流水潺潺，綠樹(shù)拂岸，山水間點(diǎn)綴著(zhù)美麗庭院，空氣中飄散著(zhù)青草芬芳。
這里是湖南省湘潭縣易俗河鎮梅林橋村。村黨總支書(shū)記劉鐵光介紹：“這幾年我們實(shí)行生活垃圾處理村民付費制度，引導村民主動(dòng)參與農村人居環(huán)境改善，村里的面貌大變樣，旅游發(fā)展更紅火。”
改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)。2018年5月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出：“要持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農村的垃圾、污水、廁所問(wèn)題，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。”同年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)把農村人居環(huán)境整治作為提升農民生活品質(zhì)的重大工程，集中整治農村環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，不斷提升農村垃圾、污水處理能力。農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案目標任務(wù)如期完成，農村人居環(huán)境明顯改善。今年的《政府工作報告》指出：?jiǎn)?dòng)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。
農村生活垃圾治理，是農村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)之一?！掇r村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出：“推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。”2019年起，湘潭縣啟動(dòng)農村生活垃圾處理村民付費制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)付費制)試點(diǎn)，著(zhù)力解決農村生活垃圾治理資金短缺、群眾參與不夠等問(wèn)題。
迄今，付費制已在湘潭縣所有行政村全面推行，村民付費率達到98%，實(shí)現“工作順利運行、群眾支持擁護、環(huán)境治理有效”的目標。今年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等地區經(jīng)驗，“湖南湘潭推進(jìn)鄉村生活垃圾處理付費制度全覆蓋”被列入其中。
近3年來(lái)，付費制如何激發(fā)群眾有效參與，助推健全政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，推動(dòng)農村生活垃圾有效治理、農村人居環(huán)境整體改善?記者近日赴湘潭縣調研。
選點(diǎn)破題
成立村人居環(huán)境整治理事會(huì )，探索推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享路徑
“沙——沙——沙——”大清早，劉鐵光弓著(zhù)腰，將散落在村主干道的包裝紙、塑料袋等快速掃進(jìn)簸箕，隨后走近一旁的灌木叢，伸出長(cháng)臂鉗，夾出煙頭、紙屑等。
這是3年多前梅林橋村臨時(shí)集中打掃衛生的一幕。劉鐵光說(shuō)：“迎接衛生檢查或是村里舉辦旅游活動(dòng)時(shí)，我們經(jīng)常組織這樣的大掃除，村干部和熱心村民20多人從早忙到晚，也只是清除了‘看得見(jiàn)’的垃圾。”
往往大掃除沒(méi)過(guò)多久，雜草叢，小溪邊，房前屋后，一個(gè)個(gè)小垃圾堆又冒出頭來(lái)。
地處湘潭縣易俗河鎮南部，梅林橋村1043戶(hù)村民散居在12平方公里的山溝里，很少有20戶(hù)以上的集中連片區域，加上10多年的鄉村旅游發(fā)展，垃圾清掃難度大，環(huán)境衛生不盡如人意。
“個(gè)別村民環(huán)保意識不強，垃圾隨手扔進(jìn)河畔溝谷等不易清掃的公共區域或隱蔽角落。村里曾聘用了8名保潔員，每人每月工資800元。工資不高，我們只能做兼職，主要打掃村主干道等公共區域。”曾擔任梅林橋村兼職保潔員的姜春元說(shuō)。
