百姓的冷暖是最大的民生。黑龍江省委、省人大常委會(huì )、省政府始終高度重視城市供熱工作，將修改《黑龍江省城市供熱條例》確定為開(kāi)展黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)工作，用心用情用力解決群眾所盼、所愁突出問(wèn)題，保證群眾冬季住上“暖屋子”，不斷提升人民群眾幸福指數和獲得感。
29日，黑龍江省十三屆人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議表決通過(guò)了《黑龍江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈黑龍江省城市供熱條例〉的決定》。此次修法，將居民室內最低溫度由18℃提高到20℃，成為我國北方冬季集中供暖地區最高的省級溫度標準，實(shí)現了室溫由“達標供暖”向“舒適供暖”轉變，為推動(dòng)黑龍江省城市供熱步入科學(xué)化、規范化、法治化軌道奠定了堅實(shí)基礎。
用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題
冬季供熱事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是一項重要的民生工程、暖心工程，社會(huì )各界普遍關(guān)注。為更好保證城市供熱質(zhì)量，保障和改善民生，1996年8月31日，黑龍江省第八屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)《黑龍江省城市供熱條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)。20多年來(lái)，條例經(jīng)歷4次立修。
省委、省人大常委會(huì )、省政府始終高度重視城市供熱工作，特別是今年開(kāi)展黨史學(xué)習教育以來(lái)，省委將修改條例，提高供熱溫度標準確定為“我為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)工作，積極回應人民群眾關(guān)切。
省人大常委會(huì )黨組高度重視，深入貫徹落實(shí)中央和省委相關(guān)部署要求，深入研究、系統謀劃，將修改條例增列入2021年度立法工作計劃，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)利益問(wèn)題。
在立法中更好落實(shí)全過(guò)程人民民主
“不是什么法都能治國，不是什么法都治好國;越是強調法治，越是要堅持和踐行全過(guò)程人民民主，不斷提高立法質(zhì)量和效率。” 省人大法制委員會(huì )主任委員、省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任時(shí)鵬遠表示，回顧4次立法，條例名稱(chēng)始終沒(méi)有變化，規范內容卻與時(shí)俱進(jìn)，溫度不斷提升，立法效果顯著(zhù)，進(jìn)步有目共睹。
為加快推進(jìn)修法進(jìn)程，充分發(fā)揮人大立法主導作用，省人大常委會(huì )成立立法工作專(zhuān)班，省人大常委會(huì )法工委、省人大城建環(huán)保委深刻領(lǐng)會(huì )“全過(guò)程人民民主”重要論述的豐富、精髓要義和踐行原則，提前介入，會(huì )同省司法廳、省住建廳等有關(guān)部門(mén)，深入基層開(kāi)展立法調研，組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )、立法聽(tīng)證會(huì )，兩次對條例修改草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。深入開(kāi)展立法論證評估，逐條研究吸納審議意見(jiàn)，力求修法可行有效、便于操作。
立法過(guò)程中，省人大常委會(huì )本著(zhù)“制定幾條，管用幾條”的原則，堅持問(wèn)題導向，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到修法工作全過(guò)程，確保在立法中做到“民有所呼、我有所應”，堅持以良法保障不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往，保證群眾冬季住上“暖屋子”。
聚焦問(wèn)題提高供熱標準和質(zhì)量
黑龍江省屬高寒地區，冬季漫長(cháng)寒冷，一年中有半年是取暖期。此次修改，以提高居民室內供熱溫度為重點(diǎn)，同時(shí)對保障供熱單位達標供熱以及與國家“放管服”改革精神相適應有關(guān)內容作出修改，通過(guò)即實(shí)施。
在立法調研中，大部分群眾反映室溫最低標準18℃較低，應以20℃為宜的呼聲越來(lái)越高。近年來(lái)省兩會(huì )上，高廣生、丁非、董惠江等多名人大代表和政協(xié)委員多次建議提高供熱標準。在提高居民室溫標準方面，條例明確規定在供熱期內，供熱單位應當保證居民臥室、起居室(廳)溫度全天不低于20℃，其他部位應當符合設計規范標準要求。
條例強化居民室溫保障，調整室溫不達標退費標準，明確規定居民室內溫度低于20℃，高于16℃(含16℃)的，按日退還用戶(hù)日標準熱費的50%;室溫低于16℃的，按日100%退還用戶(hù)日標準熱費。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。明確規定供熱單位和供熱主管部門(mén)應當使用經(jīng)檢定、校準、測試合格的測溫器具，在10時(shí)至14時(shí)之外的時(shí)段對用戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)測溫。條例還進(jìn)一步明確市、縣人民政府應當制定、實(shí)施非節能建筑和供熱設施的改造計劃，并明確改造完成時(shí)限。條例對住房和城鄉建設行政主管部門(mén)、供熱單位信用等方面予以修改完善，取消供熱質(zhì)量保證金制度，減少行政許可事項，優(yōu)化服務(wù)流程，有效減輕企業(yè)負擔，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
條例優(yōu)化熱價(jià)制度、明確設施維護責任，對節能降耗、熱價(jià)成本監審和設施維護責任等方面作出了細化規定，促進(jìn)供熱行業(yè)節能降耗，強化供熱單位信用評價(jià)管理。(尹棟 記者 閆紫謙)
