土地是民生之本、發(fā)展之基。
節約集約利用土地資源，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的必然要求，對堅持新發(fā)展理念、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求具有極其重要的意義。
如何在有限的土地上實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?近年來(lái)，河北省強化政策引導，圍繞“事前定標準，事中強監管，事后管達標”的思路，從優(yōu)化資源配置、提高審批效率、提升用地效益、嚴格執法監管、保障服務(wù)管理等方面打出一套“組合拳”，提出一攬子措施，土地節約集約利用水平持續提升。
“騰籠換鳥(niǎo)”
閑置低效用地“活”起來(lái)
位于廊坊市永清經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的圓通北方總部基地，43條自動(dòng)化分揀線(xiàn)日均處理量600萬(wàn)件。
誰(shuí)能想到，如此現代化、智能化的物流快遞基地，先前是一片閑置多年的廢舊廠(chǎng)房。2020年4月洽談、“5·18”經(jīng)洽會(huì )簽約、10月8日投產(chǎn)運營(yíng)，從項目簽約到一期投產(chǎn)僅用了140天，曾經(jīng)“沉睡”的廠(chǎng)房重新煥發(fā)出勃勃生機。
“圓通北方總部基地的前身，是坐落在北京市順義區的3個(gè)物流廠(chǎng)區，車(chē)輛人員頻繁往來(lái)于倉庫之間，費時(shí)費力，運營(yíng)成本較高。”圓通速遞華北管理區副總經(jīng)理喻天介紹，隨著(zhù)北京非首都功能疏解迫在眉睫，廠(chǎng)區搬遷成為必然選擇。2012年開(kāi)始，他們就在北京周邊尋找新廠(chǎng)址，但因規劃管控、無(wú)土地指標等諸多原因，直到2020年3月也未能如愿。
當時(shí)的永清經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，歷經(jīng)多年開(kāi)發(fā)建設，規劃建設用地開(kāi)發(fā)程度趨于飽和。特別是2011年落戶(hù)這里的某造紙裝備公司，由于市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)困難、效益低下，2015年廠(chǎng)房便閑置了下來(lái)。
加速“騰籠換鳥(niǎo)”，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房，為高端優(yōu)質(zhì)項目騰出空間，成為永清縣的最優(yōu)選項。
“騰籠換鳥(niǎo)”并非簡(jiǎn)單的替換過(guò)程。前期的“騰籠”，可以通過(guò)多種方式，分類(lèi)施策把低效土地資源騰出來(lái)。關(guān)鍵是“換鳥(niǎo)”，就是換上能讓土地產(chǎn)出高效能、高效率的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的“金絲雀”“金鳳凰”。
圓通擴大發(fā)展急需用地，造紙裝備公司效益低下廠(chǎng)房閑置，雙方具有深度合作的現實(shí)條件。
據介紹，加快圓通北方總部基地建設，當時(shí)面臨的最大困難就是盤(pán)活原有閑置廠(chǎng)房、取得土地產(chǎn)權。經(jīng)永清縣委、縣政府多次協(xié)調，雙方約定“先租后買(mǎi)”，圓通先以租賃形式使用原造紙裝備公司的閑置廠(chǎng)房，再依法通過(guò)招拍掛取得土地產(chǎn)權，既滿(mǎn)足了圓通北方總部的落戶(hù)需求，也最大程度節約了建設時(shí)間和經(jīng)濟成本。
在河北，這樣的“鳳凰涅槃”項目還有很多。
土地是城市發(fā)展的基石，無(wú)論是加大項目建設力度，還是加快產(chǎn)業(yè)轉型步伐，都要做好、做活土地這篇文章。
近年來(lái)，河北省節約集約用地制度框架體系初步形成，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，著(zhù)眼土地粗放利用、土地資源投入產(chǎn)出效益低等問(wèn)題，按照“嚴控總量、做優(yōu)增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的思路，完善土地利用和管理制度，推動(dòng)土地利用方式轉變，使存量低效土地資源得到有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
