滴水湖畔的上海天文館基本完工，即將試運行。

　　沿S2滬蘆高速向南行駛，經(jīng)過(guò)大治河時(shí)，能看到一座龍門(mén)架橫跨公路，造型是“千帆競發(fā)”與“海鷗騰飛”。設計師說(shuō)，龍門(mén)架的靈感源于習近平總書(shū)記在首屆進(jìn)博會(huì )上提出的“中國經(jīng)濟是一片大海”。在當屆進(jìn)博會(huì )上，總書(shū)記對世界鄭重宣布，為了更好發(fā)揮上海等地區在對外開(kāi)放中的重要作用，決定增設中國上海自由貿易試驗區的新片區。

　　躍過(guò)龍門(mén)架，就來(lái)到了臨港新片區——全方位高水平開(kāi)放的前沿陣地、體制機制創(chuàng )新的重要試驗田、高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。

　　開(kāi)放試驗田

　　要做“人無(wú)我有”，更要做“人優(yōu)我特”

　　三次掛牌，一種精神不變

　　外高橋集團原黨委書(shū)記、總經(jīng)理舒榕斌坐在窗邊，回憶奮斗生涯。他說(shuō)，自己一共參與了兩次重要的掛牌。第一次是在1990年5月3日，浦東大道141號，上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室和浦東開(kāi)發(fā)規劃研究設計院掛牌成立。第二次，已是2013年9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區在位于基隆路9號的上海外高橋保稅區管委會(huì )掛牌。

　　又過(guò)去6年，2019年8月，臨港新片區正式掛牌成立前夕，已離開(kāi)原崗位3年多的舒榕斌，仍時(shí)刻關(guān)注著(zhù)這對上海乃至中國意義重大的又一次掛牌。

　　2008年全球金融危機后，世界貿易和投資格局發(fā)生了巨大變化。在新一輪以投資規則主導的經(jīng)濟全球化趨勢下，中國必須主動(dòng)參與、積極參與，對投資管理方式進(jìn)行重大改革，才能通過(guò)參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程來(lái)獲得改革的紅利。

　　上海自貿試驗區應運而生。彼時(shí)，自貿區重點(diǎn)任務(wù)是加快政府職能轉變、探索管理模式創(chuàng )新、擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新，更多是在探索“可復制”“可推廣”的經(jīng)驗。如今的自貿區新片區，則強調一個(gè)“特”字——不是上海自貿試驗區空間的簡(jiǎn)單擴大和現有政策的簡(jiǎn)單平移，而是更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開(kāi)放;不是為了單純打造區域性的新的發(fā)展亮點(diǎn)，而是要構筑代表國家更好參與國際合作與競爭的重要平臺。

　　背景不同、任務(wù)不同，但新片區掛牌背后，“老開(kāi)發(fā)”們仍能看到一些不變的東西：從31年前，到8年前，再到如今，那股能拼、敢闖、敢試的精神一脈相承、一以貫之。

　　政策連發(fā)，市場(chǎng)主體點(diǎn)贊

　　今年3月，上海融鑫供應鏈管理有限公司開(kāi)出第一張洋山特殊綜合保稅區內物流、倉儲服務(wù)免征增值稅的電子普通發(fā)票，這意味著(zhù)特保區支持物流、倉儲企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策正式落地。至此，《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》中明確的8項稅收政策已落地5項，包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)15%企業(yè)所得稅政策、境外和海外回流高端緊缺人才個(gè)人所得稅稅負差額補貼政策等。

　　對于市場(chǎng)主體而言，能為其省下真金白銀的政策最為實(shí)惠。而這正是臨港新片區“6+2”創(chuàng )新政策制度體系中的重要組成部分。全國首個(gè)由外資控股的合資理財公司——匯華理財已落地臨港;商事主體登記確認制啟動(dòng)實(shí)施;企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照平均耗時(shí)僅半天;全國唯一的洋山特殊綜合保稅區一期、二期封關(guān)驗收掛牌運行，實(shí)行“六特”的全新海關(guān)監管機制……目前，《總體方案》明確的78項制度創(chuàng )新任務(wù)中，正在走流程或先行先試的已有71項。

　　采訪(fǎng)期間，記者遇到一位醫藥設備與原材料供應公司的老總。她告訴記者，當初落地臨港時(shí)，從遞交材料到拿到營(yíng)業(yè)執照，一共只用了一天。而得益于新片區與特保區的優(yōu)惠政策，從進(jìn)口到銷(xiāo)售，公司每年可以節省大約400萬(wàn)美元。在國際形勢復雜多變的2020年，公司大量業(yè)務(wù)與外貿掛鉤，竟還實(shí)現了超過(guò)30%的業(yè)務(wù)增長(cháng)。“如果沒(méi)有臨港，我們的這塊業(yè)務(wù)只能放到新加坡了。”

