隨著(zhù)5G(第五代移動(dòng)通信技術(shù))、大數據、人工智能等技術(shù)的成熟，數字化建設和管理已經(jīng)成為許多城市的標配。多年來(lái)，陜西省咸陽(yáng)市力求以數字化驅動(dòng)城市管理，提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。在新基建的風(fēng)口之下，城市管理服務(wù)水平正一步步由“數字化”向“智慧化”升級，打開(kāi)了全面建設“智慧咸陽(yáng)”的新局面。

　　回顧過(guò)去的幾年，咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心始終堅持“創(chuàng )新、精細、共享、服務(wù)”的工作理念，不斷建立健全“高位監督”機制，優(yōu)化提升“扁平化”指揮效果，扎實(shí)做好數字化城市管理案件采集、派遣以及對各職能部門(mén)、各縣市區的監督考評，實(shí)現了咸陽(yáng)數字城管從0到1的歷史性跨越，沿著(zhù)“統一領(lǐng)導、整體推進(jìn)、綜合協(xié)調、全面考核”的方向，一步步讓城市更加聰明、更加便捷、更加溫情，讓城市管理服務(wù)水平不斷邁上新的臺階。

　　厚積薄發(fā)，數字化管理模式成形

　　按照原建設部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)數字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》要求，2011年，咸陽(yáng)市委、市政府開(kāi)始謀劃數字城管平臺建設，并要求把數字城管平臺建成“全國一流、全省領(lǐng)先、資源共享、科學(xué)實(shí)用”的城管指揮中心，建設內容納入《建設智慧城市打造幸福咸陽(yáng)實(shí)施方案》。咸陽(yáng)市數字城管平臺累計投資6000余萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)建設和試運行，于2015年2月4日順利通過(guò)住房和城鄉建設部驗收。

　　2015年中央城市工作會(huì )議召開(kāi)，將數字化城市管理平臺建設寫(xiě)入《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》，要求各地積極推進(jìn)城市管理數字化、精細化、智慧化，所有市、縣整合形成數字化城市管理平臺。對于咸陽(yáng)數字城管建設來(lái)說(shuō)，這既是機遇，也是挑戰。

　　咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心應時(shí)而生。為達到“高位監督”效果，市政府辦公室印發(fā)《咸陽(yáng)市智慧城市數字城管工作考核暫行辦法》《咸陽(yáng)市加快建設智慧城市數字化城市管理平臺實(shí)施方案》，明確由咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心全面負責實(shí)施城市數字化管理平臺日常運行和監督考核工作，對城區25個(gè)責任部門(mén)進(jìn)行監督考核，并督促各縣市加快實(shí)施數字化管理平臺建設和管理工作。

　　據悉，咸陽(yáng)市數字化城管平臺已率先與國家城市綜合管理服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)對接，數字城管實(shí)踐案例被作為全國26個(gè)優(yōu)秀城市實(shí)踐案例之一編入全國市長(cháng)研修學(xué)院(住房和城鄉建設部干部學(xué)院)《數字化城市管理案例匯編》，90%縣市已建成數字化城市管理系統，2020年度共采集上報受理城管案件144129件、立案派遣143100件，辦結案件135763件，結案率94.87%。

　　精準服務(wù)，高效與提質(zhì)并舉

　　“數字城管采集的案件，涉及城管執法系統內部的案件還好辦理，其他部門(mén)的案件全憑自覺(jué)，對于結不結案沒(méi)有任何制度約束。都是平行部門(mén)，案件很難派遣下去，這可能是全國數字城管指揮中心遇到的最為普遍的問(wèn)題。”工作人員說(shuō)。

　　為破解這一難題，咸陽(yáng)市委、市政府在機構設置、制度建設、運行監督等方面發(fā)力，從“高位監督”出發(fā)，形成合力共同服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾日常生活。