數據顯示，2020年，全省完成批而未供土地盤(pán)活利用13.58萬(wàn)畝、閑置土地處置盤(pán)活1.89萬(wàn)畝，平均供地率達到86.97%，除規劃管控和司法查封外，全部按規定實(shí)現了有效盤(pán)活。
內部挖潛
增加土地含金量
走進(jìn)位于唐山市灤南縣的蒙牛乳業(yè)(灤南)有限責任公司生產(chǎn)車(chē)間，生產(chǎn)線(xiàn)正開(kāi)足馬力生產(chǎn)。整個(gè)工廠(chǎng)見(jiàn)不到一滴牛奶，從生產(chǎn)線(xiàn)上出來(lái)的已是成品。
近年來(lái)，乳制品市場(chǎng)需求量越來(lái)越大，蒙牛乳業(yè)(灤南)有限責任公司打算建設二期工程擴大產(chǎn)能，投資3.5億元從公司東側征地建設廠(chǎng)房及附屬設施。
“利用現有土地資源，公司車(chē)間的生產(chǎn)設備可以移動(dòng)，通過(guò)合理調整設備位置、在原有地上建筑增加空間，可以騰出新的空間。”灤南縣自然資源和規劃局在了解企業(yè)需求后，通過(guò)實(shí)地考察調研，就合理利用現有土地資源提出了空間優(yōu)化建議。
蒙牛乳業(yè)(灤南)有限責任公司運營(yíng)經(jīng)理孫立國介紹，公司經(jīng)過(guò)反復研究，采納了該空間優(yōu)化建議，對現有土地資源內部挖潛、地上空間綜合開(kāi)發(fā)利用，把原有日產(chǎn)乳制品865噸的18條低速生產(chǎn)線(xiàn)，全部更換為高速生產(chǎn)線(xiàn)。
“通過(guò)采取機器間距縮小、包裝車(chē)間平移500平方米、包裝車(chē)間內建二層結構等措施，相當于擴大生產(chǎn)車(chē)間500平方米，增加包裝車(chē)間面積2600平方米。”孫立國說(shuō)，公司現在重新安裝高速生產(chǎn)線(xiàn)20條，日產(chǎn)量提高到1190噸，給后期又預留了2條高速生產(chǎn)線(xiàn)的位置，還可日增產(chǎn)240噸。
與傳統的二期擴建征地模式相比，蒙牛乳業(yè)(灤南)有限責任公司在原有土地使用面積未改變的情況下，通過(guò)內部挖潛、提升車(chē)間利用空間，不僅達到了擴建二期工程的效果，還比預算節省了2億元。
近年來(lái)，灤南縣創(chuàng )造性地推出了以空間增效益、盤(pán)活存量土地、充分利用現有建設用地等多項措施和方法，顯著(zhù)提高了土地利用率、提升了經(jīng)濟效益、保護了生態(tài)環(huán)境，較好解決了土地供需矛盾，走出了一條節約集約用地的新路子。
截至去年年底，灤南縣12家企業(yè)(公司)在原址改建，不再征地進(jìn)行擴建項目;8家高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)土地管理委員會(huì )協(xié)調了確實(shí)需要的用地;7家企業(yè)充分利用了現有建設用地。經(jīng)統計，灤南縣總共節約集約用地1000多畝。
珍惜土地資源，節約集約利用，是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
省自然資源廳相關(guān)負責人介紹，為優(yōu)化土地供給方式，推動(dòng)節約集約用地，河北省先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理有效提高土地利用質(zhì)量效率的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)土地節約集約利用的十條措施》等一系列文件，嚴格建設用地總量和強度管控，落實(shí)“增存掛鉤”機制，推進(jìn)批而未供和閑置土地盤(pán)活利用，充分利用土地要素引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面提升土地利用質(zhì)量和效益。
通過(guò)多年努力，全省建設用地節約集約用地水平逐年提高，土地的含金量越來(lái)越足。“十三五”期間，全省建設用地地均GDP由1.45億元/平方公里提高到1.56億元/平方公里，單位GDP地耗從17.55平方米/萬(wàn)元下降到9.87平方米/萬(wàn)元。全省開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度和工業(yè)用地地均稅收穩步提升，分別由2016年的291.56萬(wàn)元/畝和16.37萬(wàn)元/畝提升到2020年的398.13萬(wàn)元/畝和20.93萬(wàn)元/畝。