　　優(yōu)中更優(yōu)，加速補短鍛長(cháng)

　　去年6月的一個(gè)下午，浦東文華東方酒店三樓宴會(huì )廳里座無(wú)虛席，百余位境內外企業(yè)家期待地盯著(zhù)演講臺上的普華永道合伙人秦潔。他正代表這家國際知名的咨詢(xún)機構，首次發(fā)布《臨港新片區營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報告》。

　　在世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標評估體系下，臨港新片區總體得分達到83.2分，超過(guò)了德國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家。比起排名前三的新西蘭、新加坡、中國香港，也只有兩三分的差距。

　　但隨著(zhù)揭牌后的第一波紅利基本消化完畢，邊際遞減效應開(kāi)始顯現，“百尺竿頭更進(jìn)一步”變得更難。臨港新片區仍堅定立足制度創(chuàng )新，加速補短板，繼續鍛長(cháng)板。

　　譬如在稅收方面，臨港當時(shí)只得了69.6分。而在一系列制度創(chuàng )新惠及市場(chǎng)主體與從業(yè)人員后，這項得分想必會(huì )被重新評估一番了。

　　而在施工許可方面，去年的報告中，臨港新片區已經(jīng)拿到了滿(mǎn)分。但滿(mǎn)分并不代表大功告成，管委會(huì )領(lǐng)導在今年年初召開(kāi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )上說(shuō)：“臨港新片區應做到‘人無(wú)我有’‘人有我優(yōu)’‘人優(yōu)我特’。”

　　從“開(kāi)發(fā)區”到“示范區”

　　去年，定居在青浦金澤的滬上知名攝影師爾冬強站在288米電梯試驗塔高處，俯瞰長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區?？吹角嗥?、吳江、嘉善三地水城交融、煙嵐相映，他感覺(jué)自己的心怦怦直跳。

　　30多年前，他第一次航拍陸家嘴時(shí)，見(jiàn)到的景色和這里的類(lèi)似，誰(shuí)曾想到，30年后陸家嘴早已今非昔比。“未來(lái)這里會(huì )是怎樣的呢?”爾冬強提出了這樣一個(gè)問(wèn)題。

　　2019年11月，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區正式揭牌，距今不到兩年時(shí)間。有人說(shuō)，還沒(méi)有看到示范區里拔地而起很多大項目或者建筑物。但若細心觀(guān)察會(huì )發(fā)現，這片土地的生長(cháng)肌理已經(jīng)有了變化。

　　一方面，政府聚焦不破行政隸屬，打破行政邊界所面臨的共性突出問(wèn)題，取得了一批區域協(xié)調發(fā)展的制度成果;另一方面，當這種一體化制度創(chuàng )新的價(jià)值進(jìn)一步釋放時(shí)，市場(chǎng)力量應聲而動(dòng)，兩股力量在此凝聚、激蕩，相互影響、絲絲入扣。這些變化正在回答著(zhù)爾東強的問(wèn)題。

　　長(cháng)三角一體化

　　“原來(lái)是‘刀耕火種’，現在要找強力推進(jìn)器”

　　市場(chǎng)運作共投共建

　　5月27日，在2021年度長(cháng)三角地區主要領(lǐng)導座談會(huì )上，長(cháng)三角一體化示范區新發(fā)展建設有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)新公司”)和長(cháng)三角一體化示范區水鄉客廳開(kāi)發(fā)建設有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“水鄉客廳公司”)正式揭牌，這意味著(zhù)一種全新的共投共建模式出現了。

　　“水鄉客廳”是滬蘇浙兩省一市聯(lián)合打造的體現示范區生態(tài)綠色理念的功能樣板區，是示范區“核心中的核心”，區域內藍綠空間占比會(huì )保持在75%以上，開(kāi)發(fā)強度在25%以下。

　　長(cháng)新公司由兩省一市共同發(fā)起成立，可以算是全國第一家由兩省一市共同出資成立的同股同權的市場(chǎng)主體，兩省一市按1∶1∶1比例以貨幣等額出資30億元，注冊資金90億元。公司作為先行啟動(dòng)區建設主體，做示范區開(kāi)發(fā)建設中需要“統”的事情;其最關(guān)鍵的崗位董事長(cháng)、監事長(cháng)、財務(wù)總監，由兩省一市開(kāi)發(fā)公司輪值擔任。同時(shí)，長(cháng)新公司與三峽集團合資成立水鄉客廳公司，注冊資本金100億元。公司將負責區域內基礎設施及重大功能性項目建設、生態(tài)環(huán)境整治、公共服務(wù)配套等。

