“蒼官影里三洲路，漲海聲中萬(wàn)國商。”福建省泉州市歷史悠久，是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城之一。今年7月，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”項目成功列入世界遺產(chǎn)名錄。如今的泉州，站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨著(zhù)如何進(jìn)一步做好歷史文化名城保護的考驗。
10月22日，福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議對泉州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報請批準的《泉州市歷史文化名城保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)進(jìn)行了審查，決定予以批準，擬于明年1月1日起施行。這意味著(zhù)，泉州市的歷史文化保護工作加上了法律的“保護墻”。為了解《條例》出臺背后的故事，本報采訪(fǎng)了參與《條例》起草的相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，邀請其講述《條例》的亮點(diǎn)特色。
“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合全方位保護歷史文化遺產(chǎn)
“為歷史文化名城保護立法，是構建泉州市歷史文化遺產(chǎn)保護法規體系的現實(shí)需要，將為保護好、傳承好世界遺產(chǎn)項目提供重要的法規支撐。”廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院副教授張若曦如是認為。她從2020年11月起，全程參與了《條例》的起草。
泉州市擁有豐富的歷史文化遺存，泉州古城在保護過(guò)程中力求保留原生態(tài)生活場(chǎng)景，逐步孕育適合發(fā)展的業(yè)態(tài)，在保護與發(fā)展之間，逐漸找到古城活化平衡點(diǎn)，打造了“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活，留形留人留鄉愁”的活樣本。今年7月，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”項目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，對泉州歷史文化名城全域保護的保護體系提出了全新的課題。
此前，泉州市已先后出臺《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》等多部歷史文化遺產(chǎn)資源保護的法規，《條例》的批準，將進(jìn)一步構建起該市特有的歷史文化遺產(chǎn)保護法規體系，實(shí)現“點(diǎn)、線(xiàn)、面”全方位保護歷史文化遺產(chǎn)。據了解，《條例》共六章四十四條，包括總則、保護規劃和保護名錄、保護措施、合理利用、法律責任、附則。
出臺《條例》有其必要性。“制定《條例》的重要原因之一，是為了解決當前泉州市在歷史文化名城保護過(guò)程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。”張若曦說(shuō)。她認為，歷史文化名城的保護需要實(shí)現文化遺產(chǎn)保護的可持續性，需要處理好保護、利用、活化三者之間的關(guān)系。盡管泉州市在活態(tài)保護層面做得較好，但是仍存在責任主體不清晰等情況?！稐l例》的出臺可以明確“誰(shuí)來(lái)保”“保什么”“怎么保”“怎么用”的問(wèn)題，可以加強頂層制度設計，促進(jìn)優(yōu)秀歷史文化和現代生活的融合。
對于歷史文化名城的保護對象，《條例》進(jìn)一步明確，其包括歷史城區、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落、世界文化遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。歷史城區是指泉州古城和豐州古城。
明確保護范圍、明晰政府內部各層級各部門(mén)的職責、強化社區參與、明確保護責任與資金保障、對房屋征收和危房改造的條件及辦法做出界定、促進(jìn)原住居民參與，培育工匠人才……此次的《條例》更全面也更具操作性。
統籌協(xié)調 名城和世界遺產(chǎn)的保護
作為《條例》起草單位，泉州市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人表示，《條例》有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：
明確了全域保護、系統保護、整體保護的總體思路。對適用范圍，《條例》列舉各個(gè)保護對象體現全域性保護，并結合泉州歷史文化名城保護的實(shí)際需要，重點(diǎn)體現在歷史城區(包括泉州古城和豐州古城)、歷史文化街區、歷史建筑。明確整體保護所有歷史文化遺產(chǎn)，突出對建筑形態(tài)、周邊風(fēng)貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等全要素的保護，并對世界文化遺產(chǎn)保護作出規定，兼顧了“整體系統保護”的理念和泉州“海絲名城”的獨特定位。
