“達新大樓，換電梯了!”
居民們如此喜出望外，一點(diǎn)不為過(guò)。因為，實(shí)在太難了。
達新大樓，樓齡近30年，產(chǎn)權屬性尤為復雜——1至3層是企業(yè)產(chǎn)權房，從未繳納過(guò)維修基金；4到15層絕大部分是售后公房，業(yè)主有維修基金；還有23戶(hù)屬商品房，有業(yè)主稱(chēng)30年前開(kāi)發(fā)商曾收取過(guò)維修基金，但這筆錢(qián)已無(wú)處可查。
若非樓里兩部老舊電梯超齡服役，故障頻發(fā)，影響樓內日常，誰(shuí)都不愿來(lái)碰這團亂麻。
“群眾面前的亂麻，正是社區治理要發(fā)力的地方。”達新大樓所在的黃浦區五里橋街道將“三會(huì )”制度運用到此次換梯中，前后召開(kāi)十多次協(xié)調會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，反復商、一起議，最終商定不同產(chǎn)權人出資比例，推動(dòng)大樓順利換梯。截至12月中旬，兩部電梯陸續更換到位，通過(guò)驗收。
包含聽(tīng)證會(huì )、協(xié)調會(huì )、評議會(huì )的“三會(huì )”制度，被寫(xiě)入《上海市居民委員會(huì )工作條例》，也曾入選《民政部100個(gè)優(yōu)秀社區工作法》。在深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神的當下，其發(fā)源地五里橋街道將其作為踐行全過(guò)程人民民主的有力抓手，讓這一好用、管用的“三會(huì )”制度在實(shí)踐中拓展應用場(chǎng)景，攻堅啃硬放大民生獲得感，助力社區打造全過(guò)程人民民主最佳基層實(shí)踐地。
換梯換出“人心齊泰山移”新氣象
達新大樓換梯，是近年被反復提起的話(huà)題。“誰(shuí)都想換，但一談及錢(qián)，就卡住了。”居民區黨總支書(shū)記朱虹這樣細數卡點(diǎn)——樓內企業(yè)產(chǎn)權人該不該掏錢(qián)，如何分攤經(jīng)費?不同權屬的業(yè)主之間又該如何分配，各出多少?
“一再擱置，無(wú)論如何不能拖過(guò)今年。”在廣泛征集民意的基礎上，居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司“三駕馬車(chē)”齊發(fā)力，將這一問(wèn)題鄭重擺上臺面。在街道的支持下，換梯項目爭取到了政府部門(mén)的相關(guān)補貼。同時(shí)對業(yè)主廣泛開(kāi)展征詢(xún)，推進(jìn)自籌更換資金事宜。
其間，前前后后召開(kāi)了十多次協(xié)調會(huì )、聽(tīng)證會(huì )。有居民提出疑惑：不同樓層出資比例應有不同。有居民擔憂(yōu)：若企業(yè)產(chǎn)權人不愿出錢(qián)該怎么辦?
共商共議中，居民間彼此做通了思想工作。“電梯安全，人命關(guān)天，不能按樓層來(lái)計較。”還有部分黨員和居民積極表態(tài)，拿出“愿意代繳”的高姿態(tài)，打消了少數居民的顧慮。
最終，大家商定按產(chǎn)證面積等確定產(chǎn)權人出資比例。在黃浦區房管局等部門(mén)的協(xié)助下，業(yè)委會(huì )多次找到企業(yè)產(chǎn)權人，最終說(shuō)動(dòng)企業(yè)補上了超過(guò)10萬(wàn)元的維修基金。由此，換梯工程成功推進(jìn)，大家也盡心盡力遴選電梯品牌，積極組建志愿團隊參與后續運維。
“不僅換了兩部電梯，更換出一幢樓‘人心齊泰山移’的新氣象!”業(yè)委會(huì )主任金志勇感慨地說(shuō)。
成本增加10%，滿(mǎn)意度上漲不止10個(gè)百分點(diǎn)
在協(xié)商民主的實(shí)踐中學(xué)習協(xié)商民主。
“三會(huì )”制度正是為黨建引領(lǐng)下“群眾事群眾議、群眾事群眾決”提供了底層邏輯和制度保障。事前聽(tīng)證、事中協(xié)調、事后評議，成為一套行之有效的協(xié)商機制，充分迎合著(zhù)全過(guò)程人民民主的內涵。
在五里橋街道， “三會(huì )”制度不只成功為老大樓換梯，也通過(guò)“一梯一策”推動(dòng)老舊小區整建制加梯，管好了老小區飛線(xiàn)充電、高空拋物等難題，甚至因地制宜、做優(yōu)服務(wù)，產(chǎn)出了一個(gè)“2021年全國示范性老年友好型社區”。
位于中心城區的五里橋街道，老年人高齡化、空巢化、獨居化趨勢明顯。“三會(huì )”制度的議題征詢(xún)環(huán)節被全面應用于各種養老服務(wù)場(chǎng)景。街道黨工委在廣泛調研基礎上，按片區召開(kāi)座談傾聽(tīng)呼聲，梳理需求，推出居家頤養計劃，提供包括助養、助居、助醫、助餐、助潔、助浴、助智等七大養老服務(wù)菜單，老人按需點(diǎn)單，可“單選”也可“多選”。
同時(shí)，建立養老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)涉老服務(wù)各利益相關(guān)方共同參與，形成服務(wù)方式“多維”。譬如，以綜合為老服務(wù)中心為樞紐，發(fā)揮區域化黨建資源優(yōu)勢，開(kāi)展健康講座、權益保障、防范金融詐騙、陪伴式手機課等公益服務(wù)。
即便是在小小的社區老年人日間照護中心，也有不少生動(dòng)感人的故事。該中心原本有面食助餐，老人們卻并不熱衷。原來(lái)，面食送餐時(shí)間過(guò)早，造成了“面糊” “面坨”。聽(tīng)證會(huì )廣泛征集老人意見(jiàn)后，重新擬定菜單，重排送餐時(shí)間，面食也從單一湯面調整為炒面、炒飯等。盡管運營(yíng)成本增加了10%，老人們的滿(mǎn)意度卻上漲了不止10個(gè)百分點(diǎn)。
在辦實(shí)事解難題中激活“微治理”
發(fā)端于社區一線(xiàn)，在實(shí)踐中走過(guò)30年的“三會(huì )”制度，其本身正體現著(zhù)人民城市在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮民主在基層一線(xiàn)治理中的不斷探索與創(chuàng )新。它蘊含共建共治共享的基因，也隨時(shí)代發(fā)展不斷拔節抽穗——密切政府與群眾、社會(huì )各方的關(guān)系，動(dòng)員起居民群眾參與社區治理的共情；依托特色實(shí)踐讓“參與”成為一種習慣養成，讓各方學(xué)會(huì )梳理訴求、形成方案、有序參與、掌握方法；最終，讓居民群眾走向城市治理前沿，成為參與者，更成為獲益者。
五里橋街道黨工委書(shū)記曹炯這樣理解：“當下，好用管用實(shí)用，能解決真問(wèn)題的‘三會(huì )’制度，應作為堅持人民至上、貫徹全過(guò)程人民民主的載體和抓手，在破解難題中不斷豐富拓展自身時(shí)代內涵，匯聚為人民謀福祉的磅礴力量。”
明年，五里橋街道將啟動(dòng)“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民”大走訪(fǎng)，緊扣居民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)政，提升基層民主意識和民主能力，培養基層群眾的民主習慣；在辦實(shí)事、解難題中用好“三會(huì )”制度，使得基層“微治理”更富活力、生命力。（記者 顧一瓊）
