售價(jià)格及產(chǎn)權份額。安居房是海南省結合海南實(shí)際、創(chuàng )新提出的住房類(lèi)型，是實(shí)現房?jì)r(jià)收入比控制在10以?xún)饶繕说闹匾侄??！度舾梢幎ā穼Υ俗髁巳缦乱幎ǎ阂皇敲鞔_安居房每平方米銷(xiāo)售均價(jià)按照項目所在市縣上一年度城鎮居民家庭房?jì)r(jià)收入比不超過(guò)10倍確定，或者不得高于所在市縣上一年度市場(chǎng)化商品住房銷(xiāo)售均價(jià)的60%，具體價(jià)格由市縣人民政府結合當地市場(chǎng)化商品住房均價(jià)、居民家庭收入等因素確定。各市縣人民政府可以根據本地實(shí)際情況，綜合運用不超過(guò)10倍房?jì)r(jià)收入比或不超過(guò)商品住房銷(xiāo)售均價(jià)60%兩種方式確定安居房銷(xiāo)售均價(jià)，使安居房定價(jià)處于一個(gè)較為合理的區間范圍。開(kāi)展安居房建設工作，目的就是讓本地無(wú)房或住房困難的居民家庭和引進(jìn)人才，能夠以與自身收入水平相適應的價(jià)格購買(mǎi)一套住房，增強其獲得感、幸福感。二是根據安居房的共有產(chǎn)權性質(zhì)，明確規定購房人的產(chǎn)權份額按照70%確定，同時(shí)規定省人民政府可以根據法律法規和國家政策對政府持有的安居房產(chǎn)權份額的處置適時(shí)作出規定。省人民政府將加快研究制定相關(guān)政策，對政府持有的安居房產(chǎn)權份額作出處置規定。

　　(八)完善安居房基本管理制度。在安居房試點(diǎn)工作階段，社會(huì )各界對安居房基本管理制度提出了意見(jiàn)，例如安居房封閉流轉年限長(cháng)、上市交易規定不夠清晰、無(wú)法解決改善性需求等。針對這些問(wèn)題，《若干規定》從以下幾個(gè)方面作出了規定：一是明確安居房自簽訂購房合同之日起滿(mǎn)十年的，可以上市交易，比試點(diǎn)工作階段政策規定的十五年時(shí)間縮短了五年。二是明確安居房上市交易時(shí)，購房人和政府按照產(chǎn)權份額獲得出售住房總價(jià)款的相應部分，這也是全國各地對共有產(chǎn)權住房上市交易價(jià)款分成的通行做法。三是規定符合本省規定換購條件的，購房人可以申請換購一次較大戶(hù)型的安居房，具體辦法由省人民政府制定。這將有力緩解購房人因家庭人口增加等原因產(chǎn)生的住房困難問(wèn)題。四是規定安居房在未達到上市交易年限內實(shí)行封閉流轉制度，購房人確需轉讓安居房的，應當向符合安居房購房條件和輪候規則的對象轉讓?zhuān)w現安居房的住房保障屬性。

　　(九)加強安居房制度配套和基礎工作支撐?！度舾梢幎ā凡捎眯∑谭ㄒ幏绞?，著(zhù)眼于解決安居房建設和管理工作中最主要、最突出的問(wèn)題。對于安居房建設和管理中涉及具體操作層面、技術(shù)層面的工作，《若干規定》規定由海南省人民政府根據本規定制定安居房管理辦法、市縣人民政府制定實(shí)施辦法或者細則。同時(shí)，要求海南省住建部門(mén)建立全省住房保障和房地產(chǎn)信息化管理平臺，把安居房建設和管理工作納入信息化管理平臺進(jìn)行規范管理。下一步，海南省人民政府將加快研究制定出臺相關(guān)政策規定，健全安居房建設和管理各項制度，明確安居房申請、審核、公示、輪候、分配、定價(jià)、封閉流轉、上市交易和換購等工作程序和要求，并做好安居房試點(diǎn)工作階段和本規定施行后新舊政策的有效銜接，確保安居房工作平穩快速發(fā)展。

　　(十)落實(shí)安居房保障法律責任。目前國家沒(méi)有住房保障方面的專(zhuān)門(mén)法律法規。在缺少法律法規規范的情況下，一些違法騙取、使用保障性住房的行為屢禁不止，推高了政府的行政管理成本，也成為住房保障管理工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。因此，《若干規定》對違法行為設置了較為嚴厲的處罰條款：一是對以欺騙、賄賂等不正當手段申請、購買(mǎi)安居房的，根據不同情形分別采取駁回申請、限制購房資格、收回所購住房、處以罰款、依法注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)權證、不良行為記入個(gè)人征信記錄等方式懲處;二是對擅自改變安居房用途的，根據不同情形分別采取沒(méi)收其違法所得、責令其限期改正、收回所購住房、依法注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)權證等方式懲處;三是對住房和城鄉建設部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)的工作人員在安居房建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過(guò)這些罰則的設立，為安居房保障資源公平公正配置提供了強有力的法制支撐。(中新經(jīng)緯APP)