日前，《北京市關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)正式印發(fā)。這是北京市結合自身特點(diǎn)制定的全面推進(jìn)鄉村振興、率先實(shí)現農業(yè)農村現代化的有力改革舉措和重要制度保障，對于推動(dòng)城鄉資源要素自由流動(dòng)，公共資源合理配置，構建和諧共生的城鄉關(guān)系，形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展格局具有重要作用。
據了解，《若干措施》緊密銜接“十四五”規劃及農業(yè)農村等相關(guān)領(lǐng)域重要文件，又體現北京特色，突出系統性和頂層設計，從首都發(fā)展的戰略高度，提出了6方面25條措施。
突出首都特點(diǎn)，推動(dòng)城鄉互補
北京市總體呈現“大城市小農業(yè)，大京郊小城區”的特征。據統計，2020年，全市常住人口2189.3萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值36102.6億元，其中居住在鄉村的人口272.7萬(wàn)人(占全市常住人口的比重為12.5%)，農業(yè)增加值107.6億元(占全市地區生產(chǎn)總值約0.4%)。郊區面積約1.53萬(wàn)平方公里，約占全市總面積的93%。
因此，做好新發(fā)展階段首都“三農”工作，必須立足北京“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區”的市情農情，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全市工作的重中之重，下大力氣補齊農業(yè)農村現代化這個(gè)短板，把鄉村振興作為融入新發(fā)展格局的重要舉措來(lái)抓，堅持走“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉融合發(fā)展之路。
結合這一市情農情，《若干措施》提出“四個(gè)突出”，即突出以首都發(fā)展為統領(lǐng)、突出以人民為中心、突出城鄉優(yōu)勢互補作用和突出發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。這既是落實(shí)首都發(fā)展“大戰略”、推動(dòng)鄉村振興的應有之義，也是保護和增進(jìn)農民權益、讓發(fā)展成果為更多農民所共享的“拳拳初心”。
《若干措施》特別強調以城帶鄉、城鄉一體，通過(guò)完善體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉功能互促、優(yōu)勢互補。此外，提出要加強供給側結構性改革，不斷完善城鄉基本性制度安排，著(zhù)力破除各種阻礙城鄉融合發(fā)展的制度瓶頸，暢通要素流動(dòng)渠道，創(chuàng )造條件讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動(dòng)城鄉深層次融合。
深化功能、要素、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)“四個(gè)融合”
城鄉融合發(fā)展關(guān)鍵在“融”，為此，《若干措施》聚焦當前北京市城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的階段性問(wèn)題，重點(diǎn)深化四個(gè)“融合”。
在促進(jìn)城鄉功能融合方面，《若干措施》提出，城鄉空間上注重差異化融合發(fā)展，完善分區指導、分類(lèi)推動(dòng)、分級管控的城鄉融合發(fā)展策略，提升新城綜合承載能力、支持新市鎮和特色小鎮建設發(fā)展，優(yōu)化鄉村空間和村莊布局。城鄉規劃上注重一體化管理，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等城鄉統一的規劃機制。城鄉功能上注重互補發(fā)展，完善平原區與生態(tài)涵養區結對協(xié)作機制，搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，鄉村發(fā)揮好鮮活農產(chǎn)品供應、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、休閑康養等功能。
比如，密云區與朝陽(yáng)區深化園區、產(chǎn)業(yè)合作，依托密云區生態(tài)商務(wù)區共同創(chuàng )建朝密高科技“雙創(chuàng )中心”，引入市場(chǎng)化運營(yíng)主體，積極引導符合密云區功能定位的企業(yè)實(shí)體入駐。未來(lái)，兩區將持續優(yōu)化完善企業(yè)總部辦公在朝陽(yáng)、配套研發(fā)和生產(chǎn)在密云的協(xié)同發(fā)展模式，實(shí)現朝陽(yáng)減量發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)密云發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。
在促進(jìn)城鄉要素融合方面，人才要素、土地要素、資金要素和技術(shù)要素都至為關(guān)鍵?！度舾纱胧诽岢?，要組織開(kāi)展“千名干部科技人才進(jìn)千村入萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng);持續推動(dòng)大興區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地試點(diǎn)工作;健全農業(yè)保險體系，鼓勵各類(lèi)工商資本下鄉;集中打造一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化等功能為一體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，推進(jìn)數字鄉村建設等。