資金問(wèn)題也是制約生活垃圾治理的重要因素。劉鐵光算過(guò)一筆賬：2018年，除保潔員工資，村里須支付垃圾轉運費約5萬(wàn)元、水面清理費約3萬(wàn)元，而當年的村集體經(jīng)濟收入僅11萬(wàn)元，加上縣里撥付到村的農村人居環(huán)境整治資金約4萬(wàn)元，仍有些捉襟見(jiàn)肘。
前些年，村里日常保潔跟不上，劉鐵光時(shí)常帶著(zhù)村干部開(kāi)展集中打掃?？蓵r(shí)間一長(cháng)，維護村里公共環(huán)境衛生逐漸變成村干部的事、保潔員的活，村民參與的積極性不高。“很長(cháng)一段時(shí)間，我們沒(méi)少宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，但效果不明顯，一些村民自家院落干凈整潔，對院落周邊的公共環(huán)境卻不太上心。”劉鐵光說(shuō)。
梅林橋村的情況不是個(gè)例。湘潭縣農村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組辦公室副主任黃加兵說(shuō)：“過(guò)去，全縣一些村落不同程度存在‘垃圾圍村’現象，表面化的日常保潔以及突擊打掃現象比較普遍。”
能否成立村人居環(huán)境整治理事會(huì )，更好地調動(dòng)群眾參與生活垃圾處理、改善人居環(huán)境的積極性?2019年初，經(jīng)過(guò)前期調研，時(shí)任易俗河鎮黨委書(shū)記陳贊考慮到梅林橋村面積大、人口多、環(huán)境衛生問(wèn)題突出，“鎮里決定在這里試點(diǎn)，從全村推選出黨員、退休教師等14名代表，成立村人居環(huán)境整治理事會(huì )，探索農村生活垃圾處理長(cháng)效機制。”
“‘垃圾圍村’的癥結，既有生活垃圾治理資金不足的因素，也存在村干部大包大攬的治村理念導致群眾參與不夠的問(wèn)題。”陳贊說(shuō)，“我們從完善基層治理體系、提高基層治理能力的層面出發(fā)，探索把生活垃圾治理的話(huà)語(yǔ)權、主動(dòng)權交給群眾，通過(guò)共建共治共享推動(dòng)農村人居環(huán)境改善。”
探索付費
村事村議，調動(dòng)村民參與生活垃圾治理積極性，逐步形成“五個(gè)一工作法”
“能否借鑒城市小區收取衛生費的做法，探索村民付費的機制，彌補資金不足問(wèn)題，同時(shí)更好地調動(dòng)村民參與生活垃圾治理的積極性?”成立不久，梅林橋村人居環(huán)境整治理事會(huì )便開(kāi)展調研，幾位老黨員、熱心村民的提議引起理事會(huì )重視，隨即召集村民小組組長(cháng)、黨員代表等開(kāi)會(huì )討論。
會(huì )上，有村民表達顧慮：付費會(huì )不會(huì )加重村民負擔?收多少費用合適?
“初步來(lái)看，每戶(hù)每年繳納100元比較合適。”劉鐵光說(shuō)，“2018年，梅林橋村村民年人均純收入達到2.8萬(wàn)元，多數家庭具備付費能力。”
“還可以考慮降低一些，每戶(hù)每年60元，除去個(gè)別困難戶(hù)，粗算下來(lái)每年可收取5萬(wàn)多元，能在很大程度上解決垃圾處理資金不足問(wèn)題。”梅林橋村人居環(huán)境整治理事會(huì )副會(huì )長(cháng)、高屋村民小組組長(cháng)唐子元的建議，得到不少在場(chǎng)村民認同。
“村里還有不少農家樂(lè )、飯店、小賣(mài)部、工業(yè)企業(yè)和外來(lái)租戶(hù)，是不是都要付費?村民辦紅白喜事產(chǎn)生的生活垃圾也不少，是不是也要付費?”有村民問(wèn)。
“對，都要納入收費范圍。”
你一言、我一語(yǔ)，村民們積極建言獻策，商定下不同群體、不同情況的付費標準：普通農戶(hù)每年每戶(hù)60元，外來(lái)租戶(hù)參照此標準執行;門(mén)店商鋪每年每戶(hù)120元，飯店、農家樂(lè )等每年每戶(hù)200元，工業(yè)企業(yè)每年每戶(hù)800元，紅白喜事每次收取100元;低保戶(hù)等困難家庭無(wú)需付費。
會(huì )上討論熱烈，會(huì )下調研充分。陳贊和工作人員走訪(fǎng)了不少村民，既進(jìn)行情況摸底，也開(kāi)展宣傳動(dòng)員，多數村民表示支持。“梅林橋村先行先試，鎮里全力支持，做好垃圾轉運出村等工作。”陳贊說(shuō)。
少部分村民仍有疑慮：“環(huán)境衛生一直是村里的事，為什么要我交費?”“村里的陳年垃圾這么多，哪可能徹底清除?”
