據湖北省住建廳近日透露，《湖北省縣城品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已正式印發(fā)實(shí)施。未來(lái)3年，該省將圍繞推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化，在全省建成一批暢通、有序、安全、便捷、美麗、智慧的現代化縣城，為將湖北建設成為中部崛起的重要戰略支點(diǎn)提供有力支撐。
《方案》提出，將通過(guò)加強縣城硬件設施建設及城鎮運行管理兩個(gè)方面，“軟硬兼施”提升縣城品質(zhì)。
同時(shí)，《方案》強調，硬件設施重點(diǎn)將完善縣城的道路系統，改善居民出行環(huán)境。2023年，湖北省所有縣(市、區)須完成城市綜合交通體系規劃編制修訂工作。增強縣城對外交通保障能力，解決好城區過(guò)境交通問(wèn)題，新建或改建國、省道原則上不應穿越主城區。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”規劃理念，加強次干路和支路建設，提高路網(wǎng)密度。推動(dòng)湖北省縣(市、區)建成區路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上，建成區道路面積率達到15%以上。同時(shí)，推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，實(shí)施交通設施適老化改造;充分利用地上地下空間，合理布局建設停車(chē)設施。
完善城市基礎設施。改造城鎮老舊水廠(chǎng)和供水管網(wǎng)，擴大供水服務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障。加強老舊燃氣管網(wǎng)設施改造，加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。加強城區供水、供氣、排水、電力、通信等市政基礎設施管養維護，建立健全事故預防和應急保障體系。2023年，城市供水水質(zhì)達標率達到100%;城鎮燃氣企業(yè)具備不低于其年用氣量5%的應急儲備能力，城市具備保障3日以上消費量的儲氣能力。
增強城市防洪排澇能力。統籌城市防洪、排澇系統建設，加快推進(jìn)城市易澇點(diǎn)整治。落實(shí)海綿城市建設理念，拓展雨洪調蓄空間，建立完善城市洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”工作機制，完善應急預案。2023年，縣(市、區)防洪排澇能力顯著(zhù)提升，建立源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇體系，30%以上的建成區達到海綿城市標準，易澇點(diǎn)整治全部完成。
提升應急和防災減災水平。編制修訂城市防災減災規劃并有序實(shí)施。充分利用城市廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、學(xué)校等公共空間，科學(xué)設置防災避險場(chǎng)所和安全疏散通道。新建、改建、擴建工程要嚴格落實(shí)抗震設防要求，同步配建和完善消防設施。加強工程質(zhì)量安全監管，有效遏制建筑施工重特大安全事故。2023年，縣城人均避難場(chǎng)所面積達到1平方米以上。
強化房屋建筑和市政工程安全管理。規范租賃住房改建行為，確保租賃住房建設和使用安全。加強物業(yè)小區安全管理，建設滿(mǎn)足應對突發(fā)公共安全事件要求的健康小區、健康建筑。新建公共建筑要為改造臨時(shí)醫院、方艙醫院預留條件。開(kāi)展城市地下基礎設施普查工作，2023年完成普查任務(wù)，建設基礎設施綜合監管平臺。
補齊服務(wù)短板，方便群眾生活。完善公共服務(wù)設施體系。推進(jìn)城市公共服務(wù)設施共建共享，構建15分鐘社區生活圈。根據城區人口規模，合理規劃布局教育、醫療、養老、文體等公共服務(wù)設施，加強嬰幼兒照護、幼兒園、中小學(xué)校、醫療衛生機構、街道綜合文化服務(wù)中心、社區足球場(chǎng)及多功能運動(dòng)場(chǎng)地等設施建設。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。2023年，基本形成等級清晰、服務(wù)半徑合理的城市公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。
《方案》指出，將整治市容環(huán)境，實(shí)現有序管理。