　　兩家公司的成立，被業(yè)界認為如同2019年示范區執委會(huì )揭牌一樣，具有標志性意義。2019年示范區成立之初，《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》就已明確示范區將建立“理事會(huì )+執委會(huì )+發(fā)展公司”三層次架構，形成“業(yè)界共治+機構法定+市場(chǎng)運作”治理格局的體制機制。此前，業(yè)界共治和機構法定都已塵埃落定，此次兩家公司的成立補上了市場(chǎng)運作一塊。

　　多樣生態(tài)推進(jìn)建設

　　市場(chǎng)運作還在醞釀新的模式。6月11日，包括世界自然基金會(huì )(瑞士)及北京代表處、陸家嘴金融城綠色金融發(fā)展中心、中國建設銀行一體化示范區支行等在內的52個(gè)企事業(yè)單位、科研院所和社會(huì )組織，在示范區共同發(fā)起成立“長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區綠色低碳發(fā)展行動(dòng)共同體”。

　　該共同體的發(fā)起源于去年5月的一次調研。示范區執委會(huì )工作人員發(fā)現，一般的縣市區環(huán)保局的工作人員也就100人左右，要開(kāi)展環(huán)境治理遠遠不夠。必須要讓企業(yè)真正承擔起主體責任，更好地發(fā)揮社會(huì )組織和公眾的作用。

　　“沒(méi)有政府的支持，是辦不起來(lái)的;沒(méi)有市場(chǎng)的力量，是走不遠的。”長(cháng)三角一體化示范區政策法規部部長(cháng)樓戩認為，未來(lái)共同體的運作，可以考慮引入輪值、競爭等機制，讓平臺自帶流量、富有生命力。

　　自示范區揭牌以來(lái)，不少企業(yè)、機構迅速對接執委會(huì )、兩區一縣交流探討、洽談項目，如何將市場(chǎng)主體的熱情引入到示范區的建設之中，是必須要解決的問(wèn)題。去年8月，示范區開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟正式成立，一批高科技企業(yè)、規劃設計公司、金融機構、高端智庫、高校和研究院所負責人等已加入其中，通過(guò)業(yè)界共治形式，為示范區建設賦能助力。

　　這樣的合作方式呈現出的是示范區的多樣生態(tài)。上海市發(fā)展和改革委員會(huì )副主任、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執行委員會(huì )副主任張忠偉打過(guò)一個(gè)比方：“原來(lái)是‘刀耕火種’，現在是要尋找示范區建設中的強力推進(jìn)器。”

　　張忠偉所說(shuō)的“刀耕火種”，指的是傳統的區域開(kāi)發(fā)模式：建一個(gè)管委會(huì )，成立一個(gè)開(kāi)發(fā)公司，再招商引資。但長(cháng)三角一體化示范區不同于以往任何一個(gè)開(kāi)發(fā)區，它是跨省級行政區域的，由行政推動(dòng)的傳統開(kāi)發(fā)模式顯然不再適應示范區。

　　在示范區執委會(huì )成立之初，就有負責人提到，有一些事情，“可能我們根本就沒(méi)有想明白，或者根本還沒(méi)有想到，這需要在實(shí)踐的過(guò)程當中不斷地去深化、總結，不斷形成階段性的一些成果”?，F在，各市場(chǎng)主體加入，一起構建“強力推進(jìn)器”。

　　從“小張江”到“大張江”

　　29年前，一片農田中崛起的張江高科技園區，為“張江”和“科創(chuàng )”的彼此成就，下了一步先手棋。

　　29年后，從張江國家自主創(chuàng )新示范區，到張江綜合性國家科學(xué)中心，到張江科學(xué)城，再到遍及全上海的科創(chuàng )園區……上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心、不斷提升創(chuàng )新策源力的過(guò)程中，“張江”二字的內涵和外延不斷拓展，科技創(chuàng )新的銳氣與勇氣則承載始終。

　　創(chuàng )新策源

　　531平方公里集聚“22園”和330家“最強大腦”

　　策源力，核心技術(shù)是關(guān)鍵

　　就在上個(gè)月，張江綜合性國家科學(xué)中心建設取得突破性進(jìn)展。我國首臺X射線(xiàn)自由電子激光用戶(hù)裝置——上海軟X射線(xiàn)自由電子激光裝置實(shí)現2.0納米波長(cháng)自由電子激光放大出光，步入國際先進(jìn)行列，有望從“分子照片”的拍攝跨越到“分子電影”。