“大家是付費主體，更是受益、參與、監督主體。”鎮、村干部和理事會(huì )成員在逐戶(hù)上門(mén)做工作的同時(shí)，甩開(kāi)膀子帶頭干，“對陳年垃圾來(lái)一次集中、徹底整治!”
2019年5月，村兩委組織保潔員全面清掃，理事會(huì )成員帶著(zhù)熱心村民投工投勞，持續整治了20多天。“我們不放過(guò)一處死角，將堆放在山坳、農田邊、小河畔的陳年垃圾全部清除。”劉鐵光說(shuō)。
配套的長(cháng)效機制也在同步跟進(jìn)。結合村民意見(jiàn)，收費后村里重新聘用9名專(zhuān)職保潔員，實(shí)行8小時(shí)工作制，工資提升至每人每月1600元，職責進(jìn)一步明確：保潔員負責村里所有公共區域的垃圾清理，還要定期上門(mén)指導村民開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。
經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”制度程序，村里出臺農村人居環(huán)境整治村規民約，明確規范“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運”的垃圾處理模式，對理事會(huì )職責、村民參與、監督、衛生評比等付費制內容作出細致規定。
為激發(fā)村民參與治理的內生動(dòng)力，村里還出臺相應的激勵舉措。“理事會(huì )每月對每家每戶(hù)的衛生狀況、生活垃圾分類(lèi)情況等進(jìn)行考核，考核結果張貼公示，考核優(yōu)秀者給予洗衣粉等物質(zhì)獎勵，考核不合格的進(jìn)行批評教育。”唐子元說(shuō)。
多策并舉贏(yíng)得了村民的理解與支持。當年9月，全村所有應付費農戶(hù)、工業(yè)企業(yè)等全部按標準付費，付費總額8萬(wàn)多元，付費率達到100%。“付費制順利實(shí)施，緩解了村里垃圾處理資金不足，保障了常態(tài)化保潔，村莊面貌煥然一新。”劉鐵光說(shuō)。
湘潭縣將梅林橋村的試點(diǎn)經(jīng)驗總結為“五個(gè)一工作法”：成立一個(gè)自治組織，開(kāi)展一場(chǎng)集中整治，組建一支保潔隊伍，制定一份村規民約，出臺一批激勵措施。2020年初，付費制開(kāi)始在湘潭全縣推廣。同年5月，湘潭市召開(kāi)全市建立推廣農村生活垃圾處理付費服務(wù)機制動(dòng)員部署會(huì )，提出當年內實(shí)現付費服務(wù)機制全市行政村全覆蓋。
全程監督
所收取垃圾處理費實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)賬、專(zhuān)款專(zhuān)用、鄉管村用，收支賬本亮堂
今年4月底，湘潭縣花石鎮和平村村兩委提議，使用收取的垃圾處理費為每戶(hù)村民配備戶(hù)外垃圾桶。征詢(xún)村務(wù)監督委員會(huì )的意見(jiàn)時(shí)，村監委成員胡永東表示：“要注意節約，減少不必要的開(kāi)支。”
“在村民家門(mén)口統一配置垃圾桶，能方便村民收納、保潔員收集生活垃圾，這也是許多村民的建議。”面對和平村黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任胡應德的解釋?zhuān)罇|心里還不踏實(shí)，他決定進(jìn)組入戶(hù)調查，聽(tīng)取村民意見(jiàn)。
“我家門(mén)口原先放了一個(gè)塑料編織袋裝垃圾，可風(fēng)吹日曬，袋子容易爛，垃圾經(jīng)常散落一地。”調查中，有村民向胡永東反映。
胡永東還發(fā)現，村民家門(mén)口放置的“垃圾桶”五花八門(mén)，有的是大塑料袋，有的是大紙箱子，有礙觀(guān)瞻。再到鄰村走一遭，村民家門(mén)口配備了統一規格、樣式的垃圾桶。
一番調查后，胡永東接受了村兩委的提議，他又把監督重點(diǎn)放在“錢(qián)怎么花”上。
