“35平方米的房間，每月租金1500元，比周邊便宜約10%。不僅如此，靠近地鐵站上班方便，還配了健身房、書(shū)吧等設施，住著(zhù)很舒適。”大學(xué)畢業(yè)生石若男搬入了安徽合肥的一處保障性租賃住房項目。
兩年前，這里還是一家閑置許久的賓館，如今卻“變廢為寶”。“合肥出臺的非住宅改建為租賃住房支持政策，提高了企業(yè)的積極性。公寓開(kāi)業(yè)后一直滿(mǎn)租。”負責項目建設運營(yíng)的合房股份公司住房租賃中心總經(jīng)理倪康說(shuō)。
住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉。不久前，國辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確保障性租賃住房基礎制度和支持政策。7月22日召開(kāi)的加快發(fā)展保障性租賃住房和進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作電視電話(huà)會(huì )議強調，把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設的重點(diǎn)任務(wù)。擴大保障性租賃住房供給將產(chǎn)生哪些積極影響?要從哪些方面著(zhù)手?記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足
“《意見(jiàn)》首次明確了國家層面住房保障體系的頂層設計，今后國家的住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體。”住房和城鄉建設部住房保障司有關(guān)負責人說(shuō)。
與公租房主要面向城鎮住房和收入“雙困難”家庭供應不同，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的階段性住房困難問(wèn)題，比如剛畢業(yè)、租房有壓力的大學(xué)生。
數據顯示，2020年我國流動(dòng)人口3.76億人，10年間增長(cháng)近70%，這些人口大部分流向經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區和大城市;2021屆全國普通高校畢業(yè)生總規模909萬(wàn)人，其中相當一部分進(jìn)入大城市工作。“兩個(gè)群體匯成了龐大的租房需求?，F在北上廣深包括杭州，租房人口占常住人口比例在40%以上。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長(cháng)虞曉芬說(shuō)。
另一方面，長(cháng)期以來(lái)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供給重售輕租，對規模龐大的租賃市場(chǎng)無(wú)專(zhuān)門(mén)的政策支持，租購市場(chǎng)結構失衡。當前租賃房源缺少符合新市民和青年人需求的小戶(hù)型，這個(gè)群體租不好房的問(wèn)題相當突出。
《意見(jiàn)》提出，擴大保障性租賃住房供給，“以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金”，能夠有效緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足問(wèn)題。
重點(diǎn)利用存量土地和存量房屋
對于新市民、青年人等群體來(lái)說(shuō)，職住平衡也是租房關(guān)注的重點(diǎn)。“保障性租賃住房主要利用存量土地和房屋建設，支持建在城區、產(chǎn)業(yè)園區及周邊、交通便利區域等，有效解決位置偏遠的問(wèn)題。”住房和城鄉建設部住房保障司有關(guān)負責人介紹。保障性租賃住房主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業(yè)服務(wù)設施。
位于廣州海珠區的北山夢(mèng)享社區，通過(guò)對城中村舊房進(jìn)行翻新立面墻體、完善家居配套等微改造，已出租2100多套房源，出租率達95%，大部分月租金不超過(guò)2000元。“公寓距粵科孵化器、廣州大學(xué)城都僅有15分鐘車(chē)程。海珠區有關(guān)部門(mén)還為我們提供對接服務(wù)，和不少企業(yè)達成人才公寓合作。”社區運營(yíng)負責人羅金良介紹。
上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)嚴榮認為，《意見(jiàn)》提出了一些含金量高的舉措：一是降低租賃住房開(kāi)發(fā)成本，比如進(jìn)一步完善土地支持政策，允許利用企事業(yè)單位自有土地建設保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價(jià)款。二是簡(jiǎn)化審批流程。三是創(chuàng )新提出項目認定書(shū)，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，降低稅費負擔、執行民用水電氣價(jià)格等都有了相應依據。四是財稅、金融等方面扶持政策。
“一系列舉措能夠引導多主體有錢(qián)出錢(qián)、有地出地、有力出力，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。”住房和城鄉建設部住房保障司有關(guān)負責人說(shuō)。
因地制宜，加強監管
讓保障性租賃住房的供需真正匹配好、科學(xué)有序推進(jìn)，要把握哪些重點(diǎn)?
虞曉芬認為，要明確保障對象，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾;要合理確定面積標準，堅持?；?，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主;要注重實(shí)現“職住平衡”;還要按照“可負擔、可持續”原則，管理好租金。
有專(zhuān)家表示，保障性租賃住房建設要注重因地制宜，沒(méi)有需求的地方不能盲目建設。同時(shí)還要加強監管，不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。
《意見(jiàn)》提出，城市人民政府對本地區發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題負主體責任。住房和城鄉建設部住房保障司有關(guān)負責人表示，城市人民政府首先要定計劃，摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定建設目標和政策措施。此外還要做好出辦法、建機制、強監管、做銜接等方面工作，按照?；镜脑瓌t合理確定準入和退出的具體條件、小戶(hù)型的具體面積。
“住建部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，重點(diǎn)推動(dòng)人口凈流入的大城市等大力增加保障性租賃住房供給。”該負責人介紹，新市民和青年人多、房?jì)r(jià)偏高或上漲壓力較大的大城市，在“十四五”期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例應力爭達30%以上。