　　“今年年底，上海軟X射線(xiàn)自由電子激光裝置將為用戶(hù)實(shí)驗研究供光，這將是一個(gè)里程碑事件。”中國工程院院士、上海軟X射線(xiàn)自由電子激光用戶(hù)裝置首席科學(xué)家趙振堂說(shuō)。

　　策源力，首先在于關(guān)鍵核心技術(shù)的實(shí)力。張江綜合性國家科學(xué)中心，以張江地區為核心承載區，同時(shí)面向全市作總體布局。目前，上海建設世界級大科學(xué)設施集群已初步成型，已建和在建的國家重大科技基礎設施達14個(gè)，設施數量、投資金額與建設進(jìn)度領(lǐng)跑全國。

　　這里有最前沿的創(chuàng )新能力。在新冠疫情防控中，科學(xué)家依托上海光源在全球率先解析新冠病毒關(guān)鍵藥物靶點(diǎn)三維空間結構。近年來(lái)，世界首個(gè)體細胞克隆猴、國際首次人工創(chuàng )建單條染色體的真核細胞、10拍瓦超強超短激光放大輸出等標志性原創(chuàng )成果不斷涌現;墨子號、悟空號、蛟龍號、天鯨號等國之重器均閃耀著(zhù)這里誕生的“上海智慧”。

　　2021年，上海硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置、上海光源二期、海底科學(xué)觀(guān)測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等大科學(xué)設施建設將取得重大進(jìn)展。

　　增長(cháng)極，核心園區聚諸強

　　為突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸，讓更多“張江研發(fā)”轉為“張江智造”，地處張江科學(xué)城的張江醫療器械產(chǎn)業(yè)基地，不久前擴容至4.23平方公里，相比過(guò)去增長(cháng)了2倍。“到2025年，基地工業(yè)產(chǎn)值規模目標300億元，將匯聚全球最具創(chuàng )新力的醫療器械企業(yè)。”張江醫療器械產(chǎn)業(yè)基地總經(jīng)理樓琦說(shuō)。

　　“日長(cháng)夜大”的不僅是張江醫療器械產(chǎn)業(yè)基地，前身為張江高科技園區的張江科學(xué)城，規劃總面積約95平方公里。它不僅是張江綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區，也是張江國家自主創(chuàng )新示范區的核心園，還將是上海“十四五”發(fā)展的重要增長(cháng)極。

　　這里是“中國藥谷”，集聚著(zhù)1000余家生物醫藥創(chuàng )新企業(yè)，全球排名前十的制藥企業(yè)，有7家在這里設立區域總部或研發(fā)中心，中國醫藥工業(yè)百強中逾1/4在此布局。

　　這里也是“中國硅谷”，作為國內集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力最強、綜合技術(shù)水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的區域，集聚了250多家上下游企業(yè)。

　　這里還籌謀著(zhù)成為中國人工智能新地標。三面環(huán)水的張江人工智能島，作為國內首個(gè)“5G+AI”全場(chǎng)景商業(yè)示范園區，已集聚100多家企業(yè)，IBM、微軟、百度、霍尼韋爾、惠普等紛至沓來(lái)。

　　帶動(dòng)力，核心功能正提升

　　先行先試，是張江與生俱來(lái)的基因。這里在全國率先發(fā)布《上海市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設條例》，頒發(fā)了首張外國人永久居留身份證，率先試點(diǎn)藥品上市許可持有人制度和醫療器械注冊人制度，落地實(shí)施了國家賦予的10項先行先試政策……

　　這里有最集聚的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)。疫情之下的2020年，規上企業(yè)營(yíng)收突破6.2萬(wàn)億元，“十三五”期間年均增幅12%。匯聚了近10萬(wàn)家科技企業(yè)，其中科創(chuàng )板上市企業(yè)占全國的1/7。這里還有最活躍的創(chuàng )新人才，從業(yè)人員約238萬(wàn)人，集聚全市80%以上的高端人才。

　　張江國家自主創(chuàng )新示范區歷經(jīng)十年發(fā)展，形成覆蓋全市各區“22園”的發(fā)展格局，當仁不讓成為上?？苿?chuàng )中心建設的主戰場(chǎng)，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如今，示范區531平方公里土地上，集聚著(zhù)330家國家級研發(fā)機構，這意味著(zhù)每平方公里就有0.62個(gè)“最強大腦”。

　　據最新發(fā)布的《全球科技創(chuàng )新中心評估報告2021》，在全球近200個(gè)主要創(chuàng )新城市或都市圈中，上海排名第九，首次進(jìn)入前十。2021年，是上?？苿?chuàng )中心建設從框架體系形成轉向核心功能提升的起步之年。張江的帶動(dòng)力，正在迎來(lái)一次新的檢驗。