市域具有較完備的社會(huì )治理體系，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。近年來(lái)，各地加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，積極探索構建市域社會(huì )治理新模式，為推進(jìn)社會(huì )治理現代化打下堅實(shí)基礎。“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)更高質(zhì)量的新型城鎮化穩步推進(jìn)，市域社會(huì )治理將承擔更多艱巨任務(wù)。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，必須堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，著(zhù)力在完善治理格局、健全體制機制、創(chuàng )新方式手段等方面下功夫，不斷提升市域社會(huì )治理效能。
完善共建共治共享治理格局。近年來(lái)，各地積極引導社會(huì )力量和人民群眾有序參與市域社會(huì )治理，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，取得積極成效。但一些地方也存在缺乏整體規劃、協(xié)同性有待加強、社會(huì )組織發(fā)展相對滯后、參與渠道不夠暢通等問(wèn)題。對此，要進(jìn)一步發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，將社會(huì )治理置于市域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中統籌謀劃，健全市域各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節社會(huì )治理工作機制，科學(xué)界定各部門(mén)之間權責邊界，加強條塊融合，實(shí)現信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)，有效整合各方資源力量，增強市域社會(huì )治理的整體性和協(xié)同性。推進(jìn)政府和社會(huì )良性互動(dòng)，把該由政府管理的事務(wù)管好、管到位。推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規范化、程序化，讓各類(lèi)主體有序參與治理實(shí)踐，就市域發(fā)展和安全的重大問(wèn)題特別是事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛多層協(xié)商，以增進(jìn)共識、增強合力。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì )組織，加強對社會(huì )組織的監管，發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的重要作用。完善群眾參與治理的組織形式和制度化渠道，搭建群眾參與治理的線(xiàn)上線(xiàn)下平臺，健全激勵保障機制，讓群眾在參與中增強認同感、提升獲得感。
創(chuàng )新治理方式。近年來(lái)，各地結合自身實(shí)際，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，在改進(jìn)和創(chuàng )新治理方式方法上形成不少特色做法，市域社會(huì )治理效能不斷提升。要繼續強化政治引領(lǐng)，確保市域社會(huì )治理在黨的領(lǐng)導下沿著(zhù)正確方向推進(jìn)。始終站穩人民立場(chǎng)，讓人民群眾成為社會(huì )治理的最大受益者、最廣參與者、最終評判者。善于運用法治思維和法治方式謀劃推進(jìn)市域社會(huì )治理，針對突出問(wèn)題加強相關(guān)領(lǐng)域立法，制定出臺務(wù)實(shí)管用的地方性法規和行政規章，構建市域社會(huì )治理法律規范體系，發(fā)揮執法司法規范社會(huì )行為、解決矛盾問(wèn)題的重要作用，在法治軌道上推進(jìn)市域社會(huì )治理。弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，充分挖掘和運用優(yōu)秀傳統文化資源，為市域社會(huì )治理提供精神動(dòng)力和道德滋養，及時(shí)把實(shí)踐中得到廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法律規范，推動(dòng)形成良好社會(huì )風(fēng)尚和社會(huì )秩序。發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，厘清村(社區)權責邊界，減輕基層負擔，構建以居民滿(mǎn)意度為主要指標的治理評價(jià)體系，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，激發(fā)基層群眾自治活力。推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與市域社會(huì )治理深度融合，推進(jìn)市域社會(huì )治理體系架構、運行機制、工作流程智能化再造，搭建大整合、高共享、深應用的智能化平臺，實(shí)現社會(huì )運行“一網(wǎng)統管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升智慧治理和智慧服務(wù)水平。
提升風(fēng)險防控水平。市域是重大矛盾風(fēng)險易發(fā)地、集聚地，防范化解風(fēng)險是市域社會(huì )治理的重要環(huán)節。要主動(dòng)適應市域社會(huì )治理面臨的新情況新問(wèn)題，落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，科學(xué)評估各類(lèi)風(fēng)險等級，壓實(shí)防范、化解和管控責任。健全矛盾糾紛多元化解機制，堅持關(guān)口前移、源頭預防，深入開(kāi)展矛盾風(fēng)險動(dòng)態(tài)排查，加強風(fēng)險評估研判，完善多元化解聯(lián)動(dòng)機制?？偨Y新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，完善風(fēng)險防控和應急處置機制，提升緊急重大疫情、公共安全危機、突發(fā)公共事件的應對處置能力，常態(tài)化做好應對重大風(fēng)險準備工作，全面提高公共安全保障能力。打造立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化市域社會(huì )治安防控體系，實(shí)現公共安全全覆蓋、全鏈條、全要素管理，打造“一站式”防控響應平臺，織密織牢社會(huì )治安防控網(wǎng)。廣泛開(kāi)展社會(huì )心理健康宣傳教育，將苗頭隱患問(wèn)題疏導在早、化解在小。
強化組織人才保障。構建具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的市域社會(huì )治理新模式任重道遠，需要在組織和人才上加強保障。要科學(xué)構建市域社會(huì )治理工作體系，形成市級統籌協(xié)調、縣級組織實(shí)施、鄉鎮(街道)強基固本的市域社會(huì )治理鏈條。通過(guò)放權賦能夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎，加強專(zhuān)職人員配備，加強村(社區)網(wǎng)格化服務(wù)管理，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。充實(shí)壯大網(wǎng)格管理員隊伍，努力實(shí)現對人、地、物、事、組織等基本要素的精準管控，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應急管理水平。加強人才隊伍建設，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社區工作者、網(wǎng)格管理員、人民調解員等待遇保障機制，發(fā)揮正向激勵作用，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才加入社會(huì )治理工作者隊伍。構建響應需求、適應實(shí)戰、全面發(fā)展的素質(zhì)能力培養體系，開(kāi)展形式多樣、針對性強的專(zhuān)業(yè)培訓，全面提升人才隊伍在改革創(chuàng )新、法律政策運用、風(fēng)險防控、群眾工作、科技應用、應急處突等方面的能力，為推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化提供有力人才支撐。
(作者單位：中共安徽省直機關(guān)工委黨校)
《 人民日報 》( 2021年03月03日 09 版）