　　在這一職能下，咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心對住房和城鄉建設、公安、城管執法、市場(chǎng)監管等25個(gè)職能部門(mén)以及13個(gè)縣市區數字城管工作進(jìn)行監督考核。每個(gè)月向社會(huì )公布考核結果，每季度召開(kāi)一次獎評會(huì )，總結成績(jì)、查找不足。對季度綜合排名末位的部門(mén)進(jìn)行通報批評，情節嚴重的由主管市長(cháng)進(jìn)行約談。每年年終會(huì )同市委組織部對25個(gè)職能部門(mén)和各縣市區進(jìn)行年終目標責任考核，并占有一定分值。市政府每年單列一定額度獎勵資金，對工作積極、結案率高的部門(mén)、基層單位和縣市區進(jìn)行獎補，對重視程度不夠、結案率低或造成不良后果的部門(mén)和縣市區，由市委督查室進(jìn)行問(wèn)責。

　　完善的監督機制，統籌解決了部門(mén)之間權責不清、相互推諉扯皮等城市管理疑難問(wèn)題。一位電信工作人員表示：“以前城區架空的線(xiàn)纜‘有人拉、沒(méi)人管’，如果遇到斷線(xiàn)或者吊掛嚴重的問(wèn)題，管理部門(mén)都會(huì )讓一家去處理，現在有了高位協(xié)調機構，一般性問(wèn)題由四大運營(yíng)商輪流歸攏整治;對比較復雜的綜合性疑難問(wèn)題，由城市管理監督指揮中心負責召集相關(guān)單位，確定由一家實(shí)施整治，其他相關(guān)單位共同承擔費用，一起協(xié)商解決;對無(wú)主的亂線(xiàn)，由市住房和城鄉建設局、市城管執法局兜底解決。”

　　在城市管理中，如何應對隨時(shí)出現的問(wèn)題并迅速處理?以往遇到一些緊急城市管理問(wèn)題，只能通過(guò)系統派遣到職能部門(mén)，由職能部門(mén)再向各具體負責實(shí)施的隊所指派處置，這樣無(wú)形中多了中間環(huán)節，還影響了工作時(shí)效。如何搭建高效解決問(wèn)題的通道，成為擺在咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心面前的急迫課題。他們通過(guò)實(shí)地調研、謀劃方案、組織專(zhuān)家研討、先行試點(diǎn)，最終為城區13個(gè)街道辦事處以及部分城市管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)處置隊所安裝VPN終端設備，對道路溢水、井蓋缺失、市政設施損壞、車(chē)輛違規占道等緊急案件，城市管理監督指揮中心可通過(guò)數字化管理系統直接派遣到街道辦事處或市政管理部門(mén)相關(guān)隊所處置，有效減少中間環(huán)節，實(shí)行“扁平化”指揮，達到了“直通車(chē)”效果。

　　據工作人員介紹，一旦城區內發(fā)生市政井蓋破損、道路突然塌陷、桿線(xiàn)傾斜等影響人民群眾安全的事件，咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心接到案件后會(huì )第一時(shí)間通過(guò)終端設備直接派到處置隊所，減少了中間批轉環(huán)節，15分鐘內專(zhuān)業(yè)處置隊伍即可到達現場(chǎng)進(jìn)行處置。對道路兩邊亂停亂放的車(chē)輛，公安部門(mén)可以將數字城管采集到的違章信息，通過(guò)公安內網(wǎng)直接指派到一線(xiàn)執勤民警，5分鐘內就會(huì )有民警到達現場(chǎng)處理。