整治環(huán)境衛生。抓好重點(diǎn)區域環(huán)境衛生管理，提高環(huán)衛保潔標準和機械化、專(zhuān)業(yè)化保潔水平。加強背街小巷、老舊小區、城中村、城鄉結合部等區域環(huán)境治理。排查整治衛生死角，強化城市公共設施保潔。規范“城市家具”設置及設施維護，保障群眾出行安全。加強城市照明設施巡查維護，提高道路照明設施平均亮燈率。2023年，全省90%以上縣城市容環(huán)境達到《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準(試行)》要求。
治理街面秩序。加強城市主要街道兩側立面管理，設置公共張貼欄集中發(fā)布信息，全面清理城市“牛皮癬”。依法整治未批先建、批后加建、私搭亂建及侵占道路、河道、綠地、廣場(chǎng)等違法建筑。規范戶(hù)外纜線(xiàn)架設，推進(jìn)“多桿合一”“多箱合一”。加大對亂設攤、亂占道、亂張貼、亂丟棄等行為的治理力度，需要保留的臨時(shí)攤點(diǎn)實(shí)行總量控制，劃定范圍，限時(shí)經(jīng)營(yíng)，有序管理。2023年，城市主要街道秩序良好，主次干道、廣場(chǎng)、公園等公共空間中低壓電力及通信線(xiàn)路入地。
健全管理體系。建立健全黨委政府統籌協(xié)調、部門(mén)協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體系，強化城市管理綜合行政執法體制和執法能力建設，推進(jìn)城市管理執法隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。2023年，城管隊伍建設取得明顯成效，城市管理水平有較大提升。
建設精神文明。強化文明市民宣傳教育，推進(jìn)市民自我提升、自我教育、自我管理。制定市民公約，約束不文明行為，加大對車(chē)窗拋物、亂扔雜物、隨地吐痰、損壞公共設施、亂穿馬路、占用和堵塞消防通道等不文明行為的懲戒力度。
《方案》表示，要加強風(fēng)險管控，提高城市韌性。
加強疾病預防控制體系建設。二級及以上綜合醫院設置規范的發(fā)熱門(mén)診，社區衛生服務(wù)中心設置規范的發(fā)熱門(mén)診或診室。加強醫療救治體系建設，完成醫療機構可轉換病區、重癥監護病區(ICU)和重大疫情救治基地建設。推進(jìn)院前急救體系建設和衛生健康信息化建設，市、縣兩級急救中心建立獨立的“120”指揮中心，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。
加強居住社區建設。以安全健康、設施完善、管理有序為目標，開(kāi)展城市居住社區補短板行動(dòng)，完善社區基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)和公共活動(dòng)空間。推動(dòng)物業(yè)企業(yè)與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作，接入電商、健身、文旅、家裝、租賃等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足居民多樣化需求。加強基層黨建引領(lǐng)，講好老百姓身邊的故事，推動(dòng)社區居民群眾共建共享美好家園。2023年，縣(市、區)完整社區覆蓋率達到35%以上。
推進(jìn)老舊城區改造。對城市舊工業(yè)區、舊商業(yè)區、城中村和城鄉結合部等，進(jìn)行有計劃的整治、修復、改建，提高城市品質(zhì)。按照“水通、路平、墻美、燈亮、線(xiàn)齊、窗明”的要求，改造城區背街小巷。有序推進(jìn)城鎮老舊小區改造，完善政策體系和工作機制。2023年，實(shí)現“十四五”城鎮老舊小區改造計劃進(jìn)度60%以上。
《方案》還提出，將改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現美麗宜居。包括：提升生活污水治理水平;完善生活垃圾治理系統;提高園林綠化品質(zhì);塑造文化特色風(fēng)貌;加強綠道藍道建設。
《方案》明確，將加強科技應用，提升治理能力。
創(chuàng )新城市管理方式。建立城市綜合管理服務(wù)評價(jià)體系，持續提高城市綜合管理服務(wù)水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)，加快構建集感知、分析、服務(wù)、智慧、監察為一體的智能化城市運行管理服務(wù)平臺，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統管”。2023年，設市城市完成城市綜合管理平臺建設，并實(shí)現與國家和省平臺的對接。
提升市政基礎設施智能化水平。組織實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造行動(dòng)，對城鎮供水、排水、供電、燃氣等傳統市政基礎設施進(jìn)行智能化升級改造，提高市政基礎設施運行效率和安全性能。2023年，傳統市政設施智能化改造工作取得積極成效，智慧市政基礎設施投資占地方年度市政基礎設施總投資的2%以上。