比如，大興區全面開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，鼓勵盤(pán)活利用農村閑置農宅發(fā)展鄉村旅游、養老、文創(chuàng )等新業(yè)態(tài)，形成了農民自主的低成本就地城鎮化模式。主要做法有：由各村聯(lián)合組建鎮級聯(lián)營(yíng)公司，作為集建地入市實(shí)施主體;通過(guò)按年支付集建地租金，地塊上市后合理設計留地、留物業(yè)、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營(yíng)等方式保障村民利益。2015年至今已成功入市交易經(jīng)營(yíng)性建設用地15宗127公頃，總交易額突破210億元。
在促進(jìn)城鄉服務(wù)融合方面，聚焦群眾反映最為集中的公共資源配置不夠合理，農村公共服務(wù)和基礎設施還需提升兩方面問(wèn)題，《若干措施》提出，推動(dòng)北京率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會(huì )保障體系，爭取教育、醫療、文化、養老等公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。
比如提出支持農村地區普惠性幼兒園發(fā)展，完善鄉村醫療衛生服務(wù)體系等。此外，健全城鄉基礎設施一體化建設管護機制，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，圍繞路、供排水、垃圾等短板，加強建設和管護，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)提升管理水平。
在促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)融合方面，重點(diǎn)作好“生態(tài)”文章，在科技支撐、品牌建設、新業(yè)態(tài)培育等方面打好組合拳，促進(jìn)京郊農業(yè)高質(zhì)高效，提升農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“內生動(dòng)力”。
比如，平谷區打造“農業(yè)中關(guān)村”，區內京瓦農業(yè)科技創(chuàng )新中心探索“政府+科研機構高等學(xué)校+企業(yè)”模式，依托首農集團、中國農科院、中國農業(yè)大學(xué)等龍頭企業(yè)和科技資源優(yōu)勢，建設中育種豬、中荷奶牛等8個(gè)項目。未來(lái)這里將聚焦“現代種業(yè)、智慧農業(yè)、農業(yè)智能裝備、生物技術(shù)、營(yíng)養健康和食品安全”六大產(chǎn)業(yè)，力爭建設具有全國引領(lǐng)作用及全球影響力的農業(yè)科技協(xié)同發(fā)展與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先行區。
推動(dòng)農民收入和鄉村治理能力“雙提升”
2020年北京市低收入農戶(hù)人均可支配收入17588元，比上年增長(cháng)16.8%，增速高于全市居民人均可支配收入14.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，本市仍然存在部分集體經(jīng)濟薄弱村、城鄉收入差距仍需縮小等問(wèn)題，需多措并舉推動(dòng)農民持續較快增收。
《若干措施》提出，要通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟促進(jìn)增收，開(kāi)展農村集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，逐步消除年經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬(wàn)元的集體經(jīng)濟薄弱村;通過(guò)利益聯(lián)結促進(jìn)增收，發(fā)揮市管企業(yè)帶動(dòng)作用，推廣“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”“企業(yè)+基地+農戶(hù)”“農戶(hù)以土地、農具入股企業(yè)”等多種利益聯(lián)結方式，完善“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農民合理分享增值收益;通過(guò)擴大農民就業(yè)促進(jìn)增收，引導農村勞動(dòng)力到城市公共服務(wù)崗位、產(chǎn)業(yè)項目就業(yè)。比如，密云區太師屯鎮后八家莊村為落實(shí)密云水庫保水要求，先后安排42名村民擔任保水網(wǎng)格員，每人每月直接獲得保水勞務(wù)補貼1500元。此外，后八家莊村還積極謀劃發(fā)展蘋(píng)果種植采摘、養蜂等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)本地農民就業(yè)。下一步，本市還將加強訂單、定向、定崗農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，提升農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)能力，持續促進(jìn)農民增收。
此外，繼續在軟治理上下功夫，進(jìn)一步加強鄉村基層治理、構建鄉村多元共治體系，《若干措施》提出健全完善黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”機制，暢通12345市民服務(wù)熱線(xiàn)為主渠道的群眾訴求快速響應機制，加強城鄉結合部等重點(diǎn)區域社區化管理，選派鄉村振興協(xié)理員、第一書(shū)記到鄉村服務(wù)。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導社會(huì )力量參與鄉村多元共治，加強社會(huì )工作服務(wù)站、鄉賢社會(huì )服務(wù)中心等黨群服務(wù)平臺建設，推進(jìn)平安鄉村建設，健全城鄉重大公共安全事件聯(lián)防聯(lián)控機制，破解超大城市治理體系建設難題。
