新方位新目標
■ 2025年全省常住人口城鎮化率達到65%
■ 推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展。健全陜晉甘三省聯(lián)席會(huì )議制度
■ 培育4條城鎮發(fā)展帶：隴海城鎮帶，包茂城鎮帶，陜南城鎮帶，長(cháng)城城鎮帶
■ 培育建設西安都市圈，構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發(fā)展格局
■ 在鞏固提升重點(diǎn)示范鎮、文化旅游名鎮基礎上，重點(diǎn)培育建設100個(gè)鄉村振興示范鎮
——摘自《陜西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》
“分紅了，發(fā)錢(qián)了!今年分紅比去年增加了5倍!”日前，西安市高陵區張家村的“股東”村民們按捺不住內心的喜悅，敲鑼打鼓、扭起秧歌，奔走相告來(lái)到源田夢(mèng)工場(chǎng)聯(lián)村黨委廣場(chǎng)。
“一輩子和土地打交道，現在手里的股權證書(shū)換成了真金白銀，我們得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。相信隨著(zhù)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，分紅會(huì )越來(lái)越多，日子會(huì )越來(lái)越好!”張家村村民廉百永滿(mǎn)臉喜悅地說(shuō)。
2014年12月，高陵區入選國家新型城鎮化試點(diǎn)。源田夢(mèng)工場(chǎng)正是在農村土地改革試點(diǎn)的機遇下應運而生的。2018年，高陵區以張家村集體經(jīng)濟組織合作社為主體，將張家村廢棄工礦用地騰退出的126畝集體經(jīng)營(yíng)性建設用地指標，以作價(jià)入股的方式入市，同時(shí)引入社會(huì )力量成立合資公司。
源田夢(mèng)工場(chǎng)帶領(lǐng)張家村、南郭村和賈蔡村等村村民，發(fā)展以現代農業(yè)、文化旅游和田園宜居為特色的田園綜合體項目，壯大集體經(jīng)濟。2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，源田夢(mèng)工場(chǎng)依然實(shí)現分紅121萬(wàn)元。
“在這一改革實(shí)踐中，我們沒(méi)有把農民與土地生硬地剝離開(kāi)來(lái)，讓農民與企業(yè)之間做‘一錘子’買(mǎi)賣(mài)，而是把農民的生活仍然寄托在這片土地之上，以景田相依、農旅相生的開(kāi)發(fā)思路，用鄉村旅游、產(chǎn)業(yè)孵化激活農村資產(chǎn)，使當地農民的居住環(huán)境得到改善，經(jīng)濟來(lái)源更加多元。”張南聯(lián)村黨委負責人說(shuō)。
一邊是農村不斷煥發(fā)出新鮮活力，一邊是進(jìn)入城市的農村人在城市安居樂(lè )業(yè)，新型城鎮化與鄉村振興戰略正在一體推進(jìn)。
為了更好地促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市，近年來(lái)，西安城鎮化公共服務(wù)不斷完善。在農民工隨遷子女教育方面，西安市相繼出臺了一系列政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)以公辦中小學(xué)為主，在收費政策上均執行統一標準。在民生保障方面，全市基本養老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險參保人數不斷攀升，新農合按病種定額付費全面推行。在住房保障方面，開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房，推進(jìn)棚戶(hù)區改造和公租房建設。
中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究人員馮奎認為，西安積極推動(dòng)新型城鎮化，在農村方面，建立統一規范的農村土地產(chǎn)權流轉市場(chǎng)。高陵區在網(wǎng)絡(luò )平臺上交易土地承包經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現信息發(fā)布、交易簽證、價(jià)值評估等12個(gè)環(huán)節“一廳式”辦理。“十四五”時(shí)期是西安新型城鎮化建設與城鄉融合發(fā)展水平快速提升的重要時(shí)期，西安應聚焦未來(lái)發(fā)展，堅持以人的城鎮化為核心，縮小城鄉發(fā)展差距，高站位、高起點(diǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮化建設向著(zhù)更高目標邁進(jìn)。
“通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化西安城鄉空間格局，促進(jìn)中心城區與周邊縣區協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)城鄉深度融合，促進(jìn)城鄉人口雙向有序流動(dòng)，破除城鄉二元結構。根據城鎮化推動(dòng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，著(zhù)力補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，提升城市硬實(shí)力和軟環(huán)境。以城鎮化為載體，不斷增強城市綜合承載力，加快推動(dòng)鄉村振興，加速城鄉要素自由流動(dòng)，不斷激發(fā)西安發(fā)展潛力，促進(jìn)西安在新型城鎮化中得到較快發(fā)展。”馮奎說(shuō)。
“十四五”期間，陜西將以城市群和都市圈建設為重點(diǎn)，提升新型城鎮化質(zhì)量和水平?！蛾兾魇窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出，陜西將優(yōu)化以關(guān)中平原城市群為主體的城鎮空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，強化以城帶鄉、城鄉互補，推進(jìn)人口有序轉移，加快以人為核心的新型城鎮化發(fā)展步伐。
“對于西安，我們的發(fā)展目標是：到2025年，城鄉融合發(fā)展試驗成績(jì)顯著(zhù)，城鎮化率達到77%;‘產(chǎn)—城—人’關(guān)系更加協(xié)調，人口分布逐步優(yōu)化，大都市核心區居住的人口占70%左右，6個(gè)城市組團居住的人口占30%左右，城鎮體系結構更加合理，產(chǎn)城關(guān)系更加協(xié)調，區域協(xié)同更加緊密。”西安絲路城市發(fā)展研究院院長(cháng)王曉燕說(shuō)。
記者 李妮
