“現在停車(chē)不犯愁了，再也不用像以前那樣搶車(chē)位了”“環(huán)境好多了，地面也不像以前那樣坑坑洼洼”“小區管理更加規范，大家安全感都提升了不少”。提起自家小區的變化，曾住在“老、破、小”里的居民，紛紛感嘆變化之大。
隨著(zhù)江蘇省老舊小區改造工作的持續推進(jìn)，一個(gè)個(gè)“高齡”小區實(shí)現了“顏值內涵”雙提升，截至2020年年底，江蘇省累計改造2000年前建成的老舊小區8729個(gè)，涉及建筑面積24291萬(wàn)平方米，惠及超過(guò)800萬(wàn)人;加裝電梯1878部;通過(guò)環(huán)境整治、完善功能、規范服務(wù)等措施，老舊小區普遍存在的居住環(huán)境臟亂差、基礎設施老化、公共服務(wù)配套短缺等問(wèn)題得到改善，群眾生活品質(zhì)得到較大提升，幸福在家門(mén)口不斷“升級”……
體系+政策不斷筑牢工作基礎
城鎮老舊小區改造是重要的民生工程，與民生福祉相連相系，江蘇省連續四年將老舊小區改造列入年度民生實(shí)事，予以強力推進(jìn);2020年9月，江蘇省政府在精簡(jiǎn)議事協(xié)調機構的大背景下，單獨成立了省城鎮老舊小區改造工作領(lǐng)導小組，由分管副省長(cháng)擔任組長(cháng)，成員單位包括省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等17個(gè)省級部門(mén)。
2020年12月，江蘇省城鎮老舊小區改造工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程、探索創(chuàng )新改造模式、加強規劃制度創(chuàng )新、落實(shí)土地支持政策、明晰新增設施權屬等政策措施，強化政策支持，著(zhù)力破解老舊小區改造中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。2021年4月，江蘇省住房和城鄉建設廳、省財政廳等部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于加強城鎮老舊小區管線(xiàn)改造整治工作的指導意見(jiàn)》，提出了“應改盡改、應整盡整”的工作目標，著(zhù)力解決電力、通信、有線(xiàn)電視等管線(xiàn)改造提升問(wèn)題。
資金+技術(shù) 為改造更新賦能
資金投入是老舊小區改造的必要條件，對此，江蘇省設立省級專(zhuān)項資金，同時(shí)，積極申請中央補助資金，用于支持地方老舊小區改造。2018年至今，全省申請和安排各類(lèi)補助資金共計23.99億元，其中，省財政廳安排5.5億元專(zhuān)項資金，申請獲得中央財政補助資金12.93億元，申請獲得中央預算內投資資金5.56億元。同時(shí)，江蘇省住房和城鄉建設廳先后與國家開(kāi)發(fā)銀行江蘇省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行、中國建設銀行江蘇省分行簽訂戰略合作協(xié)議，舉辦推介活動(dòng)，推動(dòng)政銀合作市場(chǎng)化參與改造;組織編印《江蘇省老舊小區改造專(zhuān)項債發(fā)行操作指南》，積極協(xié)調解決改造資金問(wèn)題。
圍繞技術(shù)指導，江蘇省住房和城鄉建設廳先后編制了《江蘇老舊小區改造(宜居住區創(chuàng )建)技術(shù)指南》《江蘇省宜居住區建設(老舊小區改造)評價(jià)辦法(試行)》等技術(shù)文件，編印了《江蘇省老舊小區改造案例集》《老舊小區改造工作情況簡(jiǎn)報》等，以圖文并茂的形式指導各地更好地開(kāi)展工作。各地在多年實(shí)踐基礎上，研究實(shí)施細則，完善改造標準，優(yōu)化出臺各項配套支持政策。
“必選項”+“可選項” 精心定制為民服務(wù)“菜單”
“自從加裝電梯以后，我們上下樓輕松多了，太方便我們老年人了!”南京市建鄴區天順苑小區的方女士感慨道。
