編者按
近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮老舊小區改造的全面展開(kāi)，加裝電梯成為呼聲很高的改造項目，而與高需求對應的是相對緩慢的安裝進(jìn)程和頻發(fā)的鄰里糾紛。加裝電梯是好事，卻為何成了難題？不同樓層居民的利益訴求該如何平衡？裝不上電梯的老樓能否解決老人的出行問(wèn)題？對于邁入老齡化社會(huì )的我們，考驗或許才剛剛開(kāi)始。
經(jīng)過(guò)8個(gè)月的等待，2021年6月，張健(化名)所在小區的12棟單元樓，有5棟安裝上了電梯。從11月開(kāi)始，小區便再次動(dòng)員剩余的單元樓也安裝電梯。
這是山西太原一個(gè)建于1999年的小區，所有單元都是六七層高。因為是單位為職工建的家屬大院，房屋質(zhì)量好，物業(yè)服務(wù)跟得上，張健覺(jué)得生活很舒適。“唯一的缺點(diǎn)就是沒(méi)有電梯，我想，以后年歲更大了，還爬得動(dòng)樓梯嗎？”他今年60歲，住在4樓，前兩年與妻子看了不少電梯房。
2020年太原開(kāi)始進(jìn)行老舊小區改造，這個(gè)小區成功申請了電梯安裝，張健覺(jué)得這樣就不必再換房了，省錢(qián)省事，積極幫忙張羅著(zhù)業(yè)主們簽字同意。他原本擔心一層和二層的業(yè)主有顧慮，尤其是一層的兩戶(hù)業(yè)主都未自住，沒(méi)想到他們直接同意安裝，“都是同事，樓上樓下的，沒(méi)必要搞得不愉快”。
張健所在的單元順利得到了全部住戶(hù)的同意。相鄰單元則在業(yè)主全部簽字同意后，一層中的一戶(hù)中途反悔，并阻撓施工隊繼續作業(yè)。
1 為電梯對簿公堂
打好的地基露在單元門(mén)口，鄰里之間打起了官司。
一層用戶(hù)的擔心顯而易見(jiàn)。低層無(wú)法享受電梯帶來(lái)的便利，反而有采光被遮擋、電梯噪音等問(wèn)題。如果考慮到之后出售的問(wèn)題，沒(méi)有電梯時(shí)一層二層的價(jià)值更高，有了電梯之后，不僅沒(méi)了優(yōu)勢，還可能導致房屋貶值。
對此，張健單位統一規定安裝費用一、二層住戶(hù)不需支付，由其他樓層均攤。如果二層想使用電梯，初裝費只需繳納5000元。
而反悔的業(yè)主則希望高層業(yè)主能給自己一定的賠償，雙方?jīng)]能達成統一，工程被耽擱了。
負責電梯施工的管理人員張學(xué)書(shū)介紹，安裝電梯涉及一系列前序工程，比如設計、打地基、購買(mǎi)材料等，而國家的電梯補貼需要等到工程驗收后才能下發(fā)，所以工程隊在墊付了一部分資金后，將居民自籌的這部分資金也用了進(jìn)來(lái)，已無(wú)法退還。這棟樓就“僵”在了這里。
此類(lèi)問(wèn)題并非沒(méi)有解決的先例。此前媒體報道了一起非常類(lèi)似的案件。四川成都溫江區一個(gè)修建于2004年的小區，其中2棟2單元的居民多為老年人。在國家出臺老舊小區院落加裝電梯的政策后，通過(guò)投票表決，12戶(hù)業(yè)主均同意加裝電梯。2020年5月，電梯公司開(kāi)始入場(chǎng)施工，但遭到一樓兩家住戶(hù)阻攔。此后，四戶(hù)高層業(yè)主將一樓住戶(hù)訴至法院。
這起訴訟經(jīng)歷了一審、二審。2020年9月，成都溫江區人民法院作出一審判決，一樓住戶(hù)須停止對電梯安裝施工的阻撓和妨礙。二審維持了原判。
記者翻看中國裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現，近年來(lái)因安裝電梯引發(fā)的相鄰權糾紛多了起來(lái)，判決往往與此案相同，其適用法律經(jīng)歷了從物權法到民法典的轉變。