市面上戶(hù)外垃圾桶種類(lèi)較多、價(jià)格各異，選哪種?今年5月，和平村人居環(huán)境整治理事會(huì )召集村民小組組長(cháng)、黨員代表等開(kāi)會(huì )，村監委成員到場(chǎng)監督。
為方便保潔員搬運，理事會(huì )將擬購買(mǎi)的垃圾桶容量定為50升，高度不到1米，并初步選定來(lái)自3個(gè)廠(chǎng)家、不同價(jià)位的戶(hù)外垃圾桶：第一款25元，價(jià)格實(shí)惠但桶身較薄;第二款35元，結實(shí)，外觀(guān)新;第三款45元，桶身厚實(shí)，顏色較暗。
經(jīng)村民小組組長(cháng)、黨員代表民主投票，選擇35元這一款的超過(guò)半數，村里隨即與供貨商簽訂訂購合同。
廠(chǎng)家送產(chǎn)品進(jìn)村時(shí)專(zhuān)門(mén)帶來(lái)發(fā)票，包括胡永東在內的村監委所有成員在發(fā)票上簽字，并蓋上村務(wù)監督委員會(huì )公章。村委會(huì )副主任胡耀龍將發(fā)票拿到鎮財政所報賬，經(jīng)鎮財政所審核批準后，貨款打到供貨商的賬戶(hù)。
湘潭縣出臺了農村生活垃圾處理付費資金管理辦法，明確所收費用專(zhuān)款專(zhuān)賬、專(zhuān)款專(zhuān)用、鄉(鎮)管村用，支出范圍限于村級購置環(huán)境衛生清掃、垃圾收集轉運等設施，生活垃圾收集、轉運，開(kāi)展農村人居環(huán)境村莊清潔行動(dòng)開(kāi)支以及垃圾分類(lèi)、環(huán)境衛生先進(jìn)戶(hù)的獎補、發(fā)放保潔員補助等，不得挪作他用。
“所收取垃圾處理費的使用，緊貼群眾需求，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，村監委全程監督，各村定期公示收繳使用情況，接受群眾監督。省里開(kāi)發(fā)了規范約束村級小微權力的‘互聯(lián)網(wǎng)+監督’平臺，村民登錄即可查詢(xún)村里資金使用的每一筆來(lái)往賬目。”湘潭縣農村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組辦公室主任劉新玉介紹，每年3月，鄉鎮財政所、鄉鎮農村人居環(huán)境整治管理機構都會(huì )對上年度村級垃圾處理費收繳使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，鄉鎮紀委也會(huì )對違規使用資金情況跟進(jìn)核查，對涉及人員嚴肅查處。
“鄉親們既是付費者，也是監督員。收支賬本亮堂，付費制才能可持續。”劉新玉說(shuō)。
因地制宜
各村根據人口規模、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )條件，建立適宜當地的生活垃圾處理付費服務(wù)模式
沒(méi)有聘用專(zhuān)職保潔員，烏石鎮雙廟村保潔模式不同一般：每個(gè)村民小組聘請1名熱心村民擔任義務(wù)保潔員，每月給予一定補助，由其負責公共區域的環(huán)境清潔。
轉運模式也不同：多數村莊通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的形式，委托鄉鎮聘請第三方公司將村里收集的生活垃圾運至鎮垃圾中轉站，雙廟村則采用聘用制，聘請村里的一名拖拉機手專(zhuān)職負責生活垃圾轉運。
雙廟村黨總支書(shū)記歐陽(yáng)其明道出原因：雙廟村面積不大，住戶(hù)比較集中，保潔工作相對容易;由義務(wù)保潔員分區域清潔的做法在村里已實(shí)施多年，效果不錯，還能節約開(kāi)支;一條縣道從村口直接通到鎮中心，路程僅約6公里，村里決定聘請拖拉機手負責垃圾轉運。
“村民參與全過(guò)程決策，聘請的拖拉機手是村民從村里的4位競聘者中投票產(chǎn)生的，每月4500元工資也是村民開(kāi)會(huì )議定的。”歐陽(yáng)其明說(shuō)，“村人居環(huán)境整治理事會(huì )召集村民小組組長(cháng)、黨員、熱心村民等開(kāi)會(huì )商議，大家各抒己見(jiàn)，最后擇善而從。”