天順苑小區建成于1999年，共168戶(hù)居民，建筑面積為1.47萬(wàn)平方米。由于小區建成已久，存在外墻開(kāi)裂、路面破損、上下樓不便、停車(chē)難等問(wèn)題。2019年，南京市對天順苑小區實(shí)施改造，著(zhù)力打造“七項全能”宜居住區。
改造工程對小區戶(hù)外屋頂、外立面進(jìn)行整治出新，對屋面、墻面防水進(jìn)行施工，增加機動(dòng)車(chē)停車(chē)位105個(gè)，修整非機動(dòng)車(chē)車(chē)棚，劃定非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位，規范停車(chē)和行車(chē)秩序;此外，在小區有限的綠地空間中融入老年活動(dòng)、康體健身等多元化的活動(dòng)空間，新增休閑場(chǎng)地300平方米，打造宜居、適老的生活環(huán)境。
針對加裝電梯這塊難啃的“硬骨頭”，在小區整治前，主動(dòng)征求居民意見(jiàn)，多次召開(kāi)居民議事會(huì )和電梯產(chǎn)品介紹會(huì )，耐心做好持反對意見(jiàn)的住戶(hù)工作，積極做好加裝電梯規劃許可、建設許可申請及施工等工作。截至目前，該小區14個(gè)單元共增設電梯12部，已全部交付使用，剩余2個(gè)單元的2部電梯正在加裝，天順苑率先成為全省第一個(gè)加裝電梯全覆蓋的老舊小區。
類(lèi)似加裝電梯這樣百姓急難愁盼的問(wèn)題，江蘇省在工作推動(dòng)中注重因地制宜，細化確定改造內容“菜單”，由政府兜底，將市政配套設施不完善等“補短板”問(wèn)題作為“必選項”，將居民共商、共謀、共同出資的其他問(wèn)題作為“可選項”，推動(dòng)改變完全由政府“送餐”的改造模式，增加居民“點(diǎn)菜”式改造項目，滿(mǎn)足居民多層次需求。
圍繞上下樓難，江蘇省積極推動(dòng)13個(gè)設區市出臺加裝電梯支持政策，總結推廣南京市“業(yè)主主導、政府搭臺、專(zhuān)業(yè)輔導、市場(chǎng)運作”的工作模式，探索引入社會(huì )資本參與加裝電梯;針對停車(chē)難問(wèn)題，在全省推動(dòng)實(shí)施停車(chē)便利化工程，通過(guò)利用邊角地新增車(chē)位、拆違補增車(chē)位、與周邊學(xué)校和企事業(yè)單位錯峰停車(chē)等多種方式，著(zhù)力緩解停車(chē)難題。
調查+訪(fǎng)談 居民參與程度不斷提高
實(shí)地調查約130個(gè)住區，與近3000名居民面對面訪(fǎng)談，發(fā)放11194份網(wǎng)絡(luò )公眾問(wèn)卷調查……2018年及2020年，江蘇省住房和城鄉建設廳分別組織開(kāi)展了城市居民改善住區意愿和城鎮老舊小區更新改造意愿的專(zhuān)題調查，深入了解居民多元意愿和需求。
全省各地結合實(shí)際，采取線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式征求意見(jiàn)、召開(kāi)板凳會(huì )議等多種方式，廣泛聽(tīng)取群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾參與，讓居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”，變“自上而下”的政府推動(dòng)為“自下而上”的群眾主動(dòng)參與，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。南京市將整治改造計劃通過(guò)媒體公開(kāi)公布，在改造前發(fā)放“致居民一封信”，在改造過(guò)程中組織群眾觀(guān)摩評價(jià)，在改造后向市人大提交審議老舊小區改造情況的專(zhuān)題報告，邀請市人大進(jìn)行視察監督。無(wú)錫市充分發(fā)揮老干部、老黨員、志愿者的義務(wù)監督和橋梁紐帶作用，針對改造方案，組織居民投票，將支持率高的改造項目納入優(yōu)先改造范圍，提高群眾全過(guò)程參與度和改造滿(mǎn)意度。