根據物權法規定，改建、重建建筑物及其附屬設施應當經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意。民法典則變更為表決權降低至“兩個(gè)四分之三”，即參與表決的專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意，就可以實(shí)施電梯的改造工程。
記者采訪(fǎng)了多位社區工作人員，他們都表示，對簿公堂并非良方。
加裝電梯不是老舊小區改造的強制性要求，主要以居民協(xié)商為主。北京某街道的工作人員劉林(化名)表示：“老舊小區改造本身是一個(gè)為民工程，如果強制安裝會(huì )造成居民對立，而且之后的電梯維保工作可能更麻煩。”
2 “自下而上”的需求
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，常住人口城鎮化率從新中國成立初期的10.6%提升至2020年的63.89%。因此，城鎮更新也一直在進(jìn)行中。在棚戶(hù)區改造完成后，大多建于90年代前后的低層樓房進(jìn)入了需要改善的階段，老舊小區改造工作被提上議程。
清華同衡城市更新設計研究所所長(cháng)助理田昕麗參與了很多城市更新項目，她介紹，老舊小區改造是因地制宜的，各個(gè)社區根據自己的特點(diǎn)列出所需清單。其中她感到最難推行的就是加裝電梯，復雜的不是電梯的物理建設，而是牽涉各家各戶(hù)既得利益的重新分配，“一個(gè)小區能有5%、10%的單元裝上電梯都算多的”。
以北京市為例，綜合此前媒體報道，2019年，北京要求各區開(kāi)展摸底調查。北京市住建委相關(guān)負責人曾介紹，通過(guò)上報估算，全市符合加裝條件的大約有10多萬(wàn)個(gè)單元門(mén)，涉及居民200多萬(wàn)人。而實(shí)際安裝情況則是，2019年新開(kāi)工電梯693部，竣工555部;2020年新開(kāi)工476部，竣工636部。
在某省級住建廳相關(guān)負責人看來(lái)，相較于此前棚戶(hù)區改造拆遷工作，老舊小區改造的一個(gè)亮點(diǎn)是堅持居民自愿。這種“自下而上”生成的需求，需要居民同意并經(jīng)社區上報申請，相關(guān)部門(mén)批準后才納入改造范圍。這某種程度上對居民自治水平提出了不低的要求，也非?？简炆鐓^工作者：面對老百姓不同的訴求，如何能夠求得最大公約數。
如何協(xié)調不同用戶(hù)的利益，北京普勝達律師事務(wù)所高級律師張曉娜建議采取“逐層分攤”方案，即加裝電梯除去補貼部分，剩余的部分，一樓的住戶(hù)不用分攤，一樓以上的住戶(hù)根據樓層高低而不同，比如每增加一個(gè)樓層，就多分攤一部分。
“也可以用‘共享電梯’方案。簡(jiǎn)單理解，就是安裝免費、按次收費。前期安裝時(shí)所有住戶(hù)都不用分攤費用，由電梯公司或者政府出資建設，但是后續使用時(shí)要刷卡開(kāi)電梯，每次刷卡收取一定的費用，根據樓層的不同，收費也有所區別。”張曉娜說(shuō)。
張學(xué)書(shū)在施工過(guò)程中感到技術(shù)的進(jìn)步與合理的安裝方案也有助于提高低層住戶(hù)同意安裝電梯的可能性。“張健單元的電梯能順利安裝，部分原因在于電梯對著(zhù)單元門(mén)，而非住戶(hù)的陽(yáng)臺，透明箱體也使低層采光幾乎不受影響。”他認為，應該制定更能保障所有人權益的安裝方案，對住戶(hù)加以詳細說(shuō)明，并在安裝過(guò)程中加強監督、審查等工作。
3 不再是一小部分人的難題
對于另一些老舊小區來(lái)說(shuō)，“安裝電梯”不必討論，因為硬件條件都不達標。
張健的父親今年已90多歲，他居住的小區建于20世紀80年代，是磚混預制板結構，因為組裝方便、造價(jià)低，城市民用住宅曾大量采用這一結構。直到2000年左右，多地出臺規定禁止建筑中再使用。這種結構承受不了安裝電梯帶來(lái)的震動(dòng)。