“每個(gè)村情況不同，農村生活垃圾處理付費服務(wù)模式不能‘一刀切’，必須結合實(shí)際。”劉新玉介紹，湘潭縣在加強督導、考核的基礎上，充分考慮各鄉鎮、村的差異性，把付費制度實(shí)施的主動(dòng)權交給各村，由它們根據人口規模、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )條件，建立適宜當地的農村生活垃圾處理付費服務(wù)模式，有序推進(jìn)農村生活垃圾治理;鄉鎮為所轄行政村提供政策、業(yè)務(wù)指導，完善財政補貼、農戶(hù)付費合理分擔機制。
保潔方式靈活，付費標準也有差異?？紤]村級集體經(jīng)濟狀況、農戶(hù)承受能力、農村生活垃圾處理成本等因素，湘潭縣農村生活垃圾處理費指導標準為每戶(hù)每年60至100元，具體付費標準由各村運用“一事一議”民主決策機制和“四議兩公開(kāi)”制度自行確定，同時(shí)明確對低保戶(hù)、殘疾人等群體及長(cháng)期在外務(wù)工家庭，由各村自行決定減收或免收相關(guān)費用。
不同于不少村莊每戶(hù)每年收取60元，雙廟村生活垃圾處理費按照每戶(hù)每年100元的標準收取。歐陽(yáng)其明介紹：“這些年烏石鎮發(fā)展紅色旅游，帶動(dòng)我們村鄉村旅游發(fā)展，人流客流不斷增加，保潔設施配備維護、美麗鄉村建設水平等都需同步提升，資金需求量大。”
“經(jīng)村民代表會(huì )議討論、投票，我們通過(guò)了這一收費標準。”雙廟村村民陳新華說(shuō)，“村里環(huán)境越來(lái)越好，鄉村旅游發(fā)展起來(lái)，我們也是受益人。”
今年3月，湘潭縣出臺2021年推廣完善農村生活垃圾處理付費服務(wù)機制行動(dòng)方案，明確“各村是建立推廣農村生活垃圾治理付費服務(wù)機制的責任主體，負責農村生活垃圾治理付費服務(wù)具體工作”“各村要不斷完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制，調動(dòng)村民參與探索建立生活垃圾治理付費服務(wù)機制的積極性”。
如今在湘潭縣，320個(gè)行政村全部實(shí)施農村生活垃圾處理付費制度，覆蓋率達100%。黃加兵介紹，一方面，湘潭縣將付費制度實(shí)施情況納入對鄉鎮季度考評和年度績(jì)效考核重要內容;另一方面，與下?lián)芙?jīng)費掛鉤，縣財政每年安排700萬(wàn)元以獎代補專(zhuān)項資金到鄉鎮，具體由鄉鎮按收費進(jìn)度等對村進(jìn)行獎補，以調動(dòng)村級積極性。
在不久前的湘潭縣換屆選舉中，陳贊當選為副縣長(cháng)，分管農業(yè)農村等工作。“在下一階段的農村人居環(huán)境整治中，我們將不斷完善制度機制，始終按照‘村民的事村民議、村民的事村民定’的思路推動(dòng)付費制實(shí)施，更好地調動(dòng)和發(fā)揮群眾主體作用。”他說(shuō)。
“過(guò)去，村主干道經(jīng)常有生活垃圾要清掃，如今垃圾少了，大部分時(shí)間用來(lái)清掃落葉;過(guò)去，一些村民房前屋后垃圾不少，如今家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前配備了統一的垃圾箱，村民自覺(jué)做好分類(lèi)。”被聘為梅林橋村專(zhuān)職保潔員的姜春元切身感受到鄉親們的環(huán)保觀(guān)念之變。
截至目前，湘潭縣17個(gè)鄉鎮全部建起垃圾中轉站，配備垃圾收集轉運車(chē)1120余輛(臺)、垃圾箱(桶)12萬(wàn)余個(gè)，320個(gè)行政村專(zhuān)職保潔員增至3100多名，全縣環(huán)衛基礎設施得到完善，環(huán)衛力量得到加強。
金秋十月，梅林橋村湘蓮豐收，一個(gè)個(gè)蓮蓬結出飽滿(mǎn)的蓮子，吸引一撥又一撥游客。劉鐵光剝開(kāi)一顆蓮子放入口中，甜中帶苦，苦后回甘，“就像付費制，探索的過(guò)程難免有點(diǎn)苦，但帶來(lái)的是鄉村環(huán)境更美了，鄉親們的日子更甜了。”