　　為實(shí)現城市環(huán)境的全方位、多角度管理，咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心還購置了無(wú)人機，組建無(wú)人機編隊，重點(diǎn)對城市屋頂亂搭亂建、建筑工地揚塵、生物質(zhì)焚燒、城鄉接合部垃圾亂堆、城市綠化覆蓋情況及重特大事件處置等問(wèn)題，實(shí)施空中追蹤監管，彌補了人力監督不到位的問(wèn)題。為有效鏟除城市“牛皮癬”，咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心利用科技手段開(kāi)通網(wǎng)上“機器人”，對亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂散發(fā)“野廣告”等行為涉及電話(huà)號碼實(shí)施不間斷追呼，并可與違規行為人進(jìn)行智能語(yǔ)音交互，迫使違法者停止違法行為，或接受執法部門(mén)處罰，有效減少城市亂象。另外，他們還制定出臺“自行處置三十條”，針對亂丟垃圾、張貼廣告、井蓋移位等問(wèn)題，由信息采集人員自行處置，實(shí)行“簡(jiǎn)單案件隨手做、舉手之勞立即做”的快速處置流程，既提高工作效率，又降低了處置成本。

　　聚焦熱點(diǎn)，用數字化破解城管難題

　　在建設數字化城管平臺過(guò)程中，咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心按照“一級指揮、兩級監督、三級管理”模式推行“三網(wǎng)同管”，即信息采集網(wǎng)格化、視頻監控網(wǎng)格化、區域管理網(wǎng)格化。

　　信息采集網(wǎng)格化是在城區范圍內每平方公里確定一名信息采集人員，每天采集上報城市管理中出現的市容環(huán)境、交通秩序、綠化亮化等部件、事件信息，由指揮大廳統一派遣至職能部門(mén)處置;視頻監控網(wǎng)格化是在城區主次干道、重點(diǎn)位置布設視頻監控設備，對各類(lèi)城市管理案件進(jìn)行視頻抓拍形成案件進(jìn)行派遣;區域管理網(wǎng)格化是以街道辦事處為區域單元，負責協(xié)調處置本轄區數字城管案件。

　　在此基礎上，咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心將數字化賦能在大氣污染防治、建筑工地揚塵治理、文明城市創(chuàng )建、城市內澇預警以及生活垃圾分類(lèi)等多個(gè)方面。

　　近年來(lái)，大氣、水質(zhì)污染防治成為政府重要工作之一，數字化城管平臺上線(xiàn)之后，咸陽(yáng)市政府制定出臺《咸陽(yáng)市區建設工地揚塵治理數字化監督管理實(shí)施方案》，將城區建設工地視頻監控、揚塵在線(xiàn)監測數據以及渣土運輸車(chē)輛北斗定位系統，全部接入數字化城管平臺，重點(diǎn)對工地出入口沖洗作業(yè)、裸露土地覆蓋、道路硬化、工地圍擋、灑水抑塵、渣土運輸車(chē)輛密閉運輸等實(shí)施24小時(shí)全程監控。累計采集建設工地違規作業(yè)信息7607條，渣土運輸車(chē)輛違規運輸信息3716條，全部以信息案件形式派遣到主管部門(mén)，依法進(jìn)行處罰，并作為主管單位對建筑工地考核排名的重要依據。另外，在城區排污口安裝視頻監控設施實(shí)施在線(xiàn)監控，有效遏制偷排事件發(fā)生。

　　在生活垃圾分類(lèi)運輸處理方面，數字化城管系統有著(zhù)重要作用。市民王先生表示，他們小區位置比較偏，生活垃圾清運車(chē)經(jīng)常不能按時(shí)來(lái)清理，有了數字化管理平臺以后，這種現象再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)。

　　據咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心負責人介紹，為解決城區生活垃圾清理不及時(shí)、處置不規范，餐廚垃圾不按時(shí)收集等問(wèn)題，他們?yōu)樗猩罾暹\車(chē)輛安裝了北斗定位系統，生活垃圾焚燒廠(chǎng)安裝視頻監控和處理數據在線(xiàn)檢測設備，居民生活垃圾分類(lèi)點(diǎn)安裝視頻監控設備，所有監控數據統一接入指揮大廳，每天進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和數據智能分析。對不按規定路線(xiàn)行駛，或作業(yè)不到位的，形成案件交由職能部門(mén)處理。通過(guò)數字化監控，實(shí)現了對生活垃圾從源頭分類(lèi)到中間運輸再到末端處置的全過(guò)程數字化監管。