開(kāi)展智慧社區試點(diǎn)。結合老舊小區改造，實(shí)施社區公共服務(wù)設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，對設備故障、消防隱患、高空拋物等進(jìn)行監測預警和應急處理，對出入車(chē)輛人員進(jìn)行精準分析和智能管控，保障居民人身財產(chǎn)安全。加強社區智能快遞箱等智能配送設施和場(chǎng)所建設，納入社區公共服務(wù)設施規劃。2023年，每個(gè)城市建成3個(gè)以上智慧社區試點(diǎn)項目。
發(fā)展建筑節能和綠色建筑。轉變建設發(fā)展與建造方式，提高建筑能效，降低建筑碳排放，提升建筑品質(zhì)。強化建筑室內空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，提升建筑心理舒適性。開(kāi)展建筑節能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強推廣應用。2023年，當年全省綠色建筑竣工面積占比70%以上，其中星級綠色建筑占當年新增綠色建筑面積的比例達10%以上;全省新建建筑綠色建材應用比例達30%以上，其中政府投資項目和大型公共建筑應用比例達50%以上。
此外，《方案》還強調，將統籌縣域建設，推進(jìn)城鄉一體。
開(kāi)展就地城鎮化行動(dòng)。建立以縣域為單元統籌城鄉發(fā)展的體制機制，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統籌布局縣城、小城鎮、行政村基礎設施和公共服務(wù)設施，建立政府、社會(huì )、村民三方共建共治共享機制。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化，提升社會(huì )治理體系和治理能力現代化水平。2023年，建設一批吸引城市居民、返鄉農民工和農業(yè)轉移人口的美麗縣城。
推動(dòng)城鄉基礎設施一體化。對標城鎮化戰略要求，合理布局和建設城鄉道路、供水、燃氣、供電、信息、垃圾污水處理等設施，推動(dòng)公共教育、醫療、衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜，補足縣城短板，提高縣城綜合承載力和服務(wù)能力。2023年，縣域內城鎮、鄉村布局更加合理，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得明顯成效。
加強美麗鄉村建設。開(kāi)展“擦亮小城鎮”行動(dòng)，建設一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮，發(fā)揮小城鎮在服務(wù)鄉村振興戰略和城鄉融合發(fā)展過(guò)程中的作用。完善農村基礎設施和公共服務(wù)，改善農村人居環(huán)境，傳承和保護傳統村落，弘揚優(yōu)秀鄉土文化，提高鄉村社會(huì )文明程度。2023年，農村污染亂排亂放現象得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
關(guān)于保障措施方面，《方案》強調，需壓實(shí)工作責任。
住建部門(mén)是縣城品質(zhì)提升行動(dòng)的主管單位，發(fā)改、財政、交通運輸、自然資源等相關(guān)部門(mén)積極配合，推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)?？h(市、區)政府是縣城品質(zhì)提升行動(dòng)的責任主體，要細化工作措施，加強資金統籌，落實(shí)到具體項目，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。力戒形式主義，嚴禁搞勞民傷財的形象工程和政績(jì)工程，盡力而為，量力而行，嚴防債務(wù)風(fēng)險;需加強政策支持?？h城公益性項目主要通過(guò)地方政府財政資金予以投入，支持符合條件的項目申請使用地方政府債券。鼓勵金融機構安排專(zhuān)項信貸額度、實(shí)行優(yōu)惠信貸政策，支持各地縣城品質(zhì)提升項目。規范有序推廣PPP模式，引導社會(huì )資本積極參與;需有序推進(jìn)實(shí)施。各縣(市、區)2021年10月底前，制定具體化、項目化的縣城品質(zhì)提升實(shí)施方案，經(jīng)市(州)政府同意后，報省住建廳備案。加強輿論引導，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍，充分發(fā)揮和調動(dòng)各方參與縣城品質(zhì)提升行動(dòng)的積極性。