除了樓房結構外，劉林介紹，有些小區在建造時(shí)并沒(méi)有現在的“小區”概念，因此沒(méi)有公共區域，“出了單元門(mén)就是馬路”，沒(méi)有加裝電梯的空間。此外，安裝電梯的設備層在地下，電梯選裝區域往往在單元門(mén)口，這里涉及電力、燃氣、排水等一系列管線(xiàn)，有些管線(xiàn)無(wú)法改動(dòng)，有些改動(dòng)則成本太高。這些因素都會(huì )使得一些小區與電梯無(wú)緣。
張健的父母多數時(shí)間都待在家里，只有天氣特別好的時(shí)候，才會(huì )扶著(zhù)樓梯護欄下樓，去院里的長(cháng)椅上坐坐。這或許是大部分老人的日常。
“當前，我國正處于人口老齡化從快速發(fā)展轉向急速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”盤(pán)古智庫老齡社會(huì )研究中心副主任李佳說(shuō)。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.7%，其中65歲及以上人口比重達到13.5%。不僅老齡人口規模龐大，而且老齡化進(jìn)程明顯加快。
老人的問(wèn)題不再是小部分人的問(wèn)題。讓老年人能更加方便、安全地參與社會(huì )活動(dòng)，是日前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》的重要關(guān)切。
面對老齡化社會(huì )，李佳認為要做兩方面的工作，一方面瞄準“增量”，做好新基建的適老化前瞻設計;一方面優(yōu)化“存量”，做好已有基礎設施的全面適老化改造。
對于老年人的基本出行，李佳認為不應該只盯著(zhù)安裝電梯這一種方法，“我們可以因地制宜，研發(fā)一些普及性更強、使用更便捷的下樓工具”。
這兩年，樓道代步機作為替代選擇，進(jìn)入不少老年人的視野。這是一種通過(guò)在樓梯上鋪軌道，讓人上下移動(dòng)的設備。媒體曾報道過(guò)浙江杭州一位80多歲的吳奶奶，想用這種方法取代遲遲安不上的電梯，實(shí)現自己和老伴的“下樓自由”。
吳奶奶聯(lián)系廠(chǎng)家上門(mén)勘測，得到的設計方案是，1樓到4樓每層樓梯在靠墻的位置安裝一條軌道，軌道上安裝一個(gè)座椅，軌道的橫截面為12厘米×11厘米。座椅不用時(shí)呈靠墻折疊狀，把占用的公共面積降到最低。
遺憾的是，樓道代步機最后沒(méi)能裝上。盡管街道工作人員認為它對樓房影響不大，但仍有鄰居擔心消防問(wèn)題或影響樓房質(zhì)量。
劉林直言，在社區工作中，安裝樓道代步機不是社區鼓勵的行為。“就像地鐵使用的無(wú)障礙升降機，是需要工作人員進(jìn)行操作的。代步機也屬于一種電器，老年人的行動(dòng)和反應能力沒(méi)有那么快，有可能在使用中出現危險，摔傷了怎么辦？”他說(shuō)。
而這種擔心也印證了李佳所說(shuō)的，老年人出行還需要更多創(chuàng )新產(chǎn)品。“以往老齡群體較其他年齡群體數量少、占比低，相關(guān)基礎設施也缺乏重視和投入，長(cháng)期以來(lái)形成了基礎弱、底子薄的客觀(guān)現實(shí)。許多企業(yè)和社會(huì )組織止步于老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)之外，很大一部分原因就是資金不足，難以填補這個(gè)窟窿。因此，只有政府來(lái)主導相關(guān)建設，補齊短板，企業(yè)和社會(huì )組織才能夠投入其中。”李佳指出。
同時(shí)，他認為，面對老齡化，政府、社會(huì )、企業(yè)、家庭和個(gè)人，必須多元參與，形成合力。因此，要在體制機制、制度政策上系統謀劃，讓更多的主體參與進(jìn)來(lái)，創(chuàng )新公共基礎設施投融資和管理運營(yíng)機制，推廣新的合作模式。
(本報記者 陳慧娟)