　　為打造智慧出行系統，城市管理監督指揮中心在咸陽(yáng)城區所有立交橋醒目位置豎立顯示大屏，并在立交橋上安裝積水監測感應設備和視頻監控設備，當城市發(fā)生內澇、雨水達到設定的水位警戒線(xiàn)后，第一時(shí)間通過(guò)顯示屏上的報警裝置提醒過(guò)往車(chē)輛和群眾注意安全，禁止通行。同時(shí)，還會(huì )向相關(guān)責任單位自動(dòng)發(fā)布信息指令，做到及時(shí)防控，第一時(shí)間處置。據城市管理監督指揮中心工作人員介紹，在服務(wù)市民出行方面，他們還不斷摸索和創(chuàng )新各種方式，比如通過(guò)顯示大屏顯示近期天氣情況，為市民出行提供精準氣象服務(wù);在主要道路安裝井蓋異動(dòng)感知設備，當井蓋移位或出現破損時(shí)，及時(shí)報警;開(kāi)設“全民城管”公眾號，市民可以通過(guò)小程序，輕松實(shí)現公廁、醫院、超市等一鍵式查找;在醫院、學(xué)校、居民小區周邊安裝“噪音檢測”設備，當噪音超過(guò)標準值后，會(huì )自動(dòng)報警形成案件。

　　為提升市民整體素質(zhì)，咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心對城區市民行為舉止實(shí)施常態(tài)化抓拍，并在《咸陽(yáng)日報》、政府網(wǎng)站、微信公眾號等新聞媒體上開(kāi)設欄目，點(diǎn)贊文明行為，曝光不文明行為，提倡文明禮儀，倡導廣大市民自覺(jué)遵守社會(huì )公共秩序，培養良好生活習慣，爭做文明市民。據了解，該做法在多次創(chuàng )建文明城市檢查中被國家驗收專(zhuān)家組高度肯定。城市管理監督指揮中心被咸陽(yáng)市委、市政府授予“創(chuàng )建全國文明城市先進(jìn)集體”稱(chēng)號。

　　創(chuàng )新發(fā)展，城市服務(wù)理念廣闊深遠

　　近年來(lái)，隨著(zhù)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)逐漸成熟，智慧城市建設在各地不斷加速，這勢必帶動(dòng)數字化管理模式不斷向智慧化升級，讓諸多設想變成現實(shí)，讓城市管理服務(wù)更高效、更全面、更細致。

　　咸陽(yáng)市委書(shū)記楊長(cháng)亞在城市管理監督指揮中心調研時(shí)表示，數字化城市管理平臺運行要發(fā)揮好現代科技作用，促進(jìn)數據互通共享，充分調動(dòng)群眾參與，不斷提高城市精細化管理水平。據咸陽(yáng)市城市管理監督指揮中心主任王普憲介紹，他們將充分利用各種物聯(lián)網(wǎng)設備、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)應用，搭載物理分散、邏輯集中、資源共享的城市綜合管理服務(wù)平臺，不斷提升城市管理和服務(wù)能力。通過(guò)實(shí)施“5G+智慧城管”信息技術(shù)融合，加快展開(kāi)網(wǎng)上執法辦案系統，完善城市管理數據庫建設，探索地下管網(wǎng)數據在線(xiàn)檢測。持續優(yōu)化提升生活垃圾分類(lèi)在線(xiàn)監督模式，不斷整合和拓展實(shí)際應用功能，加快提升數字監控及智能分析能力，為進(jìn)一步優(yōu)化咸陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，改善市民生活質(zhì)量，助推咸陽(yáng)各項事業(yè)“一路向陽(yáng)”做好管理和服務(wù)工作。

　　在數字城管廣泛應用的社會(huì )效益影響下，“智慧咸陽(yáng)”建設步伐正在加快。這座城市的變化還在繼續，新型管理模式將持續升級，城市管理將更加智慧、更加溫情，人們生活將更加便利、更加舒適。（任黨庫屈亞慶吳曉鋆）