近日，北京市政府印發(fā)《北京市城市更新行動(dòng)計劃(2021-2025年)》，明確了未來(lái)五年北京城市更新的目標和方向。其中提到，要始終堅持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會(huì )資本、有利于改善民生福祉，堅持規劃引領(lǐng)、首善標準、市場(chǎng)主體、多方參與，堅持轉變城市建設發(fā)展方式，由依靠增量開(kāi)發(fā)向存量更新轉變。
業(yè)內專(zhuān)家表示，《計劃》相當于北京城市更新的“十四五”規劃版本，對于最近五年的相關(guān)行動(dòng)具有非常好的指導意義。
推動(dòng)城市建設向存量更新轉變
《計劃》明確，北京通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市空間結構和功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設國際科技創(chuàng )新中心;建立良性的城市自我更新機制，實(shí)現存量空間資源提質(zhì)增效，為“兩區”建設提供更加有效的空間載體;大力發(fā)展數字經(jīng)濟，以盤(pán)活存量空間資源支持建設全球數字經(jīng)濟標桿城市;以供給側結構性改革引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，通過(guò)更新改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，擴大文化有效供給，優(yōu)化投資供給結構，帶動(dòng)消費升級，建設國際消費中心城市;與疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)緊密配合，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
“城市更新的實(shí)質(zhì)是對現有城市空間的優(yōu)化配置，尤其是對一些不能適應首都功能發(fā)展的空間進(jìn)行優(yōu)化調整，對一些城市老舊空間通過(guò)補齊現代功能進(jìn)而更好滿(mǎn)足人民對美好生活的需要。”北京市住建委相關(guān)負責人表示。
六類(lèi)更新項目分類(lèi)指導
《計劃》明確了六類(lèi)城市更新項目：首都功能核心區平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建;老舊小區改造;危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造;老舊樓宇與傳統商圈改造升級;低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠(chǎng)房更新改造;城鎮棚戶(hù)區改造。
《計劃》提出，堅持“保障對保障”原則，多途徑推動(dòng)首都功能核心區平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，完善“共生院”模式。到2025年，完成首都功能核心區平房(院落)1萬(wàn)戶(hù)申請式退租和6000戶(hù)修繕任務(wù)。
低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠(chǎng)房更新改造方面，積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區更新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級;引導利用老舊廠(chǎng)房建設新型基礎設施，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。到2025年，有序推進(jìn)700處老舊廠(chǎng)房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”。
在老舊小區改造方面，要求到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)本市500萬(wàn)平方米抗震節能綜合改造任務(wù)、3100萬(wàn)平方米節能改造任務(wù)及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬(wàn)平方米中央單位在京老舊小區改造任務(wù)。此外，到2025年，還要基本完成134個(gè)在途城鎮棚戶(hù)區改造項目，完成3萬(wàn)戶(hù)改造任務(wù)。
“實(shí)際上，這六類(lèi)城市更新項目也是北京近些年基層實(shí)踐中正在探索的項目類(lèi)型。”北京市住建委相關(guān)負責人表示，需要明確的是，加快推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，主要是實(shí)現在途項目逐步“銷(xiāo)賬”，確保相關(guān)群眾按期得到安置。
單一開(kāi)發(fā)轉向經(jīng)營(yíng)模式
對于城市更新行動(dòng)中的資金來(lái)源和協(xié)作機制，《計劃》指出，將采取政府引導，市場(chǎng)運作的模式，充分發(fā)揮政府統籌引導作用，建立以區為主、市區聯(lián)動(dòng)的城市更新行動(dòng)工作機制，研究制定支持政策，強化統籌推進(jìn)力度。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權人、市場(chǎng)主體和社會(huì )力量等各方積極性，多種方式引入社會(huì )資本。更新改造空間以持有經(jīng)營(yíng)為主，探索形成多渠道投資模式。
《計劃》強調，要研究支持社會(huì )資本參與城市更新的政策機制，加快建立微利可持續的利益平衡和成本分擔機制，形成整體打包、項目統籌、綜合平衡的市場(chǎng)化運作模式。暢通社會(huì )資本參與路徑，鼓勵市屬、區屬?lài)衅髽I(yè)搭建平臺，加強與社會(huì )資本合作，通過(guò)設立基金、委托經(jīng)營(yíng)、參股投資等方式，參與城市更新。發(fā)揮社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理優(yōu)勢，提前參與規劃設計。