堅持問(wèn)題導向，回應民生關(guān)切?！稐l例》堅持問(wèn)題導向，對資金補助、保護補償、危房改造作出規定，解決基層群眾反映的歷史建筑維護修繕資金不足、私有危房改造難等問(wèn)題。目前，已針對泉州古城范圍內危舊房屋改造，配套出臺了詳細的管理規定。
建立全過(guò)程保護機制，定期監督評估?！稐l例》建立保護責任人制度，規定了從保護對象認定、實(shí)施保護到評估監督的全過(guò)程保護機制。特別提出建立保護名錄制度，要求定期開(kāi)展普查，任何單位和個(gè)人可以向所在地的縣(市、區)人民政府提出申報歷史文化街區、歷史建筑的建議。針對歷史文化名城保護規劃實(shí)施情況的監督工作，規定實(shí)施定期體檢評估機制。
注重活態(tài)保護，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統習俗?！稐l例》在“活化利用”方面，將本地行之有效的經(jīng)驗做法固化為法規制度，對原住居民參與、人居環(huán)境改善作出規定，明確通過(guò)產(chǎn)權置換、以修代租等方式支持歷史建筑合理利用，充分體現“活態(tài)保護”“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”的理念。同時(shí)，要求開(kāi)展南音、南戲、南拳、南建筑、南派工藝等“五南文化”進(jìn)校園活動(dòng)，鼓勵老字號、老手藝、老戲曲的保護傳承利用，充分凸顯泉州立法特色。
此外，張若曦認為，《泉州市歷史文化名城保護條例》的亮點(diǎn)還在于對歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑進(jìn)行分級分類(lèi)保護，統籌協(xié)調歷史文化名城保護和世界文化遺產(chǎn)的保護。比如，《條例》中提到的市、縣(市、區)人民政府應加強保護“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界文化遺產(chǎn)，履行《保護世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)公約》，接軌歷史文化名城保護和世界文化遺產(chǎn)保護，建立保護管理長(cháng)效機制，保護和傳承其突出普遍價(jià)值。
作為“海濱鄒魯”“光明之城”“刺桐港”，泉州市風(fēng)景名勝奇特，文物古跡眾多，多元文化在此交融，《條例》在第三章保護措施、第四章合理利用中對歷史文化街區建設要求、保護要求、禁止行為和歷史建筑的保護要求、合理利用以及片區業(yè)態(tài)引導、傳統工匠培育、人居環(huán)境改善等方面做出限制與促進(jìn)，兼顧了歷史文化保護與城市建設發(fā)展，很好地平衡文化遺產(chǎn)保護與利用的關(guān)系。
具有閩南特色 讓老百姓生活更美好
近年來(lái)，泉州市圍繞“古城活化、古街復原、古村提升、古厝保護”，對全市歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村傳統村落常態(tài)化開(kāi)展保護，守護泉州文脈。
泉州市采用“微更新”的方式還原古城風(fēng)貌，同步挖掘文化內涵、業(yè)態(tài)融入，激發(fā)古城活力。對古城舊廠(chǎng)房、舊建筑進(jìn)行活化，打造了源和1916文創(chuàng )園等一批文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)園;按照“一街一特色，一巷一亮點(diǎn)”要求，重塑傳統街區(街巷)的歷史文化肌理，實(shí)施沿街建筑保護修繕、夜景照明設計、步行化環(huán)境建設、市政管線(xiàn)提升和功能業(yè)態(tài)整合等，再現“市井十洲人”景象;全市每年平均投入資金超10億元，實(shí)施名鎮名村傳統村落保護提升工程，列入城鄉品質(zhì)提升項目，重點(diǎn)抓保護規劃編制、歷史建筑修繕利用、街巷修復、人居環(huán)境整治等工作;開(kāi)展三次全市性歷史建筑普查，公布歷史建筑名單1658處……原來(lái)破舊的街巷隨著(zhù)一磚一瓦的更新變成了游玩的樂(lè )園，原來(lái)失修的老廠(chǎng)房煥發(fā)了新活力，老城區的老百姓過(guò)上了嶄新的日子。
《條例》在起草的過(guò)程中，也多次征集了各方的建議，老百姓期盼的問(wèn)題也在《條例》中有了回應。例如，市、縣(市、區)人民政府應當按照保護規劃的要求，逐步改善歷史文化名城道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎設施，完善周邊停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等配套設施。市人民政府可以根據需要統籌各方資源，建立房屋收購、產(chǎn)權置換的運營(yíng)平臺，鼓勵、引導歷史城區內的房屋所有權人，通過(guò)產(chǎn)權置換等方式改善居住條件。
張若曦認為，《條例》中將規劃評估納入考量，建立歷史文化名城保護評估機制，并針對結果對古城保護進(jìn)行有目的性的調整;引導歷史文化名城內的業(yè)態(tài)布局，發(fā)展與傳統文化相協(xié)調的業(yè)態(tài);挖掘地緣文化特質(zhì)，推廣閩南語(yǔ)教育、組織閩南文化進(jìn)校園等活動(dòng)，加強對老字號、老手藝、老戲曲等非遺傳承的傳播發(fā)展等內容，有助于以固態(tài)保護再現僑鄉風(fēng)情、用文化助力古城煥發(fā)新生，促進(jìn)將海絲文化遺產(chǎn)保護與古城基礎設施提升、旅游發(fā)展、業(yè)態(tài)活化深度融合。
